“群眾的眼睛”有多亮

魏敏生

人們有一句常常掛在嘴邊的話：“群眾的眼睛是雪亮的。”這個(gè)我從小就相信，因?yàn)楦改附o我講過(guò)，老師也給我講過(guò)。作為自小就是一個(gè)乖娃娃和好學(xué)生的我，自然是深信不疑。現(xiàn)在我是一個(gè)老師了，也為人父了，要講給我的子女聽(tīng)，也要講給我的學(xué)生聽(tīng)。如果像我的老師和父母那樣講，又有一點(diǎn)不甘心。哪一點(diǎn)不甘心呢？可能是認(rèn)為照樣講太簡(jiǎn)單了吧。難道這道理有變化？想來(lái)想去，現(xiàn)實(shí)中有許多現(xiàn)象不是一句“群眾的眼睛是雪亮的”就說(shuō)得清楚的。

“群眾的眼睛”能量巨大

“群眾的眼睛是雪亮的”是一個(gè)命題。如果要細(xì)細(xì)分析這個(gè)命題，首先需要明確概念，即什么是群眾的眼睛？形象地說(shuō)是眾目睽睽，可以把它抽象地理解為是絕大多數(shù)人的監(jiān)督。

那么，群眾的眼睛到底有多亮呢？“雪亮”是有前提條件的。中石化廣東石油分公司百萬(wàn)買酒事件是因?yàn)橛腥私野l(fā)才被查處的；貪官周久耕也是因?yàn)樵跁?huì)議桌上放了一包天價(jià)香煙，才被網(wǎng)友盯住的。從監(jiān)督的便利條件來(lái)說(shuō)，網(wǎng)友不及有關(guān)部門的條件好，就權(quán)力和經(jīng)驗(yàn)而言更是不及。可偏偏就是網(wǎng)友首先發(fā)現(xiàn)，形成了輿論壓力，相關(guān)機(jī)構(gòu)才跟進(jìn)的。這些事件，不就證明了“群眾的眼睛是雪亮的”嗎？

可“群眾的眼睛”不是指某一個(gè)人，而是泛指廣大的人民群眾，因?yàn)閺V泛，才擁有無(wú)數(shù)雙眼睛。無(wú)論什么時(shí)候，什么地方，廣大的人民群眾看到的概率是最高的。公安部門破案，走訪群眾是常用的方法，效果往往是出奇地好。

任何事情，沒(méi)有人民的理解和支持，就不可能成功。國(guó)民黨失去人心，沒(méi)有人氣，就敗了；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民鬧革命，有人氣，就勝了。反腐敗同樣如此，沒(méi)有廣大人民的參與和支持，反腐敗的效果就不會(huì)好。公車改革了好多年，想了很多辦法，效果就是不好。我想，沒(méi)有讓群眾參與，沒(méi)有充分發(fā)揮群眾的智慧是一個(gè)重要的原因吧。食品安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，涉及面很廣，要徹底解決，沒(méi)有廣大群眾的參與，會(huì)取得好的效果嗎？目前有許多地方掀起了官場(chǎng)治庸風(fēng)暴，要想取得好的實(shí)際效果，如果沒(méi)有廣大群眾的參與，恐怕也不可能取得好的效果吧。

據(jù)報(bào)道，為了監(jiān)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)外的生活，重慶市酉陽(yáng)縣給239名官員每人發(fā)放了一部具有GPS定位功能的3G手機(jī)，要求他們24小時(shí)開(kāi)機(jī)，接受跟蹤監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為將進(jìn)行處罰。每部3G手機(jī)價(jià)值約3000元，加上定額報(bào)銷的通話費(fèi)，一年共需縣財(cái)政支付 170萬(wàn)元之巨。

而效果如何呢？事實(shí)上，酉陽(yáng)當(dāng)?shù)爻謾C(jī)官員頻頻發(fā)生手機(jī)“沒(méi)電”、“毀壞”的情形，而媒體記者對(duì)13名持機(jī)官員進(jìn)行抽查也發(fā)現(xiàn)竟有8人定位失敗。這已證明，試圖以技術(shù)手段解決官員道德等思想意識(shí)問(wèn)題，其效果十分有限。身為國(guó)家級(jí)貧困縣的酉陽(yáng)，用這種辦法監(jiān)督權(quán)力者，群眾是不認(rèn)可的。群眾參與就是成本低、效果好的監(jiān)督手段。都說(shuō)群眾的眼睛是雪亮的，難道群眾的眼睛還比不上一個(gè)沒(méi)有生命力的GPS？

說(shuō)到底，我們的制度就是要充分體現(xiàn)民主。民主程度越高，腐敗程度就會(huì)越低。可是民主多了，群眾眼睛亮了，權(quán)力者的利益就少了，這是必然的結(jié)果。這樣的結(jié)果，也就是民主制度建設(shè)困難的原因之一吧。

如何防止“睜一只眼閉一只眼”

有時(shí)候，光“群眾的眼睛是雪亮的”還不一定管用。有許多問(wèn)題，群眾是看得清清楚楚的，也向有關(guān)部門反映了，可就是不起作用。往往是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)了，事情才能得以解決。事后也往往證明了群眾的正確。這難道不能使我們深刻反思嗎？群眾看出問(wèn)題，反映問(wèn)題，正義的聲音激不起制度的漣漪。只有上級(jí)指示才起作用，群眾的聲音沒(méi)有力量，所以“眼睛雪亮”也沒(méi)用。

也有上級(jí)還沒(méi)發(fā)出指示，群眾的呼聲起作用的時(shí)候，那一定是因?yàn)槊襟w介入形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力的時(shí)候。

人民群眾行使監(jiān)督權(quán)力，媒體的作用至關(guān)重要。沒(méi)有媒體參與，人民群眾的知情權(quán)就是一句空話。群眾以個(gè)體的方式反映問(wèn)題，聲音實(shí)在是太微弱了。人微言輕，所以“群眾的眼睛是雪亮的”不一定管用。媒體是望遠(yuǎn)鏡或放大鏡，群眾通過(guò)媒體才能了解許多信息，知情權(quán)才能得以體現(xiàn)。群眾通過(guò)媒體盯住被監(jiān)督對(duì)象，就能形成強(qiáng)大的輿論壓力。群眾有經(jīng)驗(yàn)，什么東西生霉了，就要把它放在陽(yáng)光下曬一曬，陽(yáng)光是最好的防腐劑。要公正、公平，公開(kāi)是前提。

當(dāng)社會(huì)風(fēng)氣不好的時(shí)候，“雪亮的眼睛”也會(huì)睜一只眼閉一只眼，那是一種自我保護(hù)。打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的事情發(fā)生多了，就證明社會(huì)風(fēng)氣不好了。機(jī)制的缺失，使好人悲傷，使壞人囂張。建立監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，保證監(jiān)督人權(quán)益不受侵犯是何等重要。“掛個(gè)舉報(bào)箱，一年不開(kāi)張”，不公開(kāi)信息，不接受監(jiān)督，就是剝奪人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。“群眾的眼睛”要亮起來(lái)，是有前提條件的，那就是廣泛的民主和合理的機(jī)制。反腐敗要想成本低，效果好，就一定要使“群眾的眼睛”亮起來(lái)。（作者系中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校教授）