在完善中創新 在創新中完善——關于完善監管體系的思考

主講人：陜西省寶雞市質監局局長 楊旺余

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是寶雞市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵之年，質監部門要把質量安全放在頭等重要位置，認真總結經驗教訓，創新監管制度和監管模式，進一步完善質量安全風險防御體系，以食品質量和特種設備安全為重點，全面落實監管責任制。

第一，要進一步完善質量安全風險監管體系。以確保食品、農產品、消費品及特種設備等重要工業產品質量安全為目標，建立和完善質量安全風險監測、風險研判、風險預警和快速處置機制，完善質量安全風險信息管理平臺建設，實現質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置。要針對重點產品、重點行業、重點企業和重點地區，加大質量安全風險監測力度，及時掌握質量安全違法線索和行業潛在的苗頭性問題，采取有針對性的措施，把問題解決在萌芽狀態。

第二，要繼續抓好食品安全專項整治。產品質量關系人民群眾的切身利益，關系企業生存和發展，關系一個市的誠信與形象。各縣（區）政府和相關部門要有高度的政治敏感性和工作責任感，確保履行職責到位。各企業要承擔起主體責任，主動加強質量管理，確保不發生大的問題。當前，各級政府要重點加強食品質量安全監管，嚴格落實省政府和市政府部署要求，勇于擔當，敢于負責，嚴格按照國辦發[2010]42號文件精神，加大投入，強化監管，不留任何質量死角和隱患。各級農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門要各負其責，密切配合；各生產加工企業要切實履行食品質量安全主體責任，加強全程質量管理，嚴防區域性、系統性食品質量安全問題的發生。

第三，要始終保持打假治劣的高壓態勢。監督執法是維護規范市場秩序的重要手段，是維護社會公平正義的重要措施，是法律法規賦予的重要職權。各級政府要正確處理好發展與規范、速度與質量的關系，支持質監部門從嚴查辦一批區域性、系統性的大案要案，嚴厲打擊一批制假售假不法分子，維護和規范本地市場經濟秩序。質監部門要確立“查大案、端窩點、整行業、穩市場、調結構”的思想認識，從本地實際出發，加大查處力度，嚴格執法、公正執法，做到讓好人成本更低，讓壞人社會成本更高，讓好產品暢通無阻，讓劣質產品寸步難行。各監督執法部門要加強相互協調、相互配合、相互溝通，采取條塊結合、聯合執法等措施，堅持全過程控制、全方位監管，特別是質監部門要發揮市場準入、監督抽查、認證認可和行政執法等手段，注重抓“兩頭”，既要抓生產加工源頭，又要抓生產者的心頭，倡導崗位揚善，堅持執法懲惡，加強質量誠信體系建設，依法打擊各種質量違法違規行為，維護社會公平正義。

第四，要強化特種設備安全監察。努力形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、檢驗機構技術把關、群眾參與監督、社會廣泛支持”的特種設備安全責任體系，加大對特種設備的日常安全監察力度，有效防范和堅決扼制重特大事故的發生。各縣（區）政府和有關部門，要層層落實安全責任，對事故多發行業、重點工程、重大活動，要健全和落實安全管理制度、定期檢驗制度和事故責任追究制度，強化企業主體安全責任。要注重加強對特種設備尤其是高危設備的使用監管，促進寶雞經濟社會的和諧穩定。