“十二五”時期水電施工企業(yè)市場開發(fā)面臨的問題及對策探討

馮興仁

(中國水利水電第七工程局有限公司，四川成都 610081)

1 概述

可再生能源開發(fā)利用作為國家重要的能源政策已體現在國家能源局修訂的新能源發(fā)展規(guī)劃中，到2020年，將逐步降低煤炭在能源結構中的比重，提高水電、風電、太陽能和核電等清潔能源的比重;另外，風電、太陽能、核電的裝機發(fā)展目標在預計的《新能源產業(yè)規(guī)劃》中也作了大幅度提高，2020年的裝機目標分別從中長期規(guī)劃的300萬kW、180萬kW、4 000萬kW調高至1億kW、2 000萬kW、8 000萬kW。但鑒于風電、太陽能及核電受到“技術基礎仍比較薄弱、產業(yè)發(fā)展亟待加以規(guī)范、相應體制機制仍未理順”等諸多因素約束，尚不具備大規(guī)模集中開發(fā)的條件。而水電主要憑借前兩個五年計劃的發(fā)展，在“配套政策、流域規(guī)劃、電網建設、市場運作”等方面已具備相對完善的體系，仍將作為新能源開發(fā)的重點。“十二五”規(guī)劃初步確定:到2015年新增6 300萬kW的常規(guī)水電裝機，新增1 200萬kW的抽水蓄能裝機。預計到2015年，我國常規(guī)水電裝機容量將從2010年的2.07億kW提升到2.7億kW;抽水蓄能裝機將從1 800萬kW提升到3 000萬kW。在未來五年時間內，我國將開工、投產的重大水電工程主要集中在西部地區(qū)的金沙江、大渡河、瀾滄江、怒江流域。對西部水能資源開發(fā)再進行深入研究和采取應對措施，在一定程度上左右著企業(yè)生存與發(fā)展。

水電施工企業(yè)在“產業(yè)鏈條向上游延伸后勁不足、管理技術創(chuàng)新能力突破有限、營銷手段固定單一、同行業(yè)競爭壓力增大”的形勢下，如何進一步拓展市場空間，提升市場開發(fā)的綜合實力，也確實存在一些需要正視和探索的問題。筆者對當前水電開發(fā)市場現狀及面臨的問題和對策進行了一些梳理，供同行參考，期望起到拋磚引玉的作用。

2 西部水電資源分布再認識

中國西部地區(qū)包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等十二個省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產建設兵團。水能蘊藏總量占全國的82.5%。截止2008年，已開發(fā)水能資源占全國的77%。在全國蘊藏量最多的10個省(區(qū))中，除湖北、湖南兩省屬于中部地區(qū)外，其余8個省(區(qū))均屬西部地區(qū)，其水能蘊藏量、技術可開發(fā)量、經濟可開發(fā)量見表1。

其中僅四川、云南、貴州及西藏自治區(qū)的技術可開發(fā)量就達3.52億kW，占全國5.42億可開發(fā)總量的64.9%，上述四省(區(qū))的經濟可開發(fā)量達2.87億kW，占全國經濟可開發(fā)總量4.02億kW的三分之二以上。

2.1 金沙江水能開發(fā)

金沙江全長2 316 km，落差3 300 m，水力資源達1億多萬kW，是我國最大的水電能源基地。以德格縣白曲河口和馬塘縣瑪曲河口為界分為上、中、下三段。2000年，國家發(fā)改委正式授權中國三峽總公司先期開發(fā)金沙江下游河段的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩4座水電站，2004年，國務院批準了《金沙江中游水電開發(fā)規(guī)劃》，2005年，國家發(fā)改委授權云南金沙江中游水電站開發(fā)有限公司(多家發(fā)電集團出資)開發(fā)金沙江中游水能資源，規(guī)劃方案為一庫八級;2006年，華電集團與四川和西藏簽訂了開發(fā)金沙江上游水能資源協議，在川藏段規(guī)劃了8個梯級電站;國電也不甘落后，在上段干流力爭開發(fā)日冕和拖頂兩座總裝機近400萬kW的水電站，并簽訂了有關框架協議且開展了前期工作;2007年，《金沙江上游水電開發(fā)規(guī)劃》送交國務院審批通過。

表1 西部主要省(區(qū))水資源分布表

盡管遭遇環(huán)境和生態(tài)問題產生了一些波折，其中包括如虎跳峽電站的爭議和兩家人電站的壩址懸而未決及2009年龍開口、魯地拉電站的短暫停工，但事實上，金沙江中下游的開發(fā)并未停止。目前，從水電施工企業(yè)的市場歸屬來講，金沙江中下游段基本塵埃落定，十二五時期是否有所突破，關鍵在于金沙江上游段市場份額的爭取。

金沙江梯級開發(fā)項目見圖1。

圖1 金沙江梯級開發(fā)方案布置縱剖面示意圖

2.2 大渡河水能開發(fā)

大渡河是我國規(guī)劃建設的重要水電基地，原規(guī)劃水電站22級，加上下游新增的沙灣和安谷兩座電站和巴底水電站調整為兩級開發(fā)(即巴底水電站+安寧水電站)，已確定總計規(guī)劃25級，規(guī)劃裝機總容量超過2 600萬kW。為保證大渡河流域梯級開發(fā)整體效益的充分發(fā)揮，加快梯級電站開發(fā)步伐，國家制定了“以國電大渡河公司為主，適當多元投資，分段統籌開發(fā)”的方案。目前，除國電大渡河公司外，大唐集團公司、華電集團公司、中旭投資有限公司、中國水電集團公司已進入該流域投資開發(fā)。與金沙江水能開發(fā)所遇到的環(huán)境和生態(tài)因素不同的是，大渡河的水能開發(fā)利用遇到更多的是來自移民等糾紛的困擾(如瀑布溝項目)。

從已有的開發(fā)規(guī)劃來看，在大渡河中、下游，特別是上游段還有較大的開發(fā)空間，預計十二五期末絕大多數項目將竣工，意味著十二五時期也將是大渡河水能開發(fā)的、最后的黃金時期。

大渡河干流水電規(guī)劃梯級開發(fā)項目見圖2。

圖2 大渡河干流水電規(guī)劃調整梯級開發(fā)方案布置縱剖面示意圖

2.3 瀾滄江水能開發(fā)

瀾滄江～湄公河發(fā)源于青海省南部的唐古拉山脈，流經青、藏、滇三省(區(qū))，于云南省西雙版納州勐臘縣出境。瀾滄江在我國境內長約2 160 km，干流可開發(fā)21個梯級電站，總裝機容量約3 200萬kW。

瀾滄江西藏段目前尚未開發(fā)，初步規(guī)劃按六個梯級開發(fā)，從上游到下游分別是側格、約龍、卡貢、班達、如美、古學，裝機容量分別為160、100、240、1 000、2400、2 400 MW，合計 630 萬 kW。預計2015年左右動工興建，2030年左右可開發(fā)完畢。

在云南境內瀾滄江干流規(guī)劃按15個梯級進行開發(fā)，總裝機容量約2 600萬kW。瀾滄江云南境內2001年以后啟動的水電項目按照國家的安排由華能瀾滄江水電有限公司負責投資開發(fā)，截止2010年末，除上游的古水水電站和最下游的橄欖壩和勐松水電站外，其余項目的施工企業(yè)市場分割基本結束，培育瀾滄江流域的水電市場，更應側重于西藏段的項目。

瀾滄江云南境內梯級水電開發(fā)項目見圖3。

圖3 云南境內瀾滄江梯級水電開發(fā)方案布置縱剖面示意圖

2.4 怒江水能開發(fā)

怒江發(fā)源于西藏唐古拉山，是一條國際河流。在中國境內干流全長2 018 km，水力資源理論蘊藏量為3 640萬kW。其中怒江干流中下游河段全長742 km，天然落差1 578 m，水能資源十分豐富，在國家規(guī)劃開發(fā)的13大水電基地中，怒江中下游可開發(fā)容量居第6位。基于怒江具備有別于其他江河更大的資源、環(huán)境和生態(tài)價值，在經過近20年的醞釀后，2003年8月，《怒江中下游水電規(guī)劃報告》通過國家發(fā)改委的評審。但由此也引起社會各界廣泛爭議，并導致該項目一度沉寂。2005年6月，由中國水利水電科學研究院、中國大壩委員會等單位組成的怒江水電開發(fā)調研組進行了實地調研考察;2005年7月，從云南考察回京的溫家寶總理指示環(huán)保等有關部委，要求對怒江工程加緊進行論證;2008年12月，由國家發(fā)改委、中咨公司、清華大學、中國科學院組成的《怒江中長期發(fā)展規(guī)劃》評審專家組就“怒江問題”進行了實地調研。可以相信，怒江建壩與否不日將有所突破。

2003年評審通過的方案:中下游規(guī)劃以松塔(360萬kW)和馬吉(420萬kW)為龍頭水庫，再由丙中洛(160萬kW)、鹿馬登(200萬kW)、福貢(40萬 kW)、碧江(150萬 kW)、亞碧羅(195萬kW)、瀘水(240萬kW)、六庫(18萬kW)、石頭寨(44萬 kW)、賽格(100萬 kW)、巖桑樹(100萬kW)和光坡(60萬kW)等梯級組成兩庫十三級，共2 132萬kW的開發(fā)方案。

開發(fā)投資主體:

2003年3月，華電集團與云南省政府簽署了《關于促進云南電力發(fā)展的合作意向書》，云南省政府支持華電集團開發(fā)云南電力資源，支持怒江開發(fā);6月，云南華電怒江水電開發(fā)有限公司組建;7月，云南華電怒江六庫電站正式掛牌成立。按照華電的計劃，在六庫電站開工建設的同時，還要啟動馬吉、碧江、亞碧羅、瀘水、賽格和巖桑樹電站的設計工作。后因生態(tài)和自然遺產保護問題，亞碧羅等電站遲遲未能開工。

2006年12月，中國大唐集團公司云南分公司在昆明正式掛牌成立，策劃積極參與云南電力資源，尤其是“三江”流域水能資源的開發(fā)和建設，對怒江流域而言，據消息稱，大唐對松塔、馬吉、鹿馬登、光坡等水電站抱有極大的興趣。

2007年初，國電集團領導訪問云南，與云南省簽訂了《云南省和國電集團關于促進云南省經濟建設的會議紀要》，且云南分公司進一步細化了《國電云南分公司怒江定點掛鉤扶貧規(guī)劃》，并將完成一些縣城搬遷的可行性研究及規(guī)劃等工作。

可以預見，將來像瀾滄江那樣由一家獨占的事情不會在怒江發(fā)生。

開發(fā)建設時間推測:

根據目前的信息推測，最有可能的是:怒江13個梯級先開發(fā)4個，即六庫、亞碧羅、賽格、馬吉4個工程，在“十二五”中后期陸續(xù)開工其他項目的建設。

綜上所述，作為水電施工企業(yè)市場開發(fā)系統而言，怒江流域的水能開發(fā)走勢尤其值得關注。

3 “十一五”時期擬重點開發(fā)項目回顧

按照規(guī)劃，“十一五”時期，繼續(xù)安排中央預算內投資用于金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游、雅礱藏布江以及西藏境內其他主要河流的水電開發(fā)規(guī)劃等前期工作，為水電可持續(xù)發(fā)展提供項目儲備。“十一五”時期重點開發(fā)流域及重點開工水電項目見表2。

表2 “十一五”時期重點開發(fā)流域及重點開工水電項目表

對照市場現狀分析，盡管存在諸如環(huán)境、生態(tài)、移民等因素困擾，但“十一五”時期的目標已基本實現，從重點流域前期準備工作的進度分析看，“十二五”期間是水電開發(fā)的又一個高潮，這也與全球要求低碳經濟呼聲高漲的大勢相呼應。

4 水電施工企業(yè)市場開發(fā)面臨的問題及主要對策

作為水電施工企業(yè)的“國家隊”和“主力軍”，如何繼續(xù)在如火如荼的水電開發(fā)市場抓住機遇、夯實根基、拓展空間?市場開發(fā)又將主要面臨哪些問題和需要采取什么樣的對策呢?筆者結合對當前企業(yè)狀態(tài)的研究和自身經歷及感受認為:主要在以下五個方面需要重點注意。

4.1 思想觀念問題

上世紀80年代末、90年代初，水電施工市場逐步由計劃經濟時代的指定安排過渡到市場經濟的自由競爭，隨著項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制等相關配套法律法規(guī)的出臺，一段時期，各施工企業(yè)闖市場、抓承攬，市場意識、競爭意識、機遇意識、開拓進取意識相當強烈。通過深挖潛力、優(yōu)化結構、特別注重成本管理、提倡經營管理現代化，贏得了市場，奠定了走向規(guī)模化、集團化的基礎。2002年底，“國家隊”層面成立了中國水利水電建設集團公司和葛洲壩集團公司。集團公司充分利用自身的資源優(yōu)勢和定價優(yōu)勢，極大的發(fā)揮了水電施工市場“國家隊”的作用，推動著中國前兩個五年計劃水電開發(fā)事業(yè)向前大步發(fā)展。但是，在較多看重系統協調作用的情況下，部分企業(yè)也逐漸放松了開拓市場的激情，仍只把眼光盯在系統內部，等、靠、要的思想嚴重。一方面，特別缺乏市場開發(fā)部、經營管理部、施工項目部三個部門之間的良性互動與融合，逐步放棄了企業(yè)施工定額的整編與積累，逐步喪失了對一線市場成本動向反應的靈敏能力，其結果是企業(yè)成本指標對市場開發(fā)助力不大;而缺乏系統的成本控制能力也必將造成企業(yè)利潤的流失，從而使企業(yè)的發(fā)展后勁動力減弱。另一方面，市場開發(fā)系統從企業(yè)生存與發(fā)展大局出發(fā)制定的投標文件不能很好地得到貫徹執(zhí)行，甚至多有“兩張皮”情況發(fā)生。究其原因，固然有因工程履約過程的長期性、邊界條件多樣性和復雜性、配套支撐政策及資源動態(tài)性等因素需要而調整，但是，作為投標文件的實質來講，其思想的出發(fā)點是基于培育行業(yè)領先能力而采取相應措施，以夯實基礎、打造可持續(xù)發(fā)展能力為主要目的。這一點，仍然需要現場在良好履約的基礎上加以鞏固。另外，由于開發(fā)系統人員閱歷和技能的欠缺以及對后期缺乏擔當和約束的因素，在一定范圍內，也制約著市場開發(fā)潛力的發(fā)揮。

對策:持續(xù)、強力打造企業(yè)自身危機意識和完善并規(guī)范市場開發(fā)基礎條件，適當通過企業(yè)管理制度創(chuàng)造開發(fā)系統、經營系統與生產系統密切溝通的平臺，引導和加強開發(fā)系統在項目實施階段的聯系并形成有所擔當的約束機制(對關鍵項目開發(fā)系統可以安排相關人員兼職于項目或者加強人才流動)。

4.2 企業(yè)資質問題

2001年，自建設部推行建筑企業(yè)資質等級標準以來，目前中國水電集團公司取得水利水電工程施工總承包特級資質的企業(yè)為8個，加上中國安能建設總公司和葛洲壩集團，特級資質企業(yè)有10個。部分企業(yè)取得特級資質后年營銷額增長幅度見表3。

表3 部分企業(yè)取得特級資質后年營銷額增長幅度表

由此可見，企業(yè)資質是市場開發(fā)的利器，在相當程度上對企業(yè)的市場開發(fā)起到決定性的推動作用(國家水電投入保持持續(xù)正增長，但特級企業(yè)平均正增長率高于投資增長率)。但當企業(yè)發(fā)展到一定階段、要持續(xù)保持行業(yè)領先地位，還需要提升其資質空間。為規(guī)范對施工總承包特級企業(yè)的資質管理，引導企業(yè)成為技術含量高、融資能力強、管理水平高的龍頭企業(yè)，促進企業(yè)向工程總承包發(fā)展，2007年，國家對原《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》中施工總承包特級資質標準進行了修訂，形成了新的《施工總承包企業(yè)特級資質標準》。新標準對企業(yè)資信能力、企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術人員要求、科技進步水平、代表工程業(yè)績等方面設定了更高的標準。

換個角度看，“十二五”時期水電市場在怒江流域多為混凝土高拱壩;在瀾滄江和大渡河流域多為大型地下工程和高土石壩;在金沙江流域多為高海拔地區(qū)。如何在提升資質的同時夯實自身的核心競爭力已經迫在眉睫。

對策:認真按照特級資質的新標準審視企業(yè)業(yè)態(tài)，沉下心來、揚長避短，既著力打造軟實力，又有選擇性的在典型工程上爭做行業(yè)領先，樹立標桿;將軟硬實力合二為一，參與修訂規(guī)程規(guī)范，以繼續(xù)保持特級企業(yè)的優(yōu)勢，推進市場開發(fā)力度，打造百年企業(yè)。

4.3 復合型人才問題

目前，善經營、會管理、懂市場、識政策的綜合人才少，開拓市場的各級專業(yè)人才也偏少。復合型人才匱乏，已經影響到企業(yè)市場開發(fā)的前景。部分特級企業(yè)2010年以前一級建造師注冊情況見表4。

筆者通過有關渠道了解到，專業(yè)工程師，如注冊造價師、注冊土木工程師、注冊結構工程師等同樣如此，復合型人才在龐大的企業(yè)群體中真是鳳毛麟角，這也是企業(yè)發(fā)展壯大需要注意的問題。

對策:繼續(xù)堅持學習型企業(yè)的推動，并進一步加大激勵力度，通過制度化把員工成長與企業(yè)命運和諧地統一在一起。

4.4 管理及技術問題

管理方面:市場洗禮使管理模式不斷發(fā)展。但是，施工企業(yè)的管理在項目點上作用顯著，放在企業(yè)經營這條線上也不錯，但放在開拓市場面的層次就略顯不足，管理的手段和效能還需進一步研究。是否可以借鑒如充分利用資金時間價值、提前贏得現金流以實現管理利潤那樣，市場開拓方面是否可以通過管理手段在項目開發(fā)前期提前介入?技術方面:多數企業(yè)存在以傳統、通用技術為主，對新技術、新工藝、新材料的開發(fā)研究認識不夠，施工手段單一，過多倚重勞動力和陳舊的機械設備，重視短期效益。諸如在面對技術性能優(yōu)越的施工機械裝備或先進工藝時往往舍本逐末。企業(yè)發(fā)展張力不足也是市場開發(fā)的障礙之一。

表4 部分特級企業(yè)2010年前一級建造師注冊匯總表

對策:(1)延伸管理鏈條，由低端向高端滲透;利用部分流域項目投資方未全部確定的機會，將市場開發(fā)的觸角進行拓展，提前獲得入場卷。(2)密切與開發(fā)項目勘察設計方的聯系，提前進入角色并加以謀劃。(3)細分可能的市場，依托在建類似項目做一些技術和管理經驗的積累。

4.5 資源整合問題

企業(yè)發(fā)展到一定階段，資源能量很大。技術上、經濟上、管理手段上、可以利用的外界條件上的資源相當豐富。但是，往往是信息不對稱，資源整合不及時，半途而廢。這一點，在市場開發(fā)上尤其表現突出。企業(yè)具有施工戰(zhàn)略合作伙伴，但缺少投資開發(fā)和勘察設計戰(zhàn)略合作伙伴，也使資源整合理念未能充分發(fā)揮作用。

對策:強化開發(fā)系統的工作職能，舉公司之力，建立靈敏而廣泛的資訊網絡，及時判斷、決策、推動;樹立工程總承包思想，探索走各種資源匯合的集約化發(fā)展道路。

5 結語

“十二五”時期是水電開發(fā)的又一個春天。水電施工企業(yè)面臨難得的歷史機遇;水電人生逢其時，大有可為。如何融入這水電開發(fā)的盛宴?如何動態(tài)調整市場開發(fā)的方向?如何解決前進中暴露出來的問題?如何乘勢而上實現可持續(xù)發(fā)展?如何對傳統加以揚棄并用低碳的方式推動產業(yè)的升級?這都是作為企業(yè)需要正視的問題。答案就在我們這一代水電人身上。讓我們拭目以待!

[1] 曾 琪，主編.低碳中國[M].北京:法律出版社，2010.