舟山市休閑漁業發展與管理模式的若干思考

鮑建平

（中國水產舟山海洋漁業公司，浙江舟山 316101）

休閑漁業是利用漁業和漁村資源，經過規劃整合，把旅游觀光與漁業生產和漁民生活有機結合，實現一、二、三產業的相互轉移與滲透，從而創造出較高經濟效益和社會效益的一種新型產業[1]。隨著人們對旅游的需求日趨強烈，親近自然，體驗鄉村生活的休閑旅游已成為21世紀的時尚行為。

舟山市地處我國沿海經濟發達地區的長江三角洲，又是“東海魚倉”、深水良港、佛教勝地，正可謂得漁獨厚，得港獨優，得景獨秀，客源豐富，發展休閑漁業優勢突出，前景廣闊。雖然該市的休閑漁業有了初步的發展，但是目前不論經營水平，還是生產技術和設備，與國外休閑漁業發達地區相比還有相當的差距。為了更好的發展舟山市的休閑漁業，本文旨在通過社會走訪、調查，了解舟山市休閑漁業發展的基本狀況，并借鑒國內外休閑漁業發展的成功經驗，提出了今后舟山地區休閑漁業發展的思路，以期為休閑漁業的發展提供參考依據。

1 發展休閑漁業的意義

1.1 有利于漁業結構調整和漁民轉產轉業

我國近海漁業資源嚴重衰退、漁場空間逐漸減少、捕撈能力過于強大，利用過剩的國內捕撈漁船和專業漁民，依托眾多的漁港和漁業設施等有利條件，并結合舟山群島廣闊的海域資源優勢，發展漁業與旅游于一體的休閑漁業，既能改變目前的漁船（漁民）單純從事捕撈業占絕對數量、漁業的一、三產業比例嚴重失調、漁民就業結構的相對單一導致漁民增收困難的格局，又能減輕海洋捕撈的壓力，促進海洋漁業資源的保護和恢復。因此，因地制宜地發展休閑漁業、拓展漁業發展空間，不失為優化漁業結構、實現漁業結構戰略性調整和漁民轉產轉業的重要途徑。

1.2 有利于社會主義新農村建設

由于當前捕撈業不景氣，減產、減收現象嚴重，使目前的眾多漁村失去了興旺景象，漁村經濟發展滯后。各種設施完善艱難，眾多家庭收入單一。為改變這種不合理的漁業勞動力就業結構，擴大就業門路，提升涉漁勞動力的比例，擴大第三產業在漁村經濟中的比重，促進漁村經濟發展和漁村現代化建設，發展休閑漁業無疑是一個重要途徑。

1.3 有利于舟山地方經濟的發展

近幾年來，舟山經濟持續快速增長，綜合實力躍上新臺階。據舟山市統計局2009年發布的《舟山市2009年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：2009年全市共接待國內外游客 1 752.93萬人次，實現旅游收入116.52億元，比上年增長增長16.1%。旅游業占全市GDP的份額為21.85%。

2006-2009 年期間，舟山市旅游接待人數和旅游收入快速增長，全市游客接待總量達到5 726.41萬人次，旅游總收入達375.22億元。

1.4 有利于促進其它相關產業的發展

休閑漁業作為集漁業、旅游、觀光休閑為一體的新興產業，具有強烈的產業輻射功能，它的發展不僅限于拓展壯大自身漁業領域的產業經濟，而且容易帶動全社會其他相關產業的發展。

2 舟山市休閑漁業的發展現狀

2.1 休閑漁業的區域布局

1999年以來，隨著“海上人家”、“漁家樂”等旅游項目的開發，漁區的漁船、漁具、漁港、漁村以及漁民的勞動技能被和諧地融入在整個休閑漁業中，休閑漁業在舟山市逐步興起。

目前，舟山市共有休閑漁業項目38個，總投資1.8億元。吸納漁區勞動力1 000多人，年接待游客40萬人次，年創產值8 000億元，從業人員人均年收入近8 000元[2]。其中嵊泗五龍漁家樂休閑漁業基地、普陀區螞蟻島休閑漁業基地、舟山半島漁樂園休閑漁業基地、舟山富田園休閑漁業基地、岱山秀山島休閑漁業基地、普陀塘頭休閑漁業基地等基地已經通過了浙江省海洋與漁業局、浙江省旅游局組織的專家驗收，并成為全市首批省級休閑漁業示范基地。基本布局如圖1所示。

2.2 休閑漁業的項目類型

目前，舟山市的休閑漁業呈多樣化的發展趨勢，綜觀舟山市休閑漁業項目，歸納起來有以下6種類型[1]：

（1）休閑垂釣型。這是利用有一定規模的專業海水養殖網箱、圍塘養殖基地及淡水養殖池塘，放養名貴海淡水魚類，配備一定的設施，開展以垂釣為主，集娛樂、餐飲為一體的休閑漁業。目前已建有舟山半島漁樂園、六橫臺門港懸山海上人家、朱家尖廣遠垂釣園、岱山泰欣養殖場及定海甬東、白泉河東魚塘垂釣場等近10家休閑垂釣場所。

（2）生態觀光型。這是利用島礁、港灣淺海的海洋與自然生態資源，組織游客參加集海島海景觀光旅游與島礁磯釣、潮間帶采集等相結合，以及養殖基地觀賞、海鮮品嘗與旅游相結合的休閑漁業。該類型已成為舟山市休閑漁業發展較快的一種類型。目前投入運行的有：岱山叮嘴門海洋旅游、嵊泗田岙漁家村、朱家尖梭子蟹養殖觀光園區、朱家尖烏石塘休閑漁業及塘頭休閑漁業、桃花島環島游等項目。

圖1 舟山市休閑漁業示范基地分布圖Fig.1 The distribution map of recreational fishery in Zhoushan

（3）生活體驗型。該類型是該市發展最早的休閑漁業項目，其內容就是利用漁區的漁船、漁具設備和專業漁民的技能以及漁港、漁業設施和村舍條件，讓游客直接參與張網、流網、拖蝦、籠捕、海釣等形式的近海傳統小型捕撈作業，和漁民一起親身體驗漁民生活，享受漁撈樂趣，領略漁村風俗民情。嵊泗漁家樂和普陀螞蟻島休閑旅游項目的推出，開辟了該市休閑漁業的先河，隨后又推出了岱山秀山三礁村漁家樂，桃花龍頭坑漁民生活方式體驗等旅游項目。

（4）品嘗購物型。近年來，各地充分發揮舟山海鮮“鮮、活、優”的特色，大力發展以品嘗海鮮、娛樂、購物為一體的濱港休閑漁業，開發濱港“夜排檔”、“漁市一條街”等具有鮮明地方特色的項目。此外，以中國舟山國際水產城為基礎，形成了集活水產品專區、冰鮮水產品專區、干水產品專區、旅游紀念品專區等為一體的休閑購物中心，為游客采購海鮮和旅游紀念品提供了一個理想的場所。

（5）科普教育型。通過對魚標本、船和漁具模型、漁業發展歷史的展示，充分反映舟山漁文化特色，讓游客在觀賞中得到教育，接受知識，了解舟山。目前具有代表性的有岱山中國海洋漁業博物館，廣遠公司的海洋科普展覽館和東港麒麟山的漁業陳列室等。

（6）綜合配套型。這是一項集海上各類型休閑漁業和岸上休閑度假觀光旅游于一體的、多功能化、配套設備齊全、活動種類多樣、服務內容豐富、具有一定規模的休閑漁業，是舟山市今后休閑漁業向規?；?、綜合型發展的方向之一。比較有代表性的是岱山秀山島休閑漁業主題園區和定海鳳凰山海上花園等。

2.3 舟山市休閑漁業存在的問題

幾年來，舟山市休閑漁業從無到有，在實踐中不斷探索，在探索中得到發展，已經取得了可喜的進步。但休閑漁業在舟山還是一種新興產業，在發展中也存在著一些問題，主要有[3]：

（1）多數休閑漁業基地規模小，功能單一，基礎設施簡陋，缺乏競爭優勢，游客短時間內就會玩厭，對游客的吸引力不強。

（2）休閑漁業項目季節性較強，在5-10月游客還較多，但到了冬天由于風浪大、天氣冷，海上娛樂項目很少有人問津，設施利用率不高。

（3）休閑項目推介力度不足，好多游客還不知道有哪些休閑漁業項目。有些休閑漁業項目漁味不濃，特色不明顯，缺乏漁文化內涵。

（4）船只較小，多數船是從漁船改造而來，設備落后，船質不良，存在較大的安全隱患。

3 舟山市休閑漁業的管理模式

根據舟山旅游產業總體發展規劃和建設舟山海洋休閑旅游黃金海岸帶的構想，通過對舟山休閑漁業的總體規劃和布局，優化現有的旅游項目，開發具有潛力的旅游資源，逐步把舟山休閑漁業建設成一個把產品項目、特色景區、旅游線路、黃金海岸帶有機融合的新型旅游產業。

3.1 區域規劃

（1）旅游觀光產業區。以舟山跨海大橋和六橫連島工程交通主干線為紐帶構成的心型區域，主要組成區域有長峙島、沈家門、朱家尖島、桃花島、蝦峙島、六橫島。主要結合沿岸漁業，發展互動性、參與性強的漁家樂休閑娛樂區，如休閑垂釣、游船觀光、海島拾貝、海鮮品嘗、旅游購物等。

（2）休閑度假產業區。由嵊泗島、衢山島、岱山島、長涂島、秀山島以及周邊島嶼組成的足形區域，以漁業生產體驗、科普教育、漁文化展示、海島度假、海產購物等為主要內容。

（3）生態漁島產業區。由花鳥島、枸杞島、嵊山島、黃龍島、大西寨島、黃興島、廟子湖島等組成的足形區域。該區域是舟山群島傳統漁都的天然博物館和海洋生態特別保護區，保留傳統漁業風貌，以特色漁村建設、漁民生活體驗、運動型海釣、海島生態觀光、潛海觀光拾貝、生態放生為主要內容。

3.2 特色景區

舟山休閑漁業要整合“漁村、漁港、漁船、漁俗”等要素，以特色化、差別化來區別國內外已有的休閑漁業，形成競爭優勢，提升舟山休閑漁業的核心競爭力。緊緊圍繞“各島各特色”的功能布局原則，著手漁文化特色、漁業資源特色、氣候特色和島嶼特色，并結合各島嶼初步形成的品牌或預見的發展前景，積極規劃建設碧海金沙——朱家尖旅游區、漁港海鮮——沈家門旅游區、列島風光——嵊泗旅游區、群島之都——新城旅游區、東極之光——東極旅游區、桃花傳奇——桃花島旅游區、漁村風情——在螞蟻島和東港塘頭旅游區、生態海島——由嵊泗列島和中街山列島組成的旅游區、東方大港——港橋旅游區等休閑漁業景區，并在特色景區的基礎上形成一些精品線路，建設舟山休閑漁業黃金海岸帶。

3.3 特色品牌——休閑垂釣

休閑垂釣可以分為海上垂釣、池塘垂釣和網箱垂釣。海上垂釣項目是舟山休閑漁業的特色項目，主要有游船釣、巖礁釣和海岸擴展臺3種海上垂釣方式。游船釣重點放在嵊泗五龍鄉、菜園鎮、普陀的白沙鄉、蝦峙鎮、東極鎮、岱山的大巨鎮等地；巖礁釣發展重點可放在嵊泗嵊山鎮、枸杞鄉、普陀東極鎮、白沙鄉、蝦峙鎮等；海岸擴展臺布局重點可在普陀朱家尖鎮、定海臨城街道、岱山高亭等高檔星級賓館附近。

池塘垂釣是一種比較普遍的大眾化的休閑娛樂方式，其布局重點放在普陀朱家尖鎮、東港街道、定海環南街道、干覽鎮、岑港鎮等市區周邊地區。

網箱垂釣是利用網箱養殖基地，開展垂釣活動。網箱垂釣布局重點放在新城臨城街道、普陀六橫鎮、岱山秀山鄉等網箱養殖基地。

3.4 品牌推廣

以政府資源為主導，商業運作為手段，聯合社會各主流媒體對品牌形象進行有針對性地導向性宣傳。在旅游周刊上刊登舟山旅游節日表，對所有舟山群島地區的節日進行排期，體現出不同時段來舟山旅游是各有特色。在舟山港口及市中心等人流密集處，設立大型電子導向宣傳牌，同時建立特色休閑漁業品牌手冊對休閑漁業的內容等進行導向性宣傳，并做好品牌形象維護。建立品牌服務。建立專線電話，了解消費者需求，追蹤第一手信息；負責散客的安排與服務，追求服務的完美；追蹤旅行社對游客的服務，對每個來嘗試和希望了解休閑漁業的游客負責。

3.5 休閑導游服務

休閑導游服務是休閑漁業直接派生的一種全新的服務門類，它的產生既是一種市場的現實需求，也是漁區“雙轉”勞動力合理分流的有效渠道。休閑漁業游玩者對休閑配套服務的需求主要反映在解說服務、寄存服務、安全服務等方面，服務配置的人數比例按專業休閑的要求一般在1:2；參與體驗性休閑活動的一般控制在1:3。而原本從事漁業生產的“雙轉”漁民熟悉當地海況，又有相應的安全常識和海船操作技能，經過相關的業務培訓可以成為合格的休閑漁業導游。就嵊泗休閑垂釣發展規模要求近5年內達到500名導游。政府有關職能部門要加強部門協作，積極為這部分轉業漁民提供盡可能全面的旅游資訊與專業培訓服務。

4 幾點建議

從目前看，舟山市休閑漁業由于季節性強，配套設施不完善，總體效益不明顯。但從漁民轉產轉業的戰略角度和隨著社會發展、人們對休閑旅游需求的不斷增長這一長遠眼光看，發展休閑漁業是利在當今，功在千秋。根據舟山實際，發展休閑漁業有著明顯優勢。

4.1 深入調查研究，制定舟山市休閑漁業發展規劃

舟山市屬有關主管部門要加強協調與合作，組織相關專家深入開展調查研究，以獨特的“漁、港、景”等資源優勢為依托，結合當前休閑漁業發展的成功經驗和不足之處，確立舟山休閑漁業的發展定位，制定適合該市實際情況的休閑漁業發展的總體規劃、中長期規劃和分步實施計劃，提出一些前瞻性、可操作性的休閑漁業項目，作為指導全市休閑漁業發展的綱領性文件，以保證舟山休閑漁業穩步、健康、協調發展[4-5]。

4.2 招商引資，加大發展休閑漁業的投入力度

針對休閑漁業嚴重不足、接待能力低下、基礎設施建設仍較落后的狀況，必須進一步建立與健全休閑漁業市場投入機制，吸引社會多元化資金投入，形成政府扶持為引導，經營實體自籌為主體，外資及社會籌資為補充的投入體系。同時，在投資上采取“三個結合”：即把休閑漁業設施建設與基地建設相結合；與漁村生態建設相結合；與專業化休閑度假場所相結合，增大對休閑漁業的投入。

4.3 加快發展，優化休閑漁業的軟硬環境

目前，休閑漁業存在資源整合不夠，產品、線路單一趨同，缺乏個性特色等弊端。為此，要在產業布局上，根據環境條件、人為特點，進行統籌規劃，并在交通、電力、通訊等方面予以傾斜，加快推進綜合開發。以島、以漁為媒介，廣泛吸引游客上島旅游度假，下海休閑，集養殖生產、生態保護與餐飲、娛樂為一體。

4.4 加強管理，樹立良好形象

政府對從事休閑漁業的企業和個人要加強管理，提高服務質量，使游客來時開心，玩時盡心，走時滿意。休閑漁業要以品牌經營為導向，加強設施配套建設、提高員工素質，樹立品牌形象。利用品牌效應來推銷項目，吸引消費者，不斷擴大企業影響。

4.5 保護環境，實現休閑漁業的可持續發展

要積極爭取省、市等上級部門有關漁業生態環境專項資金的支持，設立漁業生態環境保護專項資金，全面實施漁業生態環境建設與保護規劃，加強港口、港灣與重點海域的環境治理，完善海洋監測體系，建立和完善海洋生態保護區，加快放流增殖各種海洋生物和優質魚苗種，做到海洋資源開發與環境保護相統一，社會效益、經濟效益和環境效益相統一，全面實現舟山市休閑漁業的可持續發展[6]。

[1]平 瑛.休閑漁業的規劃設計[J].漁業現代化,2004(2):3.

[2]舟山市海洋與漁業局.舟山市休閑漁業產業發展探討[C]//2006海峽西岸休閑漁業交流會.2006:92-96.

[3]江明方.當前休閑漁業發展中存在的困難問題及改革對策[J].中國漁業經濟,2005(1):19-23.

[4]邴紹倩.淺析當前我國休閑漁業的發展狀況及對策[J].齊魯漁業,2003,20(8):41-42.

[5]吳樹敬,賈定武.瑞安市休閑漁業發展策略[J].黑龍江水產,2006(5):38-41.

[6]虞聰達,商 弘.舟山市休閑漁業發展探討[J].浙江海洋學院學報:自然科學版,2002,21(1):9-12.