“群眾的眼睛”有多亮

魏敏生

人們有一句常常掛在嘴邊的話：“群眾的眼睛是雪亮的。”這個我從小就相信，因為父母給我講過，老師也給我講過。作為自小就是一個乖娃娃和好學生的我，自然是深信不疑。現在我是一個老師了，也為人父了，要講給我的子女聽，也要講給我的學生聽。如果像我的老師和父母那樣講，又有一點不甘心。哪一點不甘心呢？可能是認為照樣講太簡單了吧。難道這道理有變化？想來想去，現實中有許多現象不是一句“群眾的眼睛是雪亮的”就說得清楚的。

“群眾的眼睛”能量巨大

“群眾的眼睛是雪亮的”是一個命題。如果要細細分析這個命題，首先需要明確概念，即什么是群眾的眼睛？形象地說是眾目睽睽，可以把它抽象地理解為是絕大多數人的監督。

那么，群眾的眼睛到底有多亮呢？“雪亮”是有前提條件的。中石化廣東石油分公司百萬買酒事件是因為有人揭發才被查處的；貪官周久耕也是因為在會議桌上放了一包天價香煙，才被網友盯住的。從監督的便利條件來說，網友不及有關部門的條件好，就權力和經驗而言更是不及。可偏偏就是網友首先發現，形成了輿論壓力，相關機構才跟進的。這些事件，不就證明了“群眾的眼睛是雪亮的”嗎？

可“群眾的眼睛”不是指某一個人，而是泛指廣大的人民群眾，因為廣泛，才擁有無數雙眼睛。無論什么時候，什么地方，廣大的人民群眾看到的概率是最高的。公安部門破案，走訪群眾是常用的方法，效果往往是出奇地好。

任何事情，沒有人民的理解和支持，就不可能成功。國民黨失去人心，沒有人氣，就敗了；共產黨領導人民鬧革命，有人氣，就勝了。反腐敗同樣如此，沒有廣大人民的參與和支持，反腐敗的效果就不會好。公車改革了好多年，想了很多辦法，效果就是不好。我想，沒有讓群眾參與，沒有充分發揮群眾的智慧是一個重要的原因吧。食品安全問題越來越嚴重，涉及面很廣，要徹底解決，沒有廣大群眾的參與，會取得好的效果嗎？目前有許多地方掀起了官場治庸風暴，要想取得好的實際效果，如果沒有廣大群眾的參與，恐怕也不可能取得好的效果吧。

據報道，為了監管黨政主要領導干部8小時外的生活，重慶市酉陽縣給239名官員每人發放了一部具有GPS定位功能的3G手機，要求他們24小時開機，接受跟蹤監督，如發現違規違紀行為將進行處罰。每部3G手機價值約3000元，加上定額報銷的通話費，一年共需縣財政支付 170萬元之巨。

而效果如何呢？事實上，酉陽當地持機官員頻頻發生手機“沒電”、“毀壞”的情形，而媒體記者對13名持機官員進行抽查也發現竟有8人定位失敗。這已證明，試圖以技術手段解決官員道德等思想意識問題，其效果十分有限。身為國家級貧困縣的酉陽，用這種辦法監督權力者，群眾是不認可的。群眾參與就是成本低、效果好的監督手段。都說群眾的眼睛是雪亮的，難道群眾的眼睛還比不上一個沒有生命力的GPS？

說到底，我們的制度就是要充分體現民主。民主程度越高，腐敗程度就會越低。可是民主多了，群眾眼睛亮了，權力者的利益就少了，這是必然的結果。這樣的結果，也就是民主制度建設困難的原因之一吧。

如何防止“睜一只眼閉一只眼”

有時候，光“群眾的眼睛是雪亮的”還不一定管用。有許多問題，群眾是看得清清楚楚的，也向有關部門反映了，可就是不起作用。往往是上級領導出面干預了，事情才能得以解決。事后也往往證明了群眾的正確。這難道不能使我們深刻反思嗎？群眾看出問題，反映問題，正義的聲音激不起制度的漣漪。只有上級指示才起作用，群眾的聲音沒有力量，所以“眼睛雪亮”也沒用。

也有上級還沒發出指示，群眾的呼聲起作用的時候，那一定是因為媒體介入形成了強大的社會輿論壓力的時候。

人民群眾行使監督權力，媒體的作用至關重要。沒有媒體參與，人民群眾的知情權就是一句空話。群眾以個體的方式反映問題，聲音實在是太微弱了。人微言輕，所以“群眾的眼睛是雪亮的”不一定管用。媒體是望遠鏡或放大鏡，群眾通過媒體才能了解許多信息，知情權才能得以體現。群眾通過媒體盯住被監督對象，就能形成強大的輿論壓力。群眾有經驗，什么東西生霉了，就要把它放在陽光下曬一曬，陽光是最好的防腐劑。要公正、公平，公開是前提。

當社會風氣不好的時候，“雪亮的眼睛”也會睜一只眼閉一只眼，那是一種自我保護。打擊報復監督者的事情發生多了，就證明社會風氣不好了。機制的缺失，使好人悲傷，使壞人囂張。建立監督保護機制，保證監督人權益不受侵犯是何等重要。“掛個舉報箱，一年不開張”，不公開信息，不接受監督，就是剝奪人民群眾的知情權和參與權。“群眾的眼睛”要亮起來，是有前提條件的，那就是廣泛的民主和合理的機制。反腐敗要想成本低，效果好，就一定要使“群眾的眼睛”亮起來。（作者系中共四川省委省直機關黨校教授）