民主推薦:“ABC票”真的科學(xué)嗎

劉益飛

近年來，“民主推薦”已越來越成為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一個必經(jīng)程序。在不少地方，黨政機(jī)關(guān)里的科長、處長甚至某個級別的調(diào)研員、巡視員的產(chǎn)生，都要經(jīng)過民主推薦的程序。從大的方面講，民主推薦是干部人事制度改革的一項重要舉措，是發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主在選人用人中的一個具體體現(xiàn)，其實質(zhì)，是要在選人用人中充分尊重和體現(xiàn)民意。這是值得充分肯定的。

民主推薦在具體操作層面上，主要是參與推薦的人員按照“一人一票”的原則投出自己的推薦票。一般來講，在民主推薦中得票明顯偏低的人員，很難獲得提拔的機(jī)會?；蛘哒f，在民主推薦中的得票數(shù)，已成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、提拔中的一種重要競爭力。正因為如此，民主推薦中的票數(shù)的計量，就成為一個至關(guān)重要的問題。于是，一些形形色色的問題就應(yīng)運(yùn)而生。對那種采取不正當(dāng)方式拉票、買票、舞弊、暗箱操作等一類反民主的作法，人們?nèi)菀阻b別是非，黨組織也有禁令，但對一些打著“組織”旗號、以“工作需要”為名而采取的一些有悖民主的作法，在不少時候卻是非模糊。現(xiàn)在在不少地方、單位的民主推薦中流行的所謂“ABC票”的作法，當(dāng)屬此類。

“ABC票”的玄機(jī)

所謂“ABC票”，就是指在民主推薦中，把參與推薦的人群分為A、B、C類，各類人群推薦票的權(quán)重各不相同。一般來講，領(lǐng)導(dǎo)的推薦票即為A票、中層干部的推薦票即為B票、一般干部及群眾的推薦票即為C票，票面權(quán)重依次遞減。在不少地方，這種“ABC票”的表現(xiàn)形式各不相同。比如，有的只分A票、B票，即只有領(lǐng)導(dǎo)與群眾兩個層面；有的對A票中一把手的推薦票還要單獨增加權(quán)重；有的直接規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的一票等于多少票。在一個有200多名教職工的學(xué)校，在民主推薦中層干部時，明文規(guī)定8位校領(lǐng)導(dǎo)每人的一票都等于10票，而教授的一票只等于一票；在一個300多人的機(jī)關(guān)，在民主推薦中規(guī)定6位領(lǐng)導(dǎo)干部每人的一票都等于40票。在這種所謂“ABC票”的機(jī)制下，民主推薦的本意其實已經(jīng)被大大扭曲了，不僅難以真實地反映民意，而且很容易導(dǎo)致在選人用人上打著“民主”的旗號去維護(hù)和彰顯長官意志至上的不良傾向，也因此容易產(chǎn)生種種不正之風(fēng)。現(xiàn)在一些人在民主推薦中想方設(shè)法地去“爭取”領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦票，個別領(lǐng)導(dǎo)者也往往待價而沽，就是一個明證。

民主不只是“讓人講話”

按照民主推薦的本意，在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的行為中，每一個參與推薦的主體都有平等的推薦權(quán)，這樣才能真實地反映民意，才是真正的民主。而“ABC票”這類作法，其癥結(jié)就在于背離了“平等”這個民主的核心價值，從而使民主推薦事實上變成了“領(lǐng)導(dǎo)者主導(dǎo)推薦”、“權(quán)力支配推薦”。但由于這種作法是冠冕堂皇地在“民主推薦”的旗號下進(jìn)行的，仿佛有“領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合”的意思，因此就具有一定的模糊性和欺騙性。正如一些黨內(nèi)外群眾所尖銳批評的那樣：一些民主推薦只是說得好聽，實際上還是看誰的權(quán)力大，誰才有真正的發(fā)言權(quán)，所謂民主，不過是做做樣子而已。

在包括“民主推薦”在內(nèi)的發(fā)展黨內(nèi)民主的進(jìn)程中，為什么會出現(xiàn)“ABC票”這種不倫不類的做法呢？主要的原因有兩個方面。一是個別領(lǐng)導(dǎo)者對“民主”還缺乏真正的認(rèn)識。在他們看來，民主不過是“讓人講話”、擇善而從、民主作風(fēng)而已，尤其是民主必須要在“集中指導(dǎo)下”進(jìn)行，而領(lǐng)導(dǎo)干部則往往是“集中”的體現(xiàn)者。

二是一些領(lǐng)導(dǎo)者在關(guān)于黨內(nèi)民主的制度設(shè)計上，仍然受到黨內(nèi)根深蒂固的“官本位”思想及既得利益的困擾或支配。在某些領(lǐng)導(dǎo)者看來，選人用人、干部提拔的權(quán)力本來就是領(lǐng)導(dǎo)干部的固有權(quán)力，歷來如此。一些人也早把這種權(quán)力當(dāng)作了自己的一種既得利益，并從中獲得種種好處。而一旦要真正讓民意在選人用人中發(fā)揮重要的乃至決定性的作用，就必然會觸犯某些人的既得利益，他們因而就會想方設(shè)法地加以阻擾。要公開宣稱反對“民主推薦”這類符合黨心民心的民主舉措，似乎很難，于是就假“組織”的名義設(shè)計了“ABC票”這類似是而非的制度舉措。這種做法，作為一種對策，既可忽悠上級，又能糊弄群眾，還可維護(hù)既得利益。

放眼看去，這種做法也并不是個別現(xiàn)象。黨內(nèi)民主選舉中的“安排性選舉”的習(xí)慣做法、黨內(nèi)民主監(jiān)督中的“批評難、批評領(lǐng)導(dǎo)更難”的普遍傾向、黨內(nèi)民主管理中的“主體缺位”即黨員主體參與程度很低的問題，都不同程度地存在著以上兩個方面的原因。因此，要走出黨內(nèi)民主的這類誤區(qū)，就不僅需要在民主問題上正本清源，大聲疾呼，立足于科學(xué)的制度化建設(shè)，更需要令人信服地堅持立黨為公的基本立場，堅決遏制黨內(nèi)既得利益傾向。（作者系中共成都市委黨校教授）