發(fā)揮信訪工作在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的重要作用

文/安樹林

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體目標是推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強組織建設。信訪工作是為人民排憂解難的工作，也是推動科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會、服務人民群眾、加強組織建設的基礎工作。特別是在現(xiàn)代社會中，增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素，構(gòu)建和諧社會是信訪工作的主要任務。如何發(fā)揮信訪工作在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的重要作用，是新形勢下對信訪工作的新要求。

創(chuàng)新機制，著力構(gòu)建信訪工作的新格局

一要從預防的層面著眼，防范不和諧因素產(chǎn)生。發(fā)揮好信訪工作對決策的引導、參考、修正作用，建立科學的決策體系，從源頭上預防信訪問題發(fā)生；建立嚴密的排查體系，堅持抓早、抓小、抓苗頭，將大量矛盾和不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)；建立科學的責任追究體系，配合領導干部質(zhì)詢制、問責制和罷免制，建立一整套解決具體信訪問題、追究責任人員、改正工作錯誤的信訪工作制度，促使各級各部門樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，從決策一開始就注意保護廣大人民群眾的根本利益。

二要從解決實際問題著手，消除不和諧音符。切實關心群眾最現(xiàn)實、最直接的利益問題，認真解決群眾反映的現(xiàn)實問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。各級各部門要把嚴重侵害群眾利益、影響社會穩(wěn)定、影響政府和企業(yè)形象的信訪案件作為處理的重點，定期通報，集中時間、集中力量予以解決。通過深入基層明察暗訪、現(xiàn)場督辦等形式，強化分類指導。對重大疑難個性信訪問題，必須落實領導包案制度，要包案到人、責任到人。

三要從思想政治工作層面著力，避免情緒方面的對立。當前，一些干部不善于以說服教育的方法化解群眾思想上的疙瘩，不善于把解決實際問題與思想政治工作相結(jié)合，導致群眾對抗情緒嚴重。很多信訪問題的產(chǎn)生、矛盾的激化都是思想政治工作薄弱造成的。因此，為使創(chuàng)先爭優(yōu)總體目標有利實現(xiàn)，不僅要培養(yǎng)干部善于做經(jīng)濟工作、宣傳工作、組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等方面的能力，更要培養(yǎng)干部善于做群眾思想政治工作的能力。要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，發(fā)揮好信訪這一陣地的作用，引導群眾正確對待、認識和處理各種利益關系，真正形成以信訪部門為主體，各單位、各部門、各組織相互協(xié)調(diào)、相互配合，黨政工團齊抓共管的大信訪工作新局面。

充分發(fā)揮信訪工作的群眾監(jiān)督功能

信訪工作有三大監(jiān)督功能。

一是對領導干部的監(jiān)督。目前，揭發(fā)檢舉類信訪案件占到信訪總量的三成以上，信訪成為群眾監(jiān)督領導干部的重要渠道。要建立信訪舉報處理機制。對群眾的信訪舉報，各部門責權(quán)分工要明確；紀檢監(jiān)察部門要搞好干部違法違紀問題的調(diào)查處理，有關部門要解決好職能范圍內(nèi)的具體問題，信訪部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)督導作用，把解決具體問題和干部違法違紀問題有效結(jié)合起來。

二是對政策落實、法律執(zhí)行的監(jiān)督。對帶有政策性的問題，要注意跳出個案，舉一反三，通過促進政策、法律的落實來推動問題的整體解決，再通過問題的整體解決進一步推動政策、法律的落實。

三是對穩(wěn)定形勢的監(jiān)測。要高度重視信訪工作的預警作用。信訪不僅是群眾意愿的信號，也是社會穩(wěn)定形勢的信號，重大社會問題在集中爆發(fā)前夕，往往通過信訪的形式反映出來。鑒于此，一方面要堅持定期排查，及早發(fā)現(xiàn)并消除重大隱患；另一方面，對群眾信訪流露出的苗頭性問題，要及時反饋給有關地方和部門，使其采取必要措施。同時，積極探索將信訪納入預警體系，與安全部門、公安部門等保持信息溝通，建立信息互通、工作互動的機制。作為信訪部門，要搞好民情和形勢分析，立足于把信訪部門變?yōu)殚_發(fā)、收集、研究、處理民間信息的中心，注意收集、分析群眾對重大事件、敏感部門的反映，多渠道、多形式、多層次地為領導提供有價值的民意信息。各級黨政領導干部要高度重視信訪信息，切實增強利用信訪信息判斷形勢、科學決策的自覺性和能動性，從信訪信息中聽民聲、知民意、集民智、用民力。

充分發(fā)揮信訪工作密切黨與人民群眾聯(lián)系的功能

“群眾得實惠”是創(chuàng)先爭優(yōu)的最終目標，信訪工作是黨同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，黨群、干群關系和諧是和諧社會的重要內(nèi)容，也是增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的重要保證。因此，一定要發(fā)揮好信訪的橋梁和紐帶作用，把涉及群眾的事情辦好，不斷鞏固黨的群眾基礎。

一要解決問題樹立黨的形象。

要牢記“群眾利益無小事”的道理，牢固樹立信訪工作就是解決問題的觀點，帶著深厚的感情認真處理好群眾的每一次來訪，努力在提高信訪事項處理效率和質(zhì)量上下功夫。

二要在轉(zhuǎn)變作風中維護黨的形象。要切實增強基層組織和領導干部對人民群眾的感情，提高其解決信訪問題的能力和責任，要堅持耐心、細心和熱心，實施“三個一”，即說一句溫暖話、沏一杯濃濃的茶、面帶一張熱情的笑臉，讓上訪人員感到溫暖和關心，從而密切黨群、干群關系。

三要在彰顯正義中提升黨的形象。公平正義是和諧社會的基本特征之一，伸張正義是信訪工作的使命。做信訪工作，要解決好對信訪人的感情問題，用平等的觀念對待每一個人和每一個問題。在處理信訪案件中，要敢于堅持真理，敢于糾正錯誤，敢于同一切不公平、不正義的行為作斗爭；要使一切不法行為受追究、一切合法行為受到尊重。要讓群眾通過信訪這個窗口對社會、對政府和企業(yè)充滿信心與希望。

充分發(fā)揮信訪工作隊伍的高效功能

做好創(chuàng)先爭優(yōu)工作是推動科學發(fā)展，促進社會和諧發(fā)展的必然要求，建設一支高素質(zhì)、高效率的信訪隊伍是做好信訪工作的基本保證。全面加強信訪隊伍建設是做好信訪工作的基本要求，一是要加強學習特別是政策理論和法律法規(guī)的學習，提高政策理論水平和處理問題的能力；二是要加強教育，重點加強思想教育和形勢任務教育，不斷提高信訪人員的政治素養(yǎng)和對形勢任務的認識能力；三是要加強領導轉(zhuǎn)變觀念，努力實現(xiàn)“三個根本轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)信訪干部由安置型向高水平綜合素質(zhì)方面的根本轉(zhuǎn)變，由被動接訪向主動改進管理工作的根本轉(zhuǎn)變，由群眾上訪訴求變信訪干部下訪排查的根本轉(zhuǎn)變。要引入“四種激勵機制”，即崗位激勵機制、擇優(yōu)選拔競聘上崗機制、輪崗交流機制、鍛煉培養(yǎng)機制，充分調(diào)動信訪管理干部工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

總之，信訪干部要在政策范圍內(nèi)處處為上訪人的利益著想，認真調(diào)查核實研究解答、解決群眾訴求反映的問題，做到群眾上訪訴求問題件件有落實、事事有回音，要在接訪和解答研究處理訴求問題過程中，不斷培養(yǎng)鍛煉信訪干部，不斷提升信訪隊伍整體素質(zhì)和工作能力。