“最徹底”的身份轉身背后

葉茂

2011年4月20日15點28分，金堂縣幸福橫路縣婦幼保健院。一個7斤重的胖小子呱呱墜地。即使過了10多天，李躍強夫婦仍然掩飾不住興奮。

今天是5月份的第二個星期五，一個雨洗過后、充滿陽光的日子，記者陪伴兩夫婦到土橋鎮派出所，為家里添的新丁進行人口登記。隨后，記者在登記表上看到，“戶別”一欄清楚地寫著“居民家庭戶口”。

“我們的戶口和城里面都沒啥區別了！我們的身份都一樣了！”——李家人的變化，在成都城鄉之間早已不再讓人覺得訝異。 從生活和心理上，“農民”標識轉變為“居民”標識。而李家的小孩只是千萬個新生兒之一——他們是新的一代，城市的新“居民”。

如今，城鄉統籌中的成都正在歷經著一場巨變，其意義在于將來。對于新生的未來成都人而言，眼下，正是這場震撼人心的歷史。

2010年11月16日，作為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的成都市對外正式宣布：計劃到2012年，城鄉二元結構將全面改變，戶籍背后的身份差異也將隨之消除。

從2003年到2011年，8年經營，成都實現了“最徹底”的戶籍改革。其背后，政府在民生上又下了哪些功夫？與身份轉變配套的均等化在填補多大的鴻溝？祖祖輩輩都是農民，又如何在身份、居所、生產生活方式上轉變，實現精神文明層面上的升華？記者深入到成都市多個區縣以及鄉鎮進行了觀察。

成都的“拐點”

快5點了——老余看了下表，9歲的女兒差不多該放學了。他囑咐著妻子在洗衣店里繼續忙活，他得動身了。去年，這對夫婦從溫江區八里村搬到天香路社區的安置小區“大同上郡”里居住，兩口子在附近開起了洗衣店。

不遠處的街口，是一棟由幾塊具有童趣的色彩所包裹的三層樓房，上面寫著“4:30社區學校”。三三兩兩的小學生正跳著蹦著進了校門。“我今天去陪女兒搞活動！”老余一臉興奮。

當記者和老余走進“4:30社區學校”，置身在一個五彩斑斕的活動室里時，小朋友們已經沸騰起來，在學校社工的指導下，幾個小孩和家長開始了“親子溝通”的活動。“親子溝通？我們以前根本懂不起。”老余捂著嘴笑，“這次還是跟孩子一起來學習。以前農村里面哪有這個條件？娃娃放學了也沒管。現在在這里就可以像城里娃娃一樣，學點唱歌跳舞，娃娃喜歡！”

4:30社區學校——“這類豐富小孩業余生活的學校，在涉農社區已經紅火了多年。”萬春鎮黨委書記袁順明告訴記者，“這是區委區政府出資支持的，為小孩們提供免費服務。”

從前可能只會出現在城市的“玩意兒”，如今農民一樣在自己的社區里享受。而教育還只是其中一個部分。農民搬進新型社區后，還有哪些與民生有關的配套設施在進行著城鄉“均衡化”？

成都市統籌城鄉工作委員會政策法規處一位負責人向記者介紹了“1+13工程”——“1個鎮有13項具體的配套設施，先落地再開花，最后實現‘全覆蓋。”他給記者展示了一份標準配備表，包含學校、衛生院、勞動保障站、日用品放心店、垃圾轉運站、給排水系統、垃圾轉運站、公交站點甚至停車場在內的公共設施如同“清單”一樣被開列出來，其中規模大小、功能標準皆有要求。重點安置的鎮還要按“1+17”來落實。

這位負責人告訴記者，其實均衡化的“起跑線”曾經很不樂觀。據相關統計，2008年，我國城鄉收入差距達3.33:1倍，如果加上各種福利保障及其他公共服務，這個差距達到6:1。以教育為例，城市小學的校均固定資產總額是農村小學的8.3倍，更不用說教育質量在城鄉之間的巨大差距了。而在醫療領域，成都有近10％的行政村沒有衛生室。

從2003年開始，每個鄉鎮每年有了20萬元的公共服務資金，7年間，鴻溝在一點點地消弭。特別在2007年6月，成都市正式提出 “全域成都”的理念來統領整盤棋之后，均衡化的步伐更在加大。

當記者走訪了多個村鎮的新型社區，總結幾天的感性體會，就是一句話：農民生活環境已高度集成化，與都市小區別無二致。當你隨意選擇一個社區，在一個普通業主的帶領下，進屋參觀他雅致的客廳、臥室、陽臺，然后坐在他家舒適的沙發上和他聊天，你就能得到這種驗證。對于一個農民來講，這次成都市徹底的戶籍改革給他帶來的訝異，其實并不大。

“‘水到渠成—— 應當說，為天下先的勇氣是來源于多年積累的氣候。正是成都多年來在民生建設上的努力才最后讓戶籍改革這樣徹底。”上述那位成都市統籌委的負責人認為，“戶籍，也是民生的一種。”

最早始于《管子》記載的“戶籍”二字，在今天看來，更有著特殊意義。戶籍上消除“鴻溝”，是現代社會對于取消門戶之別、人人平等權力、共享社會繁榮的文明新象。它是一場更深刻的民生改善。

而“農民”變“居民”，這使得社保、養老這樣的“軟民生”在成都的“全域化”有了根基。在城鄉勞動力與生產要素有了自由流動的基礎上，2011年2月，成都市再進一步宣布取消“農民工”稱呼，將城鄉從業人員的社會保險進行了并軌。

“拐點”，四川省委書記劉奇葆用這個詞來形容成都市城鄉差距的由大到小，“成都經過這幾年的實踐，已經走到拐點，遏制住了城鄉差距擴大的趨勢，城鄉差距開始縮小。”

從“形聚”到“神聚”

“第3期的住戶搬進去了，又要去忙了！”彭州市蒙陽鎮三灣村村鎮辦主任王治勇和幾個同事抬著一個大紙箱，往社區里趕。

三灣社區，是彭州建制較早的農村社區，目前集中居住著原來分散在7個村的群眾。看到王治勇，正在搬家的居民們停下了手里的活，圍攏過來。王治勇打開箱子，向每戶人家發了3套牙膏牙刷、一張文明行為用語宣傳畫，和一冊參加“新型農村合作醫療”的漫畫書。

“別小看這幾樣小東西，對我們宣傳倡導文明生活很重要！”王治勇笑著對記者說，“住慣了農村，許多住戶生活習慣還是跟以前一樣，那怎么行？每一期住戶進來，我們都要強調，是居民了，就要有個居民的樣。”

王治勇面臨的問題，或許是一個普遍性的問題。“農民”的身份變成了“居民”，從自家小院集中居住到了嶄新的社區大樓，他們的身份和生活環境實現了“物理上”的全面轉變；但是，對城市文明的“精神融入”，則將是一個復雜的“化學過程”。

“政府引導尤其重要！”彭州市委城鄉統籌辦公室主任羅明富如此認為，政府哪怕在一件小事、一個小活動里帶領大家，都可能起到“以小見大”的效果。當地正在進行 “三新”活動，正是著力于此：讓新居民們意識到，要建設新家園、培育新風尚、創造新生活，才和自己享有的身份和民生福利相匹配。

社區干部甚至一戶一戶地進行宣傳和引導，而有的社區則形成了一套自我監督制度，文明習慣評比結果不合格的，將受到村民自治議事會的罰款。“這是權利與責任的結合。”羅明富強調說。

對于“過渡期”思維，成都大學城鄉發展中心吳建瓴教授認為，許多新型社區地理位置較為偏遠，那么它的過渡性特征就更為明顯。政府在管理模式上需要貫徹這種“過渡”思想，讓社區文明習慣在一種自然的方式中形成。雖然，也許有些地方目前收效甚微，但這是個積累過程，沒法快起來。

身份轉變、城鄉統籌，背后更多承載的是精神上與文明層面的巨變。由“農民”變“居民”，由“形聚”到“神聚”，從可見到不可見，這個漫長的過程也許是城鄉統籌中貫穿“以人為本”主線的長期工程。

可持續，路在何方？

在金堂縣人力資源和社會保障局，記者遇到了前來繳養老保險的李玉琴，陪她來的，還有她的妹妹玉貞，兩個老人都已經年過花甲了。她們今天趕了個早，從三星鎮趕了過來。

為什么這把年紀了，會想到來辦理養老保險？面對記者的疑問，李玉琴一臉笑容：“你看看玉貞的存折，每月都有165元呢！” 原來是妹妹李玉貞讓她下了決心。

“我們以前都不相信，我們農民也能辦養老保險？”兩個老人回憶起2007年，“當時鎮上的宣傳員挨家挨戶地來向我們宣傳政策，但大家心里都很矛盾！”

“養兒防老嘛，這是在我們農村祖祖輩輩的想法！” 去年底，考慮了許久的李玉貞終于決定一次性繳清了15年的養老保險費，除去政府的補貼，實際上只花了7920塊錢。

“我都是第一次看到存折上的錢，才真正心里踏實了！”如今李玉貞已過65歲，保險金也從110元漲到了165元，姐姐李玉琴在她的說服下也動了心。

2009年11月，金堂縣的新型農村社會養老保險被推薦為全國試點。截至2010年底，已有40.9萬農民參加了新農保，其中領取養老金的人數已達7.3萬。

記者了解到，盡管成都的城鄉統籌已越七年，而市政府關于各項福利的落實都還在摸底，要篩查和挖掘出未參加或享受社會福利的人員。但如何延續？如何使這些民生工程實現“常態化”？這成為成都城鄉統籌下一步深化的問題之一。

2011年5月，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林深入成都各地調研，他對于“以城鄉統籌來完成災后重建目標”的思路做出了高度評價。而隨著災后重建逐漸“收官”，成都借勢災后重建，整合利用重建資源與資金進行城鄉規劃的方式，在“后重建時期”必須持續下去。

“我們關注可持續問題，要把整個‘民生的解決作為一項可循環的系統工程。”成都市社科院副院長陳家澤認為，從經濟維度來考慮，解決好宜居和投資環境后，就有利于引入投資、發展區域產業，而區域產業又可以將農村富余勞動力吸納進去，這符合了科學發展觀的要求，將“人”作為了最活躍的因素。

陳家澤說，產業和社會實現了良性的互動與循環，整個系統工程才能持續。集中居住的農民成為了“產業工人”后，既解決了地方政府注入民生的資金問題，又完善了農民的“居民”標識，讓他們從生產方式上真正轉變為“居民”。

2008年11月，成都給出的承諾是，在2020年實現城鄉全面均等。這個承諾是對“人”的承諾，也是對民生建設的承諾。正如陳家澤所言，這不僅是城鄉共享經濟成果的理想，也是“工業反哺”的民生課題。

鏈接：成都城鄉統籌紀事

2003年3月

由龍泉驛區、都江堰市、雙流縣、郫縣、大邑縣試點為開端，拉開成都城鄉統籌的序幕；

2007年6月

成都正式獲批“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”；

2008年1月1日

成都市委出臺2008年“1號文件”——《關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見(試行)》，明確提出土地確權和流轉戰略；

2008年10月13日

全國首家綜合性農村產權交易所在成都誕生；

2009年1月

在全國范圍內率先將新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、市屬高校大學生基本醫療保險統一整合為城鄉居民基本醫療保險，進一步探索城鄉均等化；

2009年5月

國務院正式批復了《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，成都市統籌城鄉綜合配套改革駛入快車道；

2010年11月16日

成都市出臺《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》，推行最徹底“戶改”，計劃于2012年實現全面城鄉統一戶籍，民眾可自由遷徙，并享有平等的基本公共服務和社會福利；

2011年2月22日

成都市宣布，自今年4月1日起，成都市非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險與城鎮職工社會保險并軌，農民工不能與城鎮職工同等享受社會保險待遇的情況，在成都成為歷史。