海洋漁業產業結構優化升級的目標與對策研究

楊林，馬順

（中國海洋大學經濟學院，山東 青島 266100）

1 可持續發展框架下海洋漁業產業結構優化升級的目標

目前，國內產業結構研究主要集中在幾個方面：①通過產業之間的數量比例關系及其變化的研究，反映國民經濟資源（如資本、勞動力、技術等生產要素）在各產業之間的配置分布情況；②通過產業之間投入產出聯系研究，反映產業之間的生產聯系、技術聯系與經濟利益關系；③產業結構的高級化發展研究。上述研究大多從產業結構自身的協調性、結構效應和適應需求等標準出發，產業結構與環境的相互作用與影響還沒有受到足夠重視，表現在缺乏對產業結構與自然環境的關聯性的分析以及忽略產業結構的調整、優化與自然環境的協調發展，由此導致在實踐中，海洋漁業產業結構優化升級過程中忽視了生態要素的制約、產業和自然之間的物質能量和信息交換，因此在推進漁業經濟可持續發展能力的建設上成果不明顯。

一般情況下，產業結構的優化升級是指隨著經濟的發展和社會進步，產業結構的重心從勞動密集型產業向資本密集型產業、再向技術、知識密集型產業轉移的過程。這一標準主要是從經濟效益的角度來衡量海洋漁業產業結構是否優化升級，忽視了海洋漁業產業結構優化升級的生態環境基礎與漁業資源的可持續利用性。生態環境既是海洋漁業產業可持續發展系統的載體，同時又是海洋漁業經濟可持續發展系統的一個組成部分，其狀況及其變化對海洋漁業產業是否可持續發展起著決定性的作用。能夠支撐海洋漁業產業可持續發展的生態環境即要保證魚類生命支持系統不發生退化，又要實現魚類物種的多樣化，滿足海洋漁業產業可持續發展對生物資源的需求，從而持續滿足人類不斷增長的水產品消費需求。

基于可持續發展的內涵與一般產業結構升級的基本規律，筆者認為海洋漁業產業結構優化升級應達到以下目標：

1.1 產業發展生態化

基于產業生態學的要求，從資源、環境層面來看，海洋漁業產業結構優化升級應以海洋漁業與生態環境的適應性、海洋漁業產業多樣性作為產業生態化發展的重要依據與先決條件。把海洋環境資源承載力與持續發展能力作為海洋漁業產業結構調整和優化的基礎，實現自然、經濟、社會的和諧發展。現代生態漁業是實現上述條件的發展模式與重要載體。現代生態漁業是指根據水生生物與其他生物間的共生互補原理，運用生態學原理和系統科學方法，利用自然界物質循環系統，通過采取相應的技術和管理措施，建立起來的具有生態合理性、經濟高效性、功能良性循環的一種現代漁業體系。也就是說，是以整體優化、生物多樣性、系統方法等生態學原理為基礎，強調生態系統的良性循環、系統功能的穩定性與持續性，按生態規律開發，注重漁業生產與生態環境相協調、質量安全與現代技術相統一的漁業生產方式。

1.2 產業結構合理化

海洋漁業產業結構合理化本質上是指海洋漁業產業間有機聯系的聚合質量，即產業之間相互作用所產生的一種不同于各產業能力之和的整體能力。它包括兩方面的內容：一是三次產業之間在生產規模上的比例關系，即各產業及行業之間的合理構成或比例；二是三次產業之間的關聯作用程度。海洋漁業產業結構合理化實質上就是海洋漁業產業之間關聯作用程度提高的過程。評價海洋漁業產業結構合理與否，應該以海洋漁業三次產業間是否具有相對獨立的整體性與系統性，是否具有自我調節與自我發展的能力作為標準之一，以最大限度地獲得聚集經濟效益[1]。

1.3 產業間的協調性

海洋漁業產業之間是否協調，可從以下幾方面來分析：（1）海洋漁業產業之間的相對地位是否協調。為了使海洋漁業經濟保持持續、快速、健康地發展，必須使各產業部門各就其位，各盡其用，構成相互協調、相互促進的合理結構。但是，在海洋漁業經濟增長中各類產業不能自行到位，只有經過調整才能達到協調，實現海洋漁業產業結構合理化。（2）海洋漁業的產業素質是否協調。通常用產業部門的國民收入份額與該部門的勞動力之比所表示的比較勞動生產率，來衡量產業之間是否存在勞動生產率的強烈反差。（3）從供給與需求是否相適應來判斷海洋漁業產業之間是否協調。在有限資源與無限需求的矛盾運動中，供給常常處于主導地位。但供給的最終目標是為了滿足不斷增長的需求，當需求變化時，海洋漁業產業結構將通過調整來適應新的需求，使供需矛盾弱化，則這種海洋漁業產業結構就是協調的。（4）海洋漁業產業間聯系方式是否協調。產業之間是相互依賴和相互影響的，但常因技術進步的沖擊而發生變動，或因市場信號傳遞的時滯而出現梗阻，如果海洋漁業產業結構能及時調整，保持產業間聯系的暢通，則這種聯系方式就是協調的。

1.4 產業結構高度化

隨著經濟的發展，產業結構的重心一步步地向著技術更密集、附加價值更高的產業轉移的現象，稱為“產業結構高度化”。

從動態的角度來看，若海洋漁業第三產業和加工行業的發展速度較快，而捕撈業和養殖業的發展速度較慢，則認為整個漁業的產業高度化水平提高了；就第一產業內部而言，若養殖業的發展速度超過捕撈業，同樣可以認為漁業的產業高度化水平提高了。反之，則認為產業高度化水平降低了。從靜態的角度來看，若海洋漁業第三產業和加工行業的產值在總產值中占的比重較大，而捕撈業和養殖業占的比重較小，則表明整個漁業的產業高度化水平較高；在第一產業內部，若養殖業的產值在總產值中占的比重較大，捕撈業占的比重較小，可以認為漁業的產業高度化水平相對較高。反之，則認為產業高度化水平較低。

綜上所述，海洋漁業產業結構優化升級的最終目的應是在提高海洋漁業經濟效益的同時，實現經濟發展、資源可持續開發利用、環境保護的有機統一。

2 我國海洋漁業產業結構調整存在的主要問題

近年來，我國積極推進漁業和漁區經濟結構的戰略性調整，推動傳統漁業向現代漁業轉變。各地以市場為導向，以資源為依托，圍繞產業增效繼續推進漁業產業結構調整，大力實施漁業產業化，促進產業升級換代。水產養殖業正在從數量型向質量效益生態型轉變，養殖面積和養殖產量繼續增長，水產品優勢養殖區域布局更加合理，名優品種養殖比例繼續擴大，優質、高效、生態、安全養殖模式大面積推廣。減船轉產工程繼續實施，捕撈強度盲目增長的勢頭得到初步遏制，捕撈產量持續保持負增長。遠洋漁業總體保持穩步發展，大洋性漁業比重持續上升。水產品加工流通業發展迅猛，以出口為導向的水產品生產、加工、流通體系進一步完善，漁業產業化經營水平進一步提高。休閑、觀賞、旅游漁業發展紅火，成為漁民增收的新途徑。

但與產業生態學的內涵相比，我國調整優化海洋漁業產業結構亟待解決下列問題：

1）海洋漁業產業發展與近岸海洋生態環境之間的矛盾尚未得到有效緩解

由于工業和生活污水大量排放，以及突發性污染事故、工程建設項目對魚類棲息地的嚴重破壞，再加上養殖生產高密度，自身污染嚴重，致使海洋漁業水域生態環境受到嚴重污染和破壞，天然漁業資源和養殖業都面臨威脅，特別是污染破壞了部分經濟魚類的近岸產卵場和養殖水域，使魚類繁殖能力嚴重下降，加劇了漁業資源的衰退。我國近岸海洋生態系統面臨的主要生態問題目前愈加突出。

《中國海洋環境質量公報》顯示，近年來，我國近岸局部海域水質略有好轉，但總體污染程度依然較高，污染海域面積有增加趨勢。我國近岸局部海域污染相對嚴重，近岸以外海域水質保持良好，這一態勢多年來沒有發生改變。 《2009年中國海洋環境質量公報》公報顯示，2009年我國全海域未達到清潔海域水質面積約14.7萬km2，比上年增加7.3%；近岸海洋生態系統健康狀況惡化的趨勢仍未得到有效緩解，處于健康、亞健康和不健康狀態的近岸海洋生態系統分別占所監測海洋生態系統的24%，52%和24%。《2010年中國海洋環境質量公報》公報顯示，2010年我國近岸局部海域水質污染嚴重，劣四類嚴重污染海域面積約4.8萬km2，比2009年增加1.8萬km2。全海域水質污染面積的增加與2010年江河入海徑流量大幅增加，導致河流攜帶的污染物入海量大幅增加有關。劣四類海域主要分布于大中型河口、部分海灣和大中城市近岸海域。海水中的主要超標物質是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。

表1顯示了2001年—2008年因海洋污染而帶來的直接經濟損失與天然漁業資源經濟損失的情況。除了上述經濟損失外，海洋漁業水域污染還帶來了嚴重的生態環境損失：

表1 我國海洋漁業水域污染事故次數、經濟損失及主要事件Tab.1 Number of pollution accidents,economic loss and major events in the China′s marine fishery waters

（1）生境喪失。眾所周知，生物只能適應某些自然條件，故在決定生態系統內種群結構時，自然條件往往發揮著更重要的作用。圍海工程極大地改變了海洋生物賴以生存的自然環境與自然條件，濱海濕地生境和生態功能大量永久性喪失。渤海灣沿岸眾多工程建設項目用海需求巨大，導致2004年以來渤海灣生態監控區內喪失的海域面積超過300 km2。圍填海等工程使萊州灣四分之三岸線平直化，近岸生態功能受損。

（2）生物多樣性降低。海洋漁業水域污染致使海灣生態系統的海洋生物群落結構發生明顯改變，群落結構趨于簡單化，附近海區生物種類多樣性普遍降低，優勢種和群落結構也發生改變，這一點不管在表層的浮游植物、浮游動物還是在底棲生物調查中都得出同樣的結果。進而導致外來物種的入侵，正常的生態平衡被打破。

2）產業雷同現象依然比較突出，海洋漁業產業結構優化升級的態勢不明顯

長期以來，在三次產業中，傳統的經營方式使經營者沒有完全根據“市場—生產”的原則預測市場需求空間和潛力。再加上信息不對稱、市場意識差，大多數生產者難以及時得到完整、準確的市場信息，他們只是憑借直觀的感覺或者盲從心理，決定自己的生產經營項目，結果導致產品趨同。同時，大多數漁民資本積累水平很低，加上文化素質、經營能力有限，以及過于分散的經營格局，給漁業信貸、科技推廣方面帶來許多問題，漁民很難得到新上項目的投資和科技的支持，致使絕大多數漁民尚不具備獨立對市場需求做出迅速而正確反應的能力，客觀上降低了漁民作為主體對漁業產業結構進行調整的效果，出現區域性、結構性的產品過剩，致使水產品的價值得不到合理的體現，大部分漁民增產不增收。從第一產業來看，海水養殖業存在養殖品種單一、結構雷同、養殖方式落后、新的優良品種少，名特優產品的養殖比例低的問題[2]。在第二產業，水產品加工仍然以冷凍、冰鮮等初級加工為主，產品加工深度不夠，深加工、精加工能力十分薄弱，加工轉化和增值率低，加工品附加值不高。第三產業目前以水產流通業為主導產業。與其它漁業發達國家相比，我國的水產品物流業剛剛興起，水產品批發市場等傳統分銷渠道是我國水產品流通的中心環節，真正從事規模化運作的第三方水產品物流公司比較缺乏。同時，在物流觀念上，我國許多水產企業普遍對于物流的價值認識不深。一些企業仍堅持傳統的“大而全、小而全”觀念，沒有意識到第三方物流企業的信息和知識將帶來的價值增值，依然自行承擔物流活動。這樣不僅無法發揮物流的規模效應，而且由于運營方式雷同，造成倉庫閑置，車輛空駛，從而增加了物流成本[3]。

3）三次產業配比結構不合理，顯著“低度化”

改革開放以來，我國漁業第一產業（捕撈業和養殖業）在漁業經濟總產值的比率繼續下降，從 “九五”末的68.56%下降到2008年的53.105%，而第二產業（漁業工業和建筑業）和第三產業（漁業流通和服務業）產值的比重迅速上升，分別從“九五”末的19.32%和12.12%上升到2008年的24.64%和22.26%（見表2）。

表2 近年來我國漁業產業結構變化情況Tab.2 Changes in the industrial structure of China′s fishery in recent years

表2的數據表明，在漁業經濟總產值中，大部分是科技含量相對較低的第一產業創造的，水產品深加工和產業化水平較低；第二產業和第三產業的產值在總產值中占的比重較小，表明漁業的產業高度化水平仍然較低。我國水產品產量占世界總產量的三分之一左右，位居世界第一位，但加工和綜合利用方面與世界水平相比差距十分明顯。我國水產品加工量比例不到總產量的三分之一。事實證明，依靠開發初級資源和低廉勞動力的現有模式，不僅不利于提高漁業企業經營利潤和附加值，而且很難再維持漁業經濟的持續高速發展。

4）組織化程度低，規模經濟效應難以體現

從生產組織來看，我國漁業集團作業較少，零星作業、分散管理、各自為政的現象大量存在，投入能力較低，抗御風險能力較差，這在一定程度上不僅制約了新品種、新技術普及推廣，也使漁業經濟難以形成規模和合力，不利于產業結構的優化升級、產業競爭力的提升。再者，水產品進出口組織化程度也較低，把握市場經濟規律難度較大，這即造成了我國目前漁業產品進出口市場紛亂無序的狀況，又使漁業產業不適應不斷增多的國外反傾銷、反補貼以及所謂的緊急限制進口措施等復雜的對外貿易形勢。這也給漁業產業結構調整帶來巨大壓力。

5）現有科研技術和創新水平難以滿足海洋漁業產業結構優化升級的需要

目前，我國漁業科技由于受體制等多方因素的制約，現有的科研能力和創新水平無法滿足漁業增長方式轉變的迫切需要，主要表現為：（1）適于養殖的優良水產苗種遺傳改良率僅為16%，遠低于種植業和畜牧業。（2）水產養殖病害多發、頻發，且呈逐年加重趨勢。（3）疫苗等安全、有效的專用漁藥研發滯后，導致在養殖、保鮮、運輸、加工過程中不合理使用農藥、獸藥或化工產品的現象較為普遍。（4）海水魚類養殖飼料主要依賴投喂天然魚蝦，資源浪費現象嚴重。（5）由于缺乏可靠的活鮮運輸設備和冷藏運輸工具，我國水產品運輸方式大都是相當原始的常溫運輸，據統計，我國水產品物流環節上的損失率在25%~30%左右，即四分之一強的水產品在物流環節中被消耗掉了。而發達國家的損失率則控制在5%以下。

3 產業生態學視角下促進海洋漁業產業結構優化升級的對策

3.1 繼續加強水生生物資源和海洋生態環境養護

在水生生物資源養護方面，首先應加強水產種質資源及瀕危水生生物的保護和利用，進行生物多樣性的評價及經濟性狀的遺傳基礎研究和遺傳物質功能研究，為建立水產原良種體系提供技術支撐。其次，應有針對性地開展漁業資源增殖放流活動，加大漁業資源增殖和生態建設力度，安排專項資金開展“漁業資源增殖放流示范項目”，擴大增殖放流規模。第三，推行ITQ政策，對漁業資源實行產權化管理。第四，發揮科學研究在水生生物資源養護方面的作用，組織海洋漁業資源的補充、演替規律及與海洋生態系相互關系方面的研究，對主要漁業資源進行監測，對現有漁業資源管理措施效果進行評價，評估漁業資源量與可捕量，研究漁業資源可持續利用的管理技術、負責任捕撈技術。

在海洋生態環境保護方面，首先，健全漁業生態環境保護的政策系統。在加強相關立法的基礎上，建立健全環境監測網絡，對重要漁業水域特別是對養殖水域、重要魚類產卵場及洄游通道進行常規性監測，及時掌握并定期公布海洋漁業環境狀況。同時，征收環境保護稅，建立污染補償制度。第二，增強漁業生態環境保護和應急反應能力，完善漁業水域重大污染事故應急預案和機制，加大漁業污染事故調查處理力度，提高事故應急防控和處置能力。第三，按照布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出的原則，組織編制本地保護區建設規劃，加快建設各類水生生物自然保護區和水產種質資源保護區。第四，要組織開展海洋牧場建設等方面的專題研究，積極探索漁業資源增殖和水域生態建設的有效途徑，遏制資源衰退和生態環境惡化的趨勢，不斷改善漁業水域生態環境。

3.2 大力發展第二、三產業，加快海洋漁業產業結構優化升級進程

在第一產業內部，應大力拓展養殖業，壓縮近、外海捕撈強度，大力發展遠洋漁業。水產養殖業在穩定發展傳統養殖業的同時，突破以往單純依靠名特優品種養殖來調整產業結構的觀念和模式，向健康養殖和綠色養殖方向發展，向質量和品牌要效益，真正實現漁業增效、漁民增收。同時，加大遠洋捕撈相關扶持措施，通過歸并、整合，提高經營規模和效益。第二產業是延長產業鏈、提高水產品附加值和競爭力的重要途徑，重點從水產品精深加工和水產保健品、醫藥品起步，提高科技含量和產品檔次。并以水產加工企業為龍頭，通過市場，實現漁業資源和生產要素的優化配置和合理組合，提高漁業組織化程度和集約化水平，實現漁業生產標準化、漁業環境生態化。第三產業是漁業經濟中非常有潛力的產業。應突出抓好休閑漁業、旅游漁業以及各類服務業，包括科技、信息、咨詢、金融、交通、通訊、運輸、生產資料、市場建設等。同時，全面提高水產品質量，根據各地的資源稟賦，不斷優化漁業的區域布局[4]。

3.3 推進漁業產業化，增強海洋漁業的產業協調性

漁業產業化把漁業的生產、加工、運銷等各個環節和部門的企業有機結合起來，將外部的市場交換通過合并或契約的方式內化為一體化流程，在降低交易費用的同時，通過優勢互補，組成經濟共同體，共同挖掘潛在的外部利潤，從而使經濟共同體在既得利益不變的情況下，增加總收入。因此，實行漁業產業化無疑是一條較好的降低交易費用、縮短時間、提高效率和增強產業協調性的重要途徑。

3.4 建立健全漁業行業協會和專業合作組織，發展漁業規模經濟

行業協會、專業合作經濟組織能夠在漁業資源管理、質量安全、平安漁業建設、維護漁民權益、貿易糾紛調處和行業自律等方面發揮協調管理作用，有助于提高漁民的組織化程度，是增強漁民應對市場變化和自然風險能力的重要舉措。近期，政府應以培育漁業經紀人為切入點，改革現有漁業協會組織，扶持發展各種新型漁民專業合作組織，建立和完善重要出口水產品行業協會，提高漁民組織化程度，提高漁民經營市場的能力。這方面的支持不只是資金意義上的硬性補貼，重要的是制度的軟性扶持。

3.5 重視科學技術在海洋漁業產業結構優化升級進程中的助推作用

從現代漁業發展的全局和戰略角度考慮，重點在水產養殖、水產品加工、漁業環境、水產品質量安全、漁業裝備與工程以及漁業信息化等六大領域開展核心技術研究，降低資源消耗、環境污染和生產成本，不斷提高漁業的資源產出率和勞動生產率，進一步引領和支撐優質、高效、生態、安全的現代漁業發展。具體包括：（1）以現代漁業科技加快水產養殖業產業化進程、提高水產品綜合利用率。（2）以現代漁業技術加強水生生物資源的養護。（3）以現代漁業科技保障水產品的質量安全。（4）以現代裝備與工程技術降低漁業能耗。（5）以現代信息技術為全面提高漁業宏觀管理決策水平和漁業信息化綜合服務管理效率提供系統的技術支撐。

[1]李大良，史磊，戴美艷.我國漁業產業結構優化研究 [J].中國漁業經濟，2009（1）：41-45.

[2]朱澤聞，袁曉初.“十五”中前期我國漁業產業結構調整情況分析[J].中國水產，2005（11）：8-9.

[3]楊林.資源與環境約束下中國漁業產業結構調整研究[J].農村經濟，2004（8）：28-31.

[4]吳凱，盧布.中國海洋產業結構的系統分析與海洋漁業的可持續發展[J].中國農學通報，2007（1）：367-370.