低收入公務(wù)員的那些“房事”

連宗

“公務(wù)員解決住房問(wèn)題面臨兩大攔路虎，一是制度缺失，二是現(xiàn)實(shí)難題。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。”廣東省政協(xié)委員江龍?jiān)谄涮岚钢蟹Q，要解決低收入公職人員住房問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)仿效歐美國(guó)家建設(shè)“政府公屋”。省住建廳日前答復(fù)他：公租房的保障范圍已包括了國(guó)家公職人員中的中低收入者。

提起房子，似乎家家有本難念的經(jīng)。然而，低收入公務(wù)員們，卻常常會(huì)被輿論忽略——輪收入，他們的工資和很多普通老百姓一樣，不吃不喝一個(gè)月也買不起商品房的一平方；輪福利，單位新時(shí)期各種形式的低價(jià)房遙遙無(wú)期，怎么也排不上號(hào)；輪身份，卻又是民眾眼里的“既得利益者”，保障房、經(jīng)適房也沾不上邊。

他們的房子，在哪里？

一個(gè)低收入公務(wù)員的自白

打開搜索引擎，關(guān)于低收入公務(wù)員們?cè)诰W(wǎng)上倒關(guān)于房子苦水的貼子，大多被淹沒在了抨擊公務(wù)員分房的輿論聲潮下。下面這篇自白可能代表了這個(gè)群體大多數(shù)人的心聲：

我是一個(gè)小小的公務(wù)員。盡管我不在北京，盡管我所在的省會(huì)城市是號(hào)稱房?jī)r(jià)平穩(wěn)健康的，可是我沒有房子住。我一個(gè)月工資就三千塊。上班幾年，漲了一百零幾塊。加上所有所有的獎(jiǎng)金和福利，我的收入應(yīng)該略高于這個(gè)城市的平均工資。而這個(gè)城市最普通位置的房子，相當(dāng)于北京四環(huán)位置的，是六七千。

我們單位這幾年前后來(lái)了好幾個(gè)通過(guò)公務(wù)員考試考進(jìn)來(lái)的，有本科生有研究生，全部是外地人。我們這里沒有什么兩限房之類的，也沒有團(tuán)購(gòu)。有個(gè)別要結(jié)婚買了房子的，也是兩家咬咬牙湊的。剩下的都在租房子。

我想把父母接來(lái)養(yǎng)老，卻不能夠。我現(xiàn)在租的房子是我一個(gè)月三分之一的工資。我家在家鄉(xiāng)有房子，可是那個(gè)房子連這里一個(gè)單間都買不下來(lái)。

是的，除了我們幾個(gè)新來(lái)的，這個(gè)單位的所有人幾乎都有不止一套的房子。可是那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。我們的收入在這五六年不是增加而是減少了。因?yàn)楹芏嗍虑樵絹?lái)越規(guī)范。

你們只看到了某些既得利益的人。可是我和你們所有想買房子的人一樣，都需要一點(diǎn)點(diǎn)的攢錢，一點(diǎn)點(diǎn)的還貸款。我同樣會(huì)覺得沒有希望。

這就是體制內(nèi)。好么？

被遺忘和被抨擊的群體

據(jù)資料顯示，1998年房改之后，國(guó)家停止了福利分房，公務(wù)員的住房從“單位分”變成了“市場(chǎng)買”。在房改之前參加工作的公務(wù)員在最初幾年認(rèn)購(gòu)了政府分配的公租房，那時(shí)，公務(wù)員的住房問(wèn)題并沒有引起人們的注意。

但是隨著時(shí)間的推移，房改之后參加工作的職工在公務(wù)員中所占比例越來(lái)越大，較早參加工作的都已進(jìn)入結(jié)婚生子的年齡，買房需求開始顯現(xiàn)。在四川，大部分基層普通公務(wù)員一個(gè)月的收入也就兩三千塊，面對(duì)不斷提高的商品房?jī)r(jià)格，很難靠自己的收入購(gòu)買商品房。如何解決這部分公務(wù)員的住房成為一道現(xiàn)實(shí)的難題。

在國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)定的情況下，為了解決這個(gè)問(wèn)題，從中央到各地的黨政機(jī)關(guān)和團(tuán)體自發(fā)采取了一些辦法。除了把公務(wù)員列入可以購(gòu)買社會(huì)經(jīng)濟(jì)適用房的群體，還有“集資建房”、“自有土地建房”、“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房”、“委托開發(fā)商定向開發(fā)進(jìn)行團(tuán)購(gòu)”等多種名目，都是由政府提供低價(jià)或免費(fèi)土地，以低于市場(chǎng)的價(jià)格賣給公務(wù)員。

然而，這些辦法雖然解決了一部分公務(wù)員的住房問(wèn)題，但也出現(xiàn)了一些超標(biāo)建房、以權(quán)謀房、黑箱操作等腐敗現(xiàn)象，引起了媒體關(guān)注和社會(huì)各界的不滿。出于社會(huì)輿論等多方面的考慮，中央政府對(duì)解決公務(wù)員的住房辦法作了限制，如在國(guó)務(wù)院2007年8月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房”。

另一方面，社會(huì)各界對(duì)公務(wù)員分房福利的抨擊從未停止。而低收入公務(wù)員被裹挾其中，有苦難言。曾有低收入公務(wù)員表示：“百姓和輿論所仇視的，應(yīng)該叫做‘公務(wù)官，他們才有諸多利益可享。一般公職人員工資真的很平常，無(wú)非圖個(gè)穩(wěn)定。我們這些‘小蝦米是無(wú)辜的。”

這一次，江龍?jiān)谄涮岚浮秳?chuàng)新制度，構(gòu)建公職人員住房保障長(zhǎng)效機(jī)制》中談到，“自國(guó)家規(guī)定1998年7月停止實(shí)物福利分房、推行住房分配貨幣化改革以來(lái)，新進(jìn)年輕公職人員只能從市場(chǎng)購(gòu)買或租住商品住宅來(lái)滿足基本的住房需求。現(xiàn)狀是，很多公職人員尤其是新進(jìn)年輕公職人員無(wú)法靠正常工資收入購(gòu)買住房或租住商品房，成了名副其實(shí)的‘夾心層。”他的意見很快就成為網(wǎng)上和媒體批評(píng)的矛頭所指。

同時(shí)，輿論的批評(píng)像以往一樣，大多引向了“公務(wù)員沒錢買房可以分房”、“貪官誰(shuí)會(huì)沒幾套房子”等方面，而甚少有人關(guān)注“夾心層”的情況是否屬實(shí)、怎樣解決。網(wǎng)友“Jennifer”則表示，作為文中的“公職人員中的低收入者”，看到這則新聞相當(dāng)糾結(jié)，一方面很想拍手叫好，一方面卻知道又要面臨被群起而攻之的尷尬局面。

現(xiàn)實(shí)中的低收入公務(wù)員們，繼續(xù)背著罵名，奔波在奮斗買房的路上。

抹去偏見 一視同仁

除了由政府專門建房和自己籌資買房這兩條路外，低收入公務(wù)員們的房子還有沒有別的著落？其實(shí)廣東省住建廳的答復(fù)就不失為一條明路：將國(guó)家公職人員中的中低收入者，納入到公租房的保障范圍內(nèi)。

中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳淮也表達(dá)過(guò)類似的觀點(diǎn)：一段時(shí)間來(lái)，一些中央部委和地方政府打著保障性住房的名義，以各種形式為公務(wù)員建實(shí)物型住房有不斷加劇的趨勢(shì)。或明或暗的“福利分房”正在卷土重來(lái)。但公務(wù)員住房保障不應(yīng)當(dāng)享受“超國(guó)民待遇”，而應(yīng)將住房保障體系覆蓋公務(wù)員群體。為公務(wù)員建保障房，必須合法、合規(guī)、合理。

廣東省委宣傳部一名公務(wù)員感慨地說(shuō)，實(shí)際上廣東省直單位的公務(wù)員工資水平一般，沒有家人支持買房比較困難。“公職人員也是人，也需要生活，還是希望能申請(qǐng)到政府公屋，那樣生活壓力要小得多。”

公務(wù)員只是一個(gè)職業(yè)，因其是受社會(huì)委托維護(hù)公共利益的職業(yè)群體，因此不應(yīng)享受顯然超出社會(huì)其他群體的超國(guó)民待遇；但也因其中一部分和千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓一樣，是普通掙工資的上班族，因此也不應(yīng)將這部分人群從政府保障中抹去。對(duì)于低收入公務(wù)員們來(lái)說(shuō)，抹去社會(huì)對(duì)他們的偏見色彩，給予其與普通百姓一樣的權(quán)利，值得嘗試。

鏈接：

國(guó)外怎么解決低收入公務(wù)員住房

英國(guó)：建經(jīng)濟(jì)住房

多年來(lái)，英國(guó)一直實(shí)行市場(chǎng)化住房政策。目前大約有70%的人和家庭擁有自己的住房。政府除了向窮人提供低價(jià)租住房和實(shí)行優(yōu)惠銷售之外，國(guó)家公務(wù)員和普通居民一樣基本上都由自己購(gòu)買住房。不過(guò)，政府也建了經(jīng)濟(jì)住房提供給低收入的公共部門職員。

德國(guó)：工資低的補(bǔ)貼多

德國(guó)人一般三分之一的人居住在祖?zhèn)鞯睦衔葜校种坏娜丝孔夥孔。种坏娜丝抠J款買房。不過(guò)公務(wù)員在買房時(shí)國(guó)家會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但與我們按職務(wù)高低依次降低補(bǔ)貼數(shù)額剛好相反：他們是工資高的補(bǔ)貼少，工資低的補(bǔ)貼多。

法國(guó)：工資與工人持平

法國(guó)公務(wù)員的平均工資和普通工人的工資大致相等，是最低工資的兩倍。公務(wù)員每年可領(lǐng)13個(gè)月的工資。法國(guó)普通公務(wù)員和工人用3年零1個(gè)月的工資就可以購(gòu)買到一套4居室使用面積約為85平米的獨(dú)立房屋。

韓國(guó)：小戶型為主

韓國(guó)組建了專門針對(duì)公務(wù)員的建房機(jī)構(gòu)，由公務(wù)員通過(guò)“公務(wù)員基金”等金融組織集資建房。但這種“集資建房”通常仍要按照市場(chǎng)化原則支付地價(jià)，而且仍以滿足中低端公務(wù)員的需求和以滿足基本住房需求的“小戶型”為主。

美國(guó)：享受優(yōu)惠房屋貸款

美國(guó)政府的普通公務(wù)員享受公務(wù)員信貸聯(lián)盟提供的優(yōu)惠房屋貸款。公務(wù)員信貸聯(lián)盟為公務(wù)員提供優(yōu)惠的購(gòu)房置業(yè)貸款，是公務(wù)員信貸聯(lián)盟信貸服務(wù)的重要內(nèi)容。所有入會(huì)的政府公務(wù)員均可向公務(wù)員信貸聯(lián)盟申請(qǐng)最長(zhǎng)為15年、最大額度為12萬(wàn)美元的低利率貸款，用于購(gòu)買房屋。