農業綜合開發土地治理項目實施中存在的問題及解決對策

□王新存

（中衛市農業綜合開發辦公室 寧夏 中衛 755000）

農業綜合開發土地治理項目實施中存在的問題及解決對策

□王新存

（中衛市農業綜合開發辦公室 寧夏 中衛 755000）

農業綜合開發土地治理項目以中低產田改造為重點，加強農業基礎設施建設，促進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收。

土地治理；存在的問題；解決對策

1 土地治理項目實施中存在的問題

1.1 自籌資金困難大

其主要原因有：一是村級沒有自有資金，沒有能力投入,村集體無力出資；二是農村稅費改革后，投勞必須是農民自愿的，因此少量投勞還可以做到，大量投勞就有困難；三是自籌資金比例過高，且隨中央財政資金投入逐年提高，籌資投勞數額也按比例跟著升高，農民感到支出的壓力加大，直接影響到農民籌勞的數量和質量。

1.2 防護林建設有阻力

因地制宜的采取林業措施，加強農田防護林網建設，是土地治理項目建設的重要措施，林網建設也是關系到項目形象的關鍵因素。但在調查中，感覺農業綜合開發涉及到的其它工程農民都非常歡迎，只有對農路邊栽植防護林有較大抵觸情緒，主要是覺得林木遮光，與周邊作物爭水肥，影響作物產量，而且本地區農民沒有路邊植樹的種植習慣，覺得路修好了就解決大問題了，路邊栽植防護林沒什么用，對林木產生的生態效益認識不足。

1.3 工程細節設計需加強

農民非常歡迎土地治理項目中的渠道砌護、配套建筑物、道路修筑等工程，農民對農路走向，做業通道的設置等問題提出了一些建議和意見。這些問題有些是單純從自己使用方便角度考慮，沒有考慮科學規劃和工程成本，有些則是我們項目規則設計做的不夠深，不夠細，考慮的不夠周全。

2 解決土地治理項目存在問題的對策和建議

2.1 從實際出發，降低農民籌資投勞比例

大多數農民都建議取消項目中的自籌資金，改為全部由國家投資。但我們認為，當前農業綜合開發要求農民適度籌資投勞，符合國家經濟發展實際，符合國家投資政策。從多年的農業綜合開發實踐來看，農民籌資投勞踴躍的地方，項目實施也比較順利，工程建后也能發揮長期效益。而農民不愿籌資投勞的地方，項目建設中阻力大，工程毀壞程度也較高。農業綜合開發工程建成后歸鎮（村）集體所有，農民使用，農民投資投勞是合理的。但現行政策中，農民投資投勞的比例的確過高，建議一是加大財政資金投入力度適當降低籌資比例。從調查結果看，讓農民出資難度大，但如果村集體有實力的，村集體出資是可行的。且應以農民投勞方式為主，以籌資方式為輔，保證投資投勞不至于影響農民全年純收入，不能因此降低農民生活水平。二是堅持以農民要求為前提，遵循農民意愿，只要農民群眾愿意籌資投勞，又不違背農業綜合開發政策，本著“誰受益、誰投資”的原則，鼓勵受益戶和承包商積極參加項目建設，通過多渠道、多途徑、多種方式實現農民籌資投勞。三是有針對性的進行宣傳工作，讓農民了解農業綜合開發是“民辦公助”的利民工程，農民有義務參與項目建設，激發農民投工投勞熱情。

2.2 明確權益，解決防護林保存難的問題

路邊防護林影響鄰近農作物生長是現實，要想保證樹木不被人為損壞，必須要讓農民從防護林中受益。建議項目區要因地制宜建立科學的管護機制，林網以“樹隨地走、靠近誰，歸誰管，管好就歸誰”的形式，全面落實林權，即誰家地頭的樹就歸誰管理，保證成活，成材后收益部分或全部歸樹的所有者。通過與農民交流，大多數農民都愿意接受這種方式，認為這樣防護林建設就對農民產生了現實的經濟效益，用這種管理體制的創新，可以有效解決防護林保存率低的老大難問題。在條件適合的地方，也可以考慮用片林取代路邊防護林網，或因地制宜的栽植一些不影響生產的灌木樹種，以減少對作物的影響。

2.3 項目工程務必科學實用，配套完善

在調研中，我們深深的感覺到，農業綜合開發工程來不得半點表面文章，必須踏踏實實地針對農民的生產需求，選擇科學實用的方案，并做到各項工程配套完善，做到工程竣工即可方便使用，不留尾巴。要讓農民充分地、全程地、深入地參與工程規劃，以增加工程實用性。強化項目前期工作機制，加大農民參與程度。

2.4 安排適當比例的工程管護資金

建議上級業務部門在農業綜合開發投資中，安排適當比例的工程管護資金，用于建成項目的維修、管護，以支持項目鎮（村）做好項目管護工作。

1004-7026（2016）17-0024-01

F323.4

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.019