中國鐵路“走出去”的風險分析與對策

井 南

1 “走出去”背景與機制

近年來，國家全面部署中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略，這是內(nèi)外部因素聯(lián)合驅(qū)動的必然結果。首先，中國鐵路的飛速發(fā)展展示了其堅實的技術實力，產(chǎn)生了重大的國際影響，如青藏鐵路通車，既有線第六次成功提速，特別是京津城際、武廣、石太客專等一批高鐵短期建成開通等;其次，國際上可持續(xù)經(jīng)濟與低碳環(huán)保的發(fā)展理念，為符合這一潮流的鐵路建設再迎歷史機遇，也為中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略提供了廣闊的國際空間。

目前，中國鐵路“走出去”已邁出可喜步伐。中國鐵路在鐵道部的指導下，以鐵路關聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體、以先進技術為依托，發(fā)揮中國鐵路產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢，力推技術和標準體系，打造中國鐵路品牌，展示了中國鐵路技術先進、建設速度快、造價低廉等綜合競爭實力，吸引了國際上眾多客戶，初步形成了全方位對外合作的良好態(tài)勢。同時，鐵道路發(fā)揮中國體制優(yōu)勢，成立了中美、中俄、中巴等幾十個境外合作項目協(xié)調(diào)組，組織國內(nèi)企業(yè)有序開拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場，為其提供有力的政策支持與組織保障，有效避免了項目之間由于信息不暢、市場過于集中等原因造成的惡性競爭。

2 主要風險與對策

中國鐵路“走出去”的初步成果和廣闊前景令人鼓舞，但是鐵路建設涉及專業(yè)廣，項目投資大，技術標準復雜，建設周期長，“走出去”戰(zhàn)略仍面臨大量不確定風險。

1)合同管理風險。

合同管理是整個鐵路基礎工程建設項目管理的基礎與成功保障。鐵路基礎設施建設項目屬于系統(tǒng)工程，涉及融資、設計、施工、裝備制造甚至運營管理(即EPC+O＆M)等各個方面，具有投資大、施工和成本回收周期長、不確定因素多等特點。如何進行整體項目風險管理，首先是合同風險管理，因為合同管理是項目管理基礎與成功的保障。國際上一些大型企業(yè)在這方面積累了一定的經(jīng)驗，而我國企業(yè)則處于起步階段。在中國鐵路實施“走出去”戰(zhàn)略的情況下，采用系統(tǒng)工程的方法，對合同風險管理進行專題研究，包括合同前期和執(zhí)行過程中的風險評估，對國家政策風險、貨幣匯率風險、施工安全風險、運營管理風險等進行分析并提出規(guī)避風險，從系統(tǒng)工程的角度，全面、系統(tǒng)分析鐵路工程建設在合同管理中的內(nèi)容、條件、法規(guī)等。如根據(jù)以上各個管理模塊之間的相互關系與相互影響，可通過計算機與網(wǎng)絡技術將上述管理內(nèi)容統(tǒng)一到同一平臺，實時、高效的進行合同管理，對合同管理風險進行比較分析、預測、規(guī)避。該平臺可進行項目宏觀與微觀管理切換與相互調(diào)用，如對業(yè)主設計變更、工程量增加文件進行保存與管理，方便后期工程索賠。該平臺也是合同管理系統(tǒng)化、智能化、信息化結合體，有助于合同管理的貫徹和實施，優(yōu)化與決策。如在系統(tǒng)工程下的合同管理可以對工程建設的基本環(huán)節(jié)進行控制，包括投入，按計劃要求投入人力、物力、財力;反饋，信息收集與反饋;對比，確定是否有偏差;糾正，采取措施、糾正偏差、取得效果。同時也將合同管理進行主動控制與被動控制相結合，成為最佳控制手段。

合同管理系統(tǒng)工程簡圖如圖1所示。

圖1 合同管理系統(tǒng)圖

2)項目管理人員風險。

人才是國際項目成敗的關鍵，這也是許多國際承包企業(yè)多年來的共識。國際鐵路建設項目相對于國內(nèi)項目，涉及的專業(yè)更寬，事項更多，又涉及國際合作業(yè)務，需要的是懂得國際工程管理、精通國際商務、了解國際慣例、掌握一兩門外語、熟悉專業(yè)技術的復合型人才。然而，我國鐵路海外建設剛剛起步，人才稀缺，這也給我國鐵路“走出去”帶來了巨大的風險。因此，人才培養(yǎng)亟需提到日程上來。相應對策應雙管齊下:a.對鐵路建設業(yè)務骨干年輕力量進行專業(yè)外語、涉外法規(guī)集中繼續(xù)教育培訓，基于現(xiàn)有人才短時間內(nèi)培養(yǎng)有效項目管理人員;b.有計劃地在相關院校更多地培養(yǎng)相關人才，開設相關課程，如專業(yè)鐵路外語，培養(yǎng)基礎儲備人才庫。

3)勞務輸出及勞動保護風險。

勞務輸出是中國鐵路“走出去”的重要組成部分，勞務人員的簽證、勞務人員施工安全與保護、勞務分包商經(jīng)營等因素是海外項目順利實施的重要保障。例如勞務人員的簽證不能及時足量地簽批，項目開展與進度肯定受到影響。又例如國內(nèi)外環(huán)境不同，非洲等第三世界國家和歐美發(fā)達國家之間也存在差別，如果工人對法律、生活習慣、意識形態(tài)的差異認識不夠，可能會因為一個工人或一件小事給工程帶來很大麻煩，甚至影響中國外交形象。因此，首先全體鐵路建設人員，尤其是領導層，要從戰(zhàn)略外交的高度來抓好勞務輸出工作;其次分包商要加強對勞務人員的培訓和管理，提高勞務人員意識，傳授對外勞作經(jīng)驗;最后分包商要有意識地做好對外公關與宣傳工作。

4)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與集成。

中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略處于起步階段，銷售戰(zhàn)略，品牌形象，國際合作交流等遠落后于法國、德國與日本等國家，如法國有近30年鐵路建設輸出經(jīng)驗(其中高鐵技術輸出到西班牙，韓國，中國以及中國臺灣地區(qū)等)。我國鐵路建設企業(yè)應深入著手國際化經(jīng)營經(jīng)驗和資源的積累與統(tǒng)籌，應有意識地利用市場營銷、教育培訓等方式加強對外交流與合作，針對目標市場推進我國鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進中國鐵路相關企業(yè)產(chǎn)業(yè)全球化，比如逐步由“合同進入模式”過渡到“股權進入模式”，即由簡單產(chǎn)品銷售，擴展到永久控股，典型代表就是法國阿爾斯通公司進一步通過與東道國企業(yè)合資等方式在東道國企業(yè)中占有所有權。如在西班牙，阿爾斯通公司購買了三家公司股份，組建新的國際集團并進行現(xiàn)代化改造，成為阿爾斯通集團在西班牙的機車車輛生產(chǎn)基地。

綜上所述，中國鐵路發(fā)展及對外輸出必須注重對國際市場的聯(lián)合開發(fā)，形成一定的海外拓展推進機制，共同推動國際業(yè)務長久開展，同時進行科技再創(chuàng)新。建議條件成熟時，組建專門公司機構，市場化運作推廣中國鐵路產(chǎn)業(yè)。如成立類似法國國家鐵路公司國際市場開發(fā)公司(SNCF International)，專門負責對外技術輸出的全資子公司，依托法國國鐵公司的豐富資源，緊密聯(lián)系ALCATEL，ALSTOM，AMEC-SPIE，ANSALDO STS，CORYS，CYBERNETIX等法國知名鐵路企業(yè)，對外開展從線路、車站設計、建設到鐵路運營、維護、人員培訓、機車車輛出口等一系列技術及裝備輸出業(yè)務，如2009年在38個國家中開展了287項業(yè)務。甚至如法國成立鐵路工業(yè)協(xié)會FIF(La Fédération des Industries Ferroviaires)，整合本國鐵路相關企業(yè)與機構，聯(lián)合推廣法國鐵路產(chǎn)品與服務。

5)材料、設備供應風險。

由于較大的比較優(yōu)勢，目前我國大部分對外承包項目的建筑材料、施工機械、設備是從國內(nèi)運過去的。但是存在兩方面的風險:a.運輸風險，運輸?shù)募皶r性、運輸過程的損耗率，都將嚴重影響到項目的工期和成本;b.輸入目的地國的法規(guī)、標準、認證等技術質(zhì)量要求，以及進出口配額、許可等貿(mào)易措施，帶來不確定的市場準入風險。這首先要求項目承包商高度重視運輸，加強對運輸相關方的協(xié)調(diào)和監(jiān)督;其次要求承包商事先熟悉輸入目地國的市場準入要求，準備符合條件的貨源;最后，建議承包商在成本和質(zhì)量允許的情況下，提高當?shù)厥袌霾少徛剩@也是提高當?shù)卣J同、融入當?shù)厣鐣挠行侄巍?/p>

6)規(guī)范與標準化體系風險。

鐵路建設跟其他商品服務一樣，是產(chǎn)品質(zhì)量之爭，更是科學與技術之爭，歸根結底為標準之爭。各國鐵路市場存在不同國家標準與質(zhì)量體系，這對外國競爭者造成一定的困難與風險。比如歐洲各國鐵路有各自標準化體系包括上述提及到的產(chǎn)品，以及施工工藝和驗收方法與條件等等，如德國用DIN，英國用BS，法國用NF，同時歐盟一體化進程，歐盟也制定技術標準EN，這些鐵路技術標準體系，不僅僅提高本國或本地區(qū)工業(yè)質(zhì)量與競爭力，優(yōu)化工程解決方案，同時也保持保護本國或者本地區(qū)競爭力，尤其是在此基礎上，發(fā)達國家進行鐵路相關產(chǎn)品、設備認證制度，對中國等新興國家設定門檻。中國鐵路走出去，首先要將我國先前鐵路建設相關標準國際化，如鐵路相關規(guī)范的翻譯以及出版，規(guī)范的推廣以及應用等等，這樣一方面保證鐵路建設順利進行，另一方面也為我國后續(xù)鐵路產(chǎn)業(yè)源源不斷進入該市場鋪墊堅實長遠的基礎。

3 結語

海外巨大的鐵路建設市場給中國鐵路相關企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺，國家與鐵道部鼓勵企業(yè)走出去的政策更是給企業(yè)提供了難得的歷史機遇。只要我們腳踏實地地對市場進行深入研究，有針對性的進行細致準備，安全合理的制定各自企業(yè)的發(fā)展目標，學習吸收國際先進企業(yè)的經(jīng)驗，發(fā)揮中國鐵路建設自身優(yōu)勢，加強合同管理系統(tǒng)工程化管理與控制，中國鐵路建設航母一定會順利平穩(wěn)啟航，并不斷發(fā)展壯大，載譽而歸，真正實現(xiàn)中國鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

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