溫家寶：堅持宏觀調控的取向不能變

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在9月1日出版的《求是》雜志發表了題為《關于當前的宏觀經濟形勢和經濟工作》的重要文章。

文章說，今年以來，我國經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。上半年經濟運行的主要情況和特點：一是國民經濟平穩較快發展，國內生產總值增長9.6%。三大需求對經濟增長的拉動都在正常水平，內需的作用增大。二是物價漲幅總體可控。按照控制貨幣、發展生產、保障供應、搞活流通、加強監管、安定民生的要求，出臺了一系列有針對性的措施。三是經濟效益穩步提高。財政收入增長31.2%，比上年同期增收1.35萬億元。企業效益增長較快，規模以上工業企業實現利潤同比增長28.7%。四是結構調整積極推進。戰略性新興產業發展較快，機械、醫藥等行業生產增幅高于規模以上工業增長水平，軟件、信息服務、文化創意等現代服務業發展態勢良好。五是就業和居民收入較快增長，人民生活進一步改善。社會保障體系進一步完善，國家財政對社保和就業、醫療衛生、住房保障等民生領域投入大幅增加。

總的看，我國經濟運行的情況是好的，經濟增長的速度與質量、結構和效益的關系趨于改善，經濟與社會發展趨于協調，一些突出矛盾正在逐步緩解。經濟增速略為放緩，在很大程度上是主動調控的結果，處在合理水平，沒有超出預期。我們更加注重緩解物價過快上漲這一主要矛盾，更加注重應對各類經濟、非經濟因素對經濟運行的沖擊，更加注重解決涉及人民群眾利益的突出問題，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊的成果。同時要看到，當前我國經濟發展面臨的國內外環境仍然十分復雜，不穩定、不確定因素還不少。我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，把工作做得更扎實一些，鞏固經濟社會發展的好勢頭。

文章指出，要準確判斷經濟形勢，針對經濟運行中的主要矛盾，把握好宏觀調控的方向、力度和節奏。綜合各方面情況看，穩定物價總水平仍然是宏觀調控的首要任務，宏觀調控的取向不能變。同時，必須根據形勢變化，提高宏觀經濟政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者關系，既要把物價漲幅降下來，又不使經濟增速出現大的波動。

文章強調，要按照年初的部署，全面抓好今年的各項工作，突出以下重點：

一、保持物價總水平基本穩定

當前一些推動價格上漲的因素雖然得到一定程度控制，但沒有根本消除。一是全球流動性充裕、國際初級產品價格上漲的傳導，輸入性通脹壓力并沒有顯著減弱。二是食品、居住類價格同比漲幅仍處高位，短期內很難明顯大幅下降，這將繼續對物價上漲形成壓力。7月份食品類價格同比上漲14.8%，影響價格總水平上漲4.38個百分點。三是基數效應。盡管7月份開始，基數效應的影響會逐步緩解，出現拐點，但三季度仍然不低。四是勞動工資等要素成本上升的推動，其影響是長期、剛性的。要充分認識穩定物價總水平的重要性，把中央出臺的一系列有針對性的政策措施進一步落實到位，除了管住貨幣總量外，重點抓好農產品、尤其是食品供應，加強食品質量監管，促進供求平衡；切實降低過高的流通成本，抓緊出臺促進物流業發展的稅收、收費政策細則；規范發展住房租賃市場；合理把握政府管理價格的調整時機和力度；加強價格監管，穩定通脹預期。要盡可能使物價漲幅在下半年降得多一些，保持物價總水平基本穩定，并為明年穩定物價打下好的基礎。

二、堅定不移地把房地產市場調控政策落到實處，確保見到實效

今年以來，我們多措并舉，綜合施策，加強和改善房地產市場調控。從上半年的情況看，多數城市房價漲幅回落，部分城市房價出現下降，投資投機性需求得到遏制，居民購房心態趨于理性，市場預期正在發生轉變，一些房價過高的城市出現了降溫跡象，調控效果初步顯現。同時也要看到，房價上漲的短期和長期潛在壓力仍然較大，大部分城市房價依然處于高位，買賣雙方仍處于觀望和博弈階段，市場陷入僵持和膠著狀態，調控效果全面顯現還需要一段時間。

目前，房地產市場調控正處在關鍵時期，調控決心不能動搖、政策方向不能改變、力度不能放松。各級政府要不折不扣將中央房地產調控政策落到實處。一要堅定不移地抑制不合理需求，繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，同時要有針對性地抑制二、三線城市房價過快上漲，促進房價合理回歸。二要適當增加房地產用地供應，促進當前和今后一個時期住房有效供給，重點抓好保障性住房和普通商品房建設。三要強化責任和督促檢查，對調控政策落實不到位、房價上漲過快和保障性住房建設滯后的城市，要加強督查，限期改正。四要利用目前房地產市場相持的這段時間，抓緊研究和制定促進房地產市場穩定健康發展的治本之策。

落實好1000萬套保障性住房開工建設計劃，是確保房地產市場調控效果的重要舉措，也是一項必須完成的硬任務，不能有絲毫懈怠。今年中央大幅增加了對地方的補助資金，在原定安排1030億元的基礎上，又追加了280億元，目前已經基本下達。中央將根據財政收入增長情況，進一步加大補助的力度，重點增加對中西部地區的補助。要優先保證保障性住房建設用地，落實好行政審批、稅費減免方面的優惠政策，加強對保障房建設的金融支持。要高度重視、切實提高保障性住房工程質量，讓老百姓住上放心房。要重點加強制度建設和長遠規劃，建立和完善保障性住房分配、運營、退出等一整套管理制度，特別是推進保障性住房使用的公平、公開、公正，使保障性安居工程真正成為民心工程。各地都要將保障性住房的建設計劃，以及開工、竣工、分配等情況，及時通過政府網站和公共媒體向社會公開，接受社會監督。

三、毫不放松農業和糧食生產

多年來的經驗表明，要保持物價穩定，關鍵是要保持食品價格的穩定，最根本的是要保持糧食和農業生產的穩定發展。我國糧食連年豐收，供給比較充裕，但由于消費增長快，供求仍處于緊平衡狀態，加上勞動成本上升、農資價格上漲、流通費用增加等因素，糧價上漲壓力較大。在這種條件下，要更加重視穩定發展糧食和農業生產。

今年夏糧再獲豐收，但糧食的大頭是秋糧，受近期旱澇災害的影響，加上一些不確定因素，對全年糧食生產形勢還不容盲目樂觀。當前要著力抓好以下幾個方面工作：一是切實抓好秋糧生產。加強農業科技服務和秋糧田間管理，做好各類農資儲備、供應和價格質量監管工作，搞好市場調劑和調運，確保全年糧食豐收。二是做好防災減災工作。有關地區和部門要高度重視，落實責任，加強協調配合，切實降低災害的影響。要全面貫徹中央水利工作會議精神，加強農田水利等農業基礎設施建設，盡快改變水利設施落后面貌，從根本上增強農業抵御自然災害的能力。三是抓好農產品流通工作。這是保證供應和促進生產發展的重要環節。要加強農產品流通環節監管，堅決打擊各種擾亂市場秩序的行為，防止農產品價格異常波動。繼續落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。四是認真落實好扶持生豬產業持續健康發展的各項政策措施，全力抓好生豬生產，增加市場供給，促進市場穩定。同時，盡快健全保持生豬產業長期穩定發展的長效機制。

四、推進結構調整和節能減排

今年是“十二五”開局之年，要為轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上，放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。目前，經濟增長方式粗放、結構不合理的問題仍然較為突出，特別是部分高耗能產品生產增長較快，一些過去停工減產的也在恢復生產，產能大量釋放，局部地區電力供需偏緊，節能減排任務非常嚴峻。同時，重金屬污染、水污染問題呈多發高發態勢，部分新興產業發展也存在一些環境隱患。要下更大力氣推進結構調整，把改造提升制造業、加大企業技術改造力度、加快培育發展戰略性新興產業、大力發展服務業等方面的工作做實做好。從多方面采取措施，改善小企業發展環境，支持小企業發展。認真抓好節能減排和環境保護工作，明確各地和企業目標責任，突出能耗、環保等標準對企業投資和生產的約束性作用，加強節能減排重點工程建設，深入推進全社會節能減排，積極應對氣候變化。

五、著力深化改革開放

堅持用改革的辦法破解發展難題是我們的一條基本經驗。今年我們在一些重點領域和關鍵環節推出了一系列改革，包括擴大新型農村社會養老保險試點、開展城鎮居民社會養老保險試點、加快預算公開步伐、改革個人所得稅、啟動境外直接投資人民幣結算試點、開展房地產稅改革試點、出臺國有土地上房屋征收與補償條例等。這些方面的改革都要認真實施，及時總結經驗。同時，要更加注重改革的頂層設計，抓緊研究和推動財稅、金融、收入分配、對外經濟等領域的深層次改革。

今年以來我國進出口貿易總體呈現平穩較快增長態勢。二季度進出口增速趨于放緩，出口增速回落更多一些。從出口訂單指數等反映外貿出口的先行指標看，下一階段出口仍面臨各種困難和不確定性。外部需求疲軟與生產經營成本上升疊加在一起，將進一步擠壓外貿企業的利潤空間，不少中小企業可能面臨更大的困難，對此必須高度重視。要保持外貿政策的連續性和穩定性，有針對性地解決中小企業資金緊張等突出困難，努力促進對外貿易平穩增長和基本平衡。要密切關注外部市場環境變化，認真研判對我國進出口貿易的影響，并采取應對措施。要著眼于增強外貿長期發展的動力，把扶持中小企業和做強大企業結合起來，把穩定傳統優勢產品出口和大力扶持高科技、高附加值產品出口結合起來，把鞏固傳統市場和開拓新興市場結合起來，把穩步發展一般貿易和加快提升加工貿易結合起來，堅持進口和出口并重，實現對外貿易速度、質量、效益協調發展。

六、大力保障和改善民生

發展經濟的根本目的是不斷提高人民的物質文化生活水平。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是檢驗我們一切工作的標準。要進一步把政府管理的資源向就業、社保、教育、醫療、保障性住房等公共服務領域傾斜。著力促進重點群體就業，強化對高校畢業生的就業指導與服務，加強對農民工、退役士兵的培訓和就業服務。進一步健全養老等社會保險制度，扎實推進新農保和城鎮居民社會養老保險試點，確保年底均實現60%的覆蓋目標。加快發展教育、衛生、文化等各項社會事業，落實拓寬財政性教育經費來源渠道的各項政策，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，實施好基本和重大公共衛生服務項目。創新社會管理和服務，完善安全生產、應急管理、社會治安等管理體系，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會和諧穩定。