退耕還林（草）背景下延安市糧食安全態勢評析

姚蓉

（中共陜西省委黨校 陜西經濟研究所，西安 710061）

退耕還林（草）背景下延安市糧食安全態勢評析

姚蓉

（中共陜西省委黨校 陜西經濟研究所，西安 710061）

延安市的糧食生產與糧食安全問題關系到延安市退耕還林（草）工程的持久、穩定。運用最小人均耕地面積和耕地壓力指數模型法，采用耕地面積、糧食產量、人口數量等數據，分析了1997－2007年延安市糧食安全狀態。結果表明：在空間上，延安市寶塔區以南縣區的耕地壓力指數、最小耕地面積較小，糧食生產壓力小，耕地的生產力高；在時間上，1998－2003年延安市耕地壓力指數、最小耕地面積呈上升態勢，2003年后則趨于下降。近些年耕地壓力指數略高于1，區內耕地壓力、糧食供需矛盾有所緩解，但糧食安全問題依然存在。對此，延安市應控制人口增長，通過改造中低產田、旱作農業技術的應用等途徑穩定糧食生產。

退耕還林（草）；延安市；糧食安全

糧食問題關系到國計民生，是國家發展和社會穩定的前提［1－3］。長期以來，在黃土高原地區人們為了獲取足夠多的糧食以維持生存而人為毀林開荒，加劇了該區的水土流失，生態環境惡化。因此，滿足當地居民的糧食需求是治理水土流失的前提。延安市自1999年大規模的退耕還林（草）工程建設在改善日益惡化的生態環境的同時，也從兩方面影響到當地的糧食供給總量：一方面，該工程通過糧食補貼的形式鼓勵農戶將一部分不適宜耕種的坡耕地轉換為林地、草地等，這需要消耗相當的糧食儲備；另一方面，由于退耕還林（草）本身會減少耕地總面積，從而將減少糧食供給總量。由于農業發展環境與糧食安全之間呈雙向反饋關系，即沒有糧食安全，農民勢必要繼續毀林開荒，從而加重環境惡化，并形成環境對糧食生產影響的惡性循環。因此，穩定糧食生產與供給，確保糧食安全，解決農民的吃飯問題關系到延安市退耕還林（草）工程的持久、穩定。

區域糧食安全是國家糧食安全的基礎［4］，延安市糧食生產及糧食安全問題不僅關系到我國的糧食總體安全，而且直接影響我國的生態安全。現代市場經濟和運輸體系的發展使延安市可以通過市場來調劑當地的糧食供給，但作為土地、光熱等農業資源條件較好的地區，延安市應立足于當地解決糧食自給問題，確保延安市糧食安全，以減輕國家的糧食供給壓力。按照我國傳統解釋，糧食有廣義和狹義之分。狹義的糧食是指谷物類，主要有稻谷、小麥、玉米、大麥、高粱等。廣義的糧食是指谷物類、豆類、薯類的集合。在考察延安市糧食問題時，文中采用的是包括豆類、薯類的廣義糧食口徑。

1 延安市概況

陜西延安市位于黃河中游陜北黃土高原丘陵溝壑區，介于北緯35°21′－37°31′，東經107°41′－110°31′之間。北接榆林市，南連咸陽、銅川、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾、呂梁地區相望，西與子午嶺與甘肅省慶陽地區為鄰，全市總面積37萬km2。延安市地勢西北高，東南低，地形以塬、梁、峁為主，平均海拔1 200m。延安市水土流失面積28.8萬km2，占到總面積的78%，年平均土壤侵蝕模數9 000t/km2，水土流失極為嚴重，年入黃泥沙2.58億t。

延安市位居內陸干旱半干旱地區，四季分明、日照充足、晝夜溫差大、年均無霜期170d，年均氣溫7.7～10.6℃，年均日照時數2 300～2 700h，年均降水量500mm左右。受地理和氣候等因素的綜合影響，降水時空分布不均，從南到北依次遞減，南部最高650mm，北部最低380mm；年內降水量的75%集中在6－9月，多以暴雨形式出現，形成洪水而流失；降水年際變化大，有“十年九旱”之說。災害性天氣有干旱、凍害、冰雹、干熱風、雨澇等。

2 研究方法

耕地是糧食生產的自然載體，糧食生產態勢與耕地數量的變化密切相關，因此，耕地數量的變化是糧食安全研究評價的出發點。文中對退耕還林（草）以來延安市糧食安全的評價研究是基于耕地這一要素，評價的理論、方法采用最小人均耕地面積與耕地壓力指數模型［5］，對延安市自1997－2007年耕地面積、糧食產量、人口數量、最小人均耕地面積和耕地壓力指數等數據進行分析，解讀延安市糧食安全的狀態。

最小人均耕地面積是在一定區域范圍內，一定糧食自給水平和耕地生產力條件下，為了滿足人口正常生活的糧食消費所需的耕地面積。最小人均耕地面積是糧食自給率、糧食消費水平、耕地生產力水平等因子的函數，函數表達式如下：

式中：Smin——最小人均耕地面積（hm2/人）；β——糧食自給率（%）；Gr——人均糧食需求量（kg/人）；P——糧食單產（kg/hm2）；q——糧食播種面積占總播種面積之比（%）；k——復種指數（%）。最小人均耕地面積給出了為保障一定區域糧食安全而需保護的耕地數量底線，它可以反映一個地區耕地資源的緊張程度［5］。

耕地壓力指數是最小人均耕地面積與實際人均耕地面積之比，即：

式中：K——耕地壓力指數；Sa——實際人均耕地面積（hm2/人），是區域可耕地總面積與人口數量的函數。耕地壓力指數可以衡量一個地區耕地資源的稀缺和沖突程度，給出了耕地保護的閾值，可作為耕地保護的調控指標，也是測度糧食安全程度的指標，即當K＝1時，表示實際耕地面積等于最小人均耕地面積，即耕地壓力平衡；當K＞1時，實際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，表明耕地承受巨大的壓力，糧食供給小于需求，需防止出現糧食不安全問題。當K＜1時，實際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，耕地壓力較輕，糧食處于安全狀態，此時可以適度轉移耕地用途以保證生態環境，調整農業種植結構以保證保持耕地的綜合生產力［5－8］。

3 延安市糧食生產與糧食安全評價

3.1 研究數據、資料來源

文中以1997－2007年作為研究時段，選取的指標分別為延安市耕地面積、糧食作物播種面積、農作物種植面積、人口數、糧食總產量。數據資料來源于延安市統計年鑒和延安市農業局。

3.2 延安市耕地面積的變化

1997年以來，延安市耕地資源的變化呈現出明顯的階段性（圖1）：第1階段1997－1998年，延安市耕地面積相對穩定。1997年耕地面積為309 030 hm2，1998年耕地面積為308 450hm2；第2階段1999－2004年為耕地面積減少階段，延安市耕地面積由1999年的284 490hm2下降到2004年的228 870 hm2；2005－2007年為第3階段，該階段延安市耕地面積略有增加，2005－2007年延安市耕地面積分別為233 670，231 870，231 360hm2。第1階段為退耕還林前，由于處于西部大開發初期，延安市城市化及工業化進程緩慢，城鄉建設用地并未出現顯著增加，延安市耕地面積沒有出現大規模減少，1997－1998年全市耕地面積年遞減率不足0.2%，變化甚微，耕地面積保持相對穩定。第2階段為退耕還林時期，由于延安市地處黃土高原丘陵溝壑區，坡耕地比例大，水土流失嚴重，不宜合農業耕種的土地較多，生態退耕涉及范圍大。1999年延安市≥15°的坡耕地面積占延安市總耕地面積的65.24%，≥25°的坡耕地面積占延安市總耕地面積的30%以上，因此由于退耕還林政策的實施，導致延安市耕地面積迅速下降，由退耕前的308 450hm2下降為退耕后的228 890 hm2。由圖2可以看出，北部延長、延川、吳起等縣在2002年前大規模退耕還林后，加大力度興修基本農田，2002年耕地面積出現反彈，2002年后其余縣區退耕還林高潮是耕地面積呈現縮減態勢。第3階段為退耕還林進入成果鞏固階段，即延安市退耕還林工程建設后期，延安市符合退耕標準的坡耕地基本都已退耕還林還草，退耕不再是影響耕地數量變化的主導因素。這一階段，由于2003年國內糧食供求格局的變化，國家出于糧食安全的考慮，對土地利用尤其是占用耕地的管理更加嚴格，致使該區域耕地面積沒有出現大的變動，同時延安市由于基本農田的建設，耕地面積不減反增，2005年耕地面積增加到233 670 hm2，較2004年增長了2.09%，2006－2007年延安市耕地面積都維持在231 360hm2以上。

從延安市人口數量的變化情況看，1997－2007年延安市人口數總體平穩增加，1997年，人口總數為191.64萬人，截至2007年底，人口增長為231.36萬人，人口年增長率為4.8‰。

圖1 退耕還林前后延安市人口及耕地面積變化情況

圖2 退耕還林前后延安市各縣區耕地面積變化情況

人均耕地面積與人口和耕地總面積密切相關，基于延安市耕地面積和人口數量的變化特點，延安市人均耕地面積呈現出下降趨勢，由1997年的0.16m2/人降為2007年的0.11hm2/人。人均耕地面積的減少致使農村勞動力剩余，農戶家庭農業經營規模變小，規模不經濟問題日漸突出，農村土地制度創新成為農村經濟發展的必然要求。

1997－2007年來，延安市耕地面積大變動的誘因主要是退耕還林政策，從圖1中可以看出，延安人口總體來說穩中有升。

3.3 延安市糧食產量的變化

1997年以來延安市糧食產量波動較大（圖3），退耕還林（草）前的1997年延安市糧食產量58.69萬t，退耕還林（草）后的2007年延安市糧食產量76.07萬t，1998年糧食產量97.68萬t，是1997年糧食產量的1.66倍，是1997－2007年期間延安市糧食產量的最高點，該年的糧食產量也是近60a來延安市的最高糧食產量。1997年以來，延安市人口數總體平穩增加，變化幅度不大，因此，在糧食總產量變化背景下，1997－2007年延安市人均糧食產量的波動也較大，人均糧食產量變化趨勢與糧食總量變化趨勢基本一致，人均糧食產量與糧食總量呈現高度正相關性。1997年延安市人均糧食產量306kg/人，1998年延安市糧食豐收，人均糧食產量達507kg/人，為11a最高。1999－2003年延安市糧食總產量和人均糧食產量都呈下降態勢，1999年糧食產量、人均糧食產量分別為70.25萬t、362.34kg，2003年糧食產量、人均糧食產量為56.8萬t、276kg。2003年之后，延安市糧食總產量和人均糧食產量總體增加。2004年以來，延安市年人均糧食產量穩定在350kg/人左右。這主要是由于糧食作物播種面積占農作物播種面積的比重有所增加，糧食作物播種面積相對穩定，加之科技進步，農業投入的擴大，從而延安市糧食總產量大幅度增加。

圖3 延安市糧食產量與人均糧食產量變化趨勢

糧食產量的波動與糧食單產水平及耕地面積，尤其是糧食播種面積的多少有關（圖4）。糧食單產是單位面積耕地的生產能力，其水平的高低與人們對耕地的物質技術投入和農業氣候資源相關。在現代農業生產條件下，由于人們不斷追加對土地物質技術投入，如科技服務、農業機械動力、農藥化肥等的投入，糧食單產一般都相應提高。同時，由于農業生產對氣候等自然資源的依賴性，作為典型的旱作雨養農業區，延安市年降水量的多少也影響著單位面積耕地的糧食產出數量。一般而言，在糧食播種面積穩定的狀態下，降水量多的年份通常是豐糧年，干旱少雨的年份糧食收成相應減少。從圖5可看出，1997年以來延安市糧食單產水平總體呈上升態勢，但1998年的糧食單產卻成為延安市退耕還林（草）前后11a間的高點，究其原因與當年豐足的雨水等氣候條件有關。

圖4 延安市糧食產量與耕地面積、糧食播種面積變化態勢

1997－2007年退耕還林（草）前后延安市糧食產量顯著變化的主要誘因在于氣候、政策及物質技術投入。1998年延安市糧食產量的豐收的主要原因是糧食播種面積有所增加，加之較好氣候條件，雨水充足。1998年后延安市糧食產量持續性迅速下降，2001年延安市糧食產量僅為的56.44萬t，是11a間糧食產量最低值。2002年糧食作物播種面積繼續減少（圖4），但當年糧食產量波動上升，隨即2003年糧食產量又下降至56.80萬t。總體上，1999－2003年是延安市糧食產量持續劇減期，這主要是由于延安市退耕還林（草）政策的實施，導致耕地面積迅速下降，退耕還林（草）糧補政策及經濟因素導致農民逐漸減少種糧規模所致。2003年后我國糧食價格波動使糧食生產及糧食安全問題成為關注的熱點，國家對農業尤其是種糧農戶的糧食補貼增加，延安市地方政府加大基本農田的建設力度，農戶種糧積極性提高，開始擴大種糧面積，糧食總產量增幅較大。2004年延安市糧食作物播種面積的增加帶來了當年糧食產量的增加。2005－2007年糧食播種面積雖有所下降，但由于農業科技的進步，良種選擇等因素影響，糧食單產迅速增加，糧食總產量雖有波動，但變化不大，糧食產量穩定在76萬t左右。

圖5 延安市糧食單產與降水量關系圖

表1 延安市人均耕地面積、耕地壓力指數

3.4 延安市最小人均耕地面積與耕地壓力指數

根據最小人均耕地面積與耕地壓力指數模型，結合相關研究結果［9－12］，文中將延安市年人均糧食需求量設定為400kg，糧食自給率定為90%，帶入相關數據，計算得出延安市最小人均耕地面積及耕地壓力指數K（表1）。計算結果表明：1997－2007年延安市實際人均耕地面積平均為0.127hm2，最小人均耕地面積平均為0.213 5hm2。在這11a中，只有1998年、1999年兩年的耕地壓力指數K＜1外，其它9a的耕地壓力指數均大于1，耕地壓力指數平均值為1.070。延安市耕地壓力指數與人均耕地面積波動較大，這主要與各年糧食單產不穩定、耕地面積的變化及各年糧食播種規模有關。延安市耕地壓力指數的波動性變化自1998－2001年連年增加，由1998年耕地壓力的最低值0.586增加到2001年的1.264，達到10a來耕地壓力最為嚴重的情況，同期人均糧食由1998年的最大值682kg下降到2001年的最低值270kg，糧食安全問題由供應充足轉變為糧食供應出現緊缺。2001－2006年耕地壓力指數逐漸下降，耕地壓力有所緩解，對應糧食安全問題也有所好轉，2005年耕地壓力指數為1.018，2006年為1.020，耕地壓力指數略高于臨界值1，對應人均糧食也在360kg左右波動。總體上，延安市糧食安全問題不容忽視，糧食供需矛盾依然存在。

表2 延安市各縣區最小耕地面積Smin及耕地壓力指數K

由于延安市所轄縣區人口數量、耕地狀況的區域差異，其各自的耕地壓力指數、最小耕地面積存在較明顯的差異（表2）：在空間上，寶塔區以南縣區的耕地壓力指數、最小耕地面積較小，表明這些縣區糧食生產壓力小，耕地的生產力高；在時間上，1998－2003年，多數縣區的耕地壓力指數、最小耕地面積呈上升態勢，2003年后則趨于下降。其中，黃龍的糧食生產壓力最小，延川的最大。退耕大縣，如吳起、志丹近年來的耕地壓力指數小于1，表明退耕大縣重視基本農田建設，糧食生產是鞏固退耕成果的重要條件。

4 結論與建議

4.1 結 論

（1）退耕還林（草）工程對延安市糧食產量的影響表現為：1999－2003年是延安市糧食產量持續劇減期，這主要是由于延安市退耕還林（草）政策的實施，導致耕地面積迅速下降，退耕還林（草）糧補政策及經濟因素導致農民逐漸減少種糧規模所致。2003年后延安市糧食產量趨于穩定。

（2）退耕還林（草）以來，延安市糧食播種面積雖有所下降，但由于延安市加大了基本農田建設力度，提高了耕地的生產力，加之農業科技進步、良種選擇等因素影響，糧食單產迅速增加，糧食總產量雖有波動，但變化不大，糧食產量穩中有升，近些年耕地壓力指數略高于臨界值1，區內耕地壓力、糧食供需矛盾有所緩解，但糧食安全問題依然存在。

4.2 建 議

基于延安市糧食生產態勢和退耕還林（草）工程建設實踐，延安市應控制人口增長，加強農田水利基本建設，大力改造中低產田，確保耕地面積的動態平衡，并通過農業投入的增加、旱作農業技術的應用等途徑提高耕地的產出水平，穩定區域糧食生產。

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Analysis on Grain Security Trend of Yan'an City in the Scenario of Grain for Green Project

YAO Rong
（Institute of Shaanxi Economics，Party School of Shaanxi Provincial Party Committees，Xi'an710061，China）

Grain production and grain security problem have greatly affected the persistency and stability of Grain for Green Project of Yan'an City.The paper uses minimum cropland area per capita and cropland pressure index model as a means to analyze the security state of Yan'an's grain production from 1997to 2007 based on the data of cropland area，grain production，population size，etc.The result shows that the cropland pressure index is low，the minimum per－capita cropland area is small，the pressure of grain production is low，the cropland productivity is high in the counties from the south of Baota District of Yan'an city in terms of the special scale.The cropland pressure index and the minimum cropland area are going up from 1998to 2003while they are going down since 2003in terms of the temporal scale.In the recent years，the cropland pressure index is a little greater than 1.The pressure of cropland area and the problem of grain supply have been resolved better and better.But the grain security problem still exists.Therefore，Yan'an City should control its population size and improve its low and middle efficiency cropland as well as practice dryland farming technique application to stabilize the grain production.

grain for green project；Yan'an City；grain security

X171.1

A

1005－3409（2011）06－0226－05

2011－04－20

2011－06－24

國家社會科學基金項目 （10BJY065）

姚蓉（1968－），女，四川成都人，副教授，博士，從事區域經濟發展研究。E－mail：yaorong68＠yahoo.com.cn

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