溫嶺:“參與式預(yù)算”的民主樣本

財(cái)政開支 政府可以裸一點(diǎn)

一年里，政府手上有多少錢，這些錢如何使用？四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示的做法，被視為“政府財(cái)政開支全裸第一例”。

在浙江溫嶺，還有進(jìn)一步的做法。

經(jīng)過(guò)近一年的籌備，1月17日開始的溫嶺市預(yù)算民主懇談?wù)介_始。今年，溫嶺市共有交通、水利等5個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算需要經(jīng)過(guò)人大代表和公民代表的“麻辣”過(guò)堂，這5個(gè)部門的預(yù)算支出，占溫嶺市全部預(yù)算的70%以上。

與四川白廟不同，溫嶺的政府財(cái)政預(yù)算公開，已走進(jìn)了第四年。并且，在2011年，增加了代表對(duì)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的審議。

在中國(guó)政府總收支已達(dá)10萬(wàn)億元規(guī)模的今天，在社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算給予空前關(guān)注的當(dāng)下，中國(guó)公共預(yù)算改革如何有條不紊地向縱深推進(jìn)，如何使分配和使用最大限度地滿足社會(huì)的共同需要，溫嶺和白廟——一東一西，一富一窮，兩地以不同的方式，給出了自己的“樣本”。

世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)、基層民主提倡者李凡認(rèn)為，這證明參與式預(yù)算不僅在中國(guó)沿海富裕地區(qū)行得通，只要有意愿，在內(nèi)陸貧困地區(qū)也同樣可行。以“公開”開始，向“公共”前進(jìn)，這或許是中國(guó)漸進(jìn)式改革的一條可行之路。

2011年1月17日，溫嶺市行政大樓二樓7號(hào)會(huì)議廳。

李成榮，溫嶺市石塘鎮(zhèn)人大代表。當(dāng)著圓桌上二十余人的面，他拿著溫嶺市交通部門2010年預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)，麻利地翻到附件三，指著第二行，對(duì)著話筒說(shuō)：“去年的農(nóng)村公路養(yǎng)路費(fèi)預(yù)算3800萬(wàn)，實(shí)際只完成3200萬(wàn)，”話還沒(méi)說(shuō)完，手指又移到倒數(shù)第七行，“老年人減免公交車補(bǔ)貼到位200萬(wàn)，實(shí)際只完成140萬(wàn)。”

他抬起頭，扶扶金邊眼鏡，用極其平靜的語(yǔ)調(diào)說(shuō)：“這幾項(xiàng)關(guān)系老百姓的重要預(yù)算都沒(méi)有完成，錢用到哪邊去了？”

圓桌的那一邊，坐的是溫嶺市市委、財(cái)政局、交通局的領(lǐng)導(dǎo)，不知如何作答，只能集體埋頭記下他所說(shuō)的話。

這是溫嶺市2011年度交通局財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)的第二分會(huì)場(chǎng)。今年，溫嶺市共有交通、水利等5個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算需要經(jīng)過(guò)這樣的“麻辣”過(guò)堂。這5個(gè)部門的預(yù)算支出，占溫嶺市全部預(yù)算的70%以上。

今年是溫嶺市逐步開展“參與式預(yù)算”的第四年，而“參與式預(yù)算”的雛形——民主懇談，已進(jìn)入了第11個(gè)年頭。隨著這一形式的不斷完善，溫嶺下轄的11個(gè)鎮(zhèn)從去年開始全部實(shí)行“參與式預(yù)算”，并且在2011年，第一次把上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況也納入了民主懇談的范圍。

這意味著，人大代表們不只能對(duì)政府花錢的打算說(shuō)三道四，還可以對(duì)政府花得如何指手畫腳了。這些從土壤里成長(zhǎng)起來(lái)的草根代表們，終于對(duì)民主有了習(xí)以為常的較真與自信。在整場(chǎng)懇談中，沒(méi)有一次因領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言而鼓掌，也沒(méi)有一位代表因不滿而離席。

“要懇談，先讀報(bào)表”

早上7點(diǎn)50分，溫嶺市石塘鎮(zhèn)人大代表林松其裹著黑大衣，腋下夾著一個(gè)厚厚的大信封，走進(jìn)了主會(huì)場(chǎng)。窗外，陽(yáng)光明媚。這個(gè)地處浙江東南沿海的濱海城市，是中國(guó)大陸新千年、新世紀(jì)陽(yáng)光首照地。雖然只是一個(gè)縣級(jí)市，但因發(fā)展迅速，房屋均價(jià)甚至已經(jīng)超過(guò)了首都北京。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中，溫嶺市名列第21位。

林松其徑直走到最后一排坐下，從信封里抽出邊角已被翻卷的材料，又開始圈圈點(diǎn)點(diǎn)。材料是一周前收到的——《交通部門2010年預(yù)算執(zhí)行及2011年預(yù)算編制情況匯報(bào)》《交通局2010年預(yù)算執(zhí)行情況及2011年預(yù)算計(jì)劃匯報(bào)》及《關(guān)于交通部門2010年度重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況及2011年重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃安排的匯報(bào)》。三份材料分別由市發(fā)改局、市財(cái)政局、市交通局準(zhǔn)備。與材料一起到的，還有一份交通局財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)的邀請(qǐng)，其中特別注明，“請(qǐng)?zhí)崆白龊冒l(fā)言準(zhǔn)備”。

材料顯示，2011年擬安排交通局預(yù)算資金24504.6萬(wàn)元，比去年多了400多萬(wàn)，大約占溫嶺市財(cái)政預(yù)算的1/10。與前一年不同的是：預(yù)算執(zhí)行情況被清楚地列成表格，供代表們審查監(jiān)督。

這是林松其第二次參加市交通局的財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)議。“我對(duì)財(cái)政預(yù)算懂得不多”，林松其告訴《中國(guó)新聞周刊》，“尤其是今年又多了一個(gè)預(yù)算執(zhí)行的表格。”

這幾份材料用不同顏色的筆畫上了密密麻麻的線條，并畫滿了各種符號(hào)。他靦腆地笑笑，“要懇談，先讀報(bào)表。不然怎么談？”

半小時(shí)后，大約能夠容納一百人的主會(huì)場(chǎng)陸續(xù)坐滿了。這些受到市人大的邀請(qǐng)前來(lái)參會(huì)的人員包括：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出鎮(zhèn)人大主席，市人大代表一名，普通群眾代表一名。此外，市人大提前在網(wǎng)上發(fā)布信息，歡迎對(duì)此感興趣的公眾自愿報(bào)名參加，因此，還有5名報(bào)名參會(huì)的公眾。

溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明告訴《中國(guó)新聞周刊》，從今年開始，市人大特意為各部門的財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)建立了“參與庫(kù)”和“專家?guī)臁薄Ｆ渲校皡⑴c庫(kù)”已經(jīng)錄入了大約33000人，包括人大代表、村民代表，以及關(guān)注財(cái)政預(yù)算的社會(huì)熱心人士等等。“專家?guī)臁眲t是各領(lǐng)域的專家以及財(cái)經(jīng)專家。

“以后的財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)將主要從這兩庫(kù)里抽取人員參與，每一次會(huì)補(bǔ)充新的血液，比如這5名公眾，會(huì)后我們就要把他們納入?yún)⑴c庫(kù)。”人大常委會(huì)一名工作人員說(shuō)。“市人大會(huì)組織專家對(duì)‘參與庫(kù)’進(jìn)行簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)預(yù)算的培訓(xùn)，他們對(duì)預(yù)算輕車熟路，提問(wèn)題也會(huì)提到點(diǎn)子上。”

張學(xué)明介紹，逐步推開參與式預(yù)算的4年來(lái)，懇談代表基本保持了原班人馬，因?yàn)椤袄先藗兦闆r熟悉，能夠更有效的監(jiān)督”。

但溫嶺市民主懇談工作辦公室副主任陳奕敏對(duì)此持有異議。他認(rèn)為，所謂“參與式預(yù)算”，就是要讓更多的老百姓參與到財(cái)政預(yù)算中來(lái)，“主體應(yīng)該是公眾，但現(xiàn)在還是以人大代表為主，主動(dòng)參與的老百姓不多。”

的確，相比十一年前，民主懇談在溫嶺剛剛萌發(fā)時(shí)，如今參與懇談的人士已有了很大變化。最初采取的方式是，在村里布告欄貼上大紅紙，用毛筆大字寫上：“我鎮(zhèn)將于某月某日某時(shí)于鎮(zhèn)政府大會(huì)議室召開民主懇談，歡迎感興趣者前來(lái)參加。”只要有意，無(wú)須報(bào)名即可參加。熱情的村民往往將整個(gè)房間擠滿。直到現(xiàn)在，箬橫鎮(zhèn)的民主懇談，依然動(dòng)輒五六百人參加，要分七八組討論才能順利進(jìn)行。

但隨著民主懇談從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)向市級(jí)發(fā)展，懇談的內(nèi)容集中為預(yù)算審議這一較為專業(yè)的內(nèi)容后，參與的難度也因之提高。正如林松其說(shuō)的“要懇談，先讀報(bào)表”。

“老百姓的意識(shí)轉(zhuǎn)變也有一個(gè)過(guò)程，要讓他們慢慢明白，自己的參與是多么重要，能改變多少東西。”陳奕敏說(shuō)，“參與意識(shí)是第一位的，至于專業(yè)知識(shí)，我們可以通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高。”

不好說(shuō)話的代表們

8點(diǎn)半，各部門領(lǐng)導(dǎo)輪番上臺(tái)宣讀已發(fā)到與會(huì)者手中的材料。懇談進(jìn)入這一階段，無(wú)須宣布，會(huì)議用語(yǔ)突然統(tǒng)一變成了溫嶺方言。

林松其用筆跟著又做了一遍記號(hào)。半小時(shí)后，他見《中國(guó)新聞周刊》記者東張西望，悄悄提醒：“你別著急，分組懇談很有意思的，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主懇談的時(shí)候經(jīng)常會(huì)吵架，不過(guò)市里的可能沒(méi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的激烈。”

代表們耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)激烈的例子，是2008年新河鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算民主懇談時(shí)，塘下片代表曾提出，希望增加100萬(wàn)元投入“塘下中學(xué)”的校園建設(shè)。鎮(zhèn)人大討論后，認(rèn)為涉及數(shù)額太大，不打算列入預(yù)算修正案，將另作專項(xiàng)處理。

聽到這個(gè)消息之后，塘下代表團(tuán)集體離席表示抗議。鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書記也離席去勸阻。離席的雙方，在鎮(zhèn)政府大樓前再次展開激烈的討論，繼而又被拉回會(huì)場(chǎng)。盡管大多數(shù)人贊同財(cái)政預(yù)算應(yīng)傾向教育投資，不過(guò)最后的全場(chǎng)表決中，對(duì)塘下中學(xué)增加投資建議并沒(méi)有通過(guò)。但在激烈的討論之后，沒(méi)人對(duì)這個(gè)表決結(jié)果有異議。

在今年的懇談中，沒(méi)有代表離席。當(dāng)然，這不是代表們變得“好說(shuō)話了”。

“民主懇談是真的很民主的，什么都可以說(shuō)，你一會(huì)兒就知道了。”林松其說(shuō)。

9點(diǎn)半左右，代表們按照事先安排好的分組，進(jìn)入了4個(gè)不同的分會(huì)場(chǎng)。

分會(huì)場(chǎng)是大約能容納40人的小會(huì)議室，代表們圍成一圈坐在圓桌邊，每人都有一個(gè)獨(dú)立的麥克風(fēng)。

在一號(hào)分會(huì)場(chǎng)，代表們輪流發(fā)言。雖然說(shuō)的都是晦澀難懂的溫嶺方言，可都是“一二三四”條理分明。

溫嶠鎮(zhèn)代表鄭玉林憂心忡忡地說(shuō)起溫嶺東西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題：“75省道、沿海高速、81省道附線都在東邊，西邊冷冷清清……”這位年約五旬的中年代表，發(fā)言短短三分鐘，抑揚(yáng)頓挫，把眼鏡摘下又戴上，戴上又摘下，反復(fù)五次。他后來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題他在2008年第一次交通部門民主懇談?lì)A(yù)算會(huì)上就提過(guò)。因此，談到激動(dòng)處，他突然拍起了桌子：“年年提，反復(fù)提，你們就是沒(méi)把西邊的老百姓放在心上！”

這個(gè)問(wèn)題引爆了會(huì)場(chǎng)。有人附和并表示不滿，也有代表表示：“總需要一部分地方先富起來(lái)。”

“西邊要均衡，大盤要考慮！”鄭玉林說(shuō)完這句話，“啪”地一下把面前的麥克風(fēng)關(guān)掉了。其他代表也不說(shuō)話，眼巴巴地望著政府官員，但后者緊張得只顧埋頭記筆記。

村民代表，而非人大代表，是會(huì)場(chǎng)里發(fā)言最積極、質(zhì)詢最犀利的一群人。在三號(hào)會(huì)場(chǎng)里，代表們一個(gè)接一個(gè)搶著發(fā)言。一位戴帽子的代表，在發(fā)言中不斷用手按著帽子，聲音發(fā)抖地說(shuō)了兩點(diǎn)：第一，目前市政府對(duì)于農(nóng)村的道路建設(shè)主要依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，而市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)的配套資金沒(méi)有到位；第二，農(nóng)村和城市的公交車線路建設(shè)需要加強(qiáng)，但政府的資金、補(bǔ)貼不到位，公交就發(fā)展不起來(lái)。

陳世增，來(lái)自箬橫鎮(zhèn)的一位村民代表，一開口就很激動(dòng)：“現(xiàn)在私家車在街上帶客，太嚴(yán)重了，而且拉客的都不是好人，是社會(huì)上的地痞、流氓。”說(shuō)完后，他似乎有些緊張，環(huán)顧四周，見無(wú)人應(yīng)聲，又大聲說(shuō)，“這個(gè)現(xiàn)象我一直在關(guān)注，清楚得很。”

嚴(yán)厲的質(zhì)疑下，該會(huì)場(chǎng)的發(fā)改局、財(cái)政局和交通局領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)這個(gè)問(wèn)題表了態(tài)，分別發(fā)言3分鐘以上，既說(shuō)了自己的看法，也表了決心。不過(guò)陳世增似乎并不特別滿意：“沒(méi)有提出具體的解決辦法，我要明年再來(lái)看情況怎么樣。”

會(huì)后，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，自己就是出租車經(jīng)營(yíng)者，因?yàn)闇貛X出租車協(xié)會(huì)沒(méi)有派代表參加此次的民主懇談，就“自作主張”代表出租車行業(yè)提了這個(gè)問(wèn)題。

陳世增是橋下村的村主任，目睹了民主懇談“從土壤里長(zhǎng)起來(lái)”的全過(guò)程，對(duì)它很有感情，因此格外較真。

他所在的橋下村，有1800多人。6年前，村里的矛盾很大，每到人大開會(huì)的時(shí)候，村民就成群結(jié)隊(duì)地去上訪。“我們開始搞懇談，晚上把有矛盾的張三、李四拉到一起，再找?guī)讉€(gè)村民代表，把話掰開來(lái)說(shuō)。”就這樣，慢慢解決了糾紛。

時(shí)至今日，民主懇談不僅是緩和干群關(guān)系、調(diào)解矛盾的主要方式，也成了解決村里預(yù)算問(wèn)題的主要方式，水、電、路的重修問(wèn)題，都是村民參與討論后決定的。

與橋下村一樣，溫嶺市的11個(gè)鎮(zhèn)都自1999年起開展民主懇談，并從2010年起，全部推行參與式預(yù)算的方案。

“不讓村民知道就干事，怎么行？現(xiàn)在的農(nóng)民民主意識(shí)很強(qiáng)的，鎮(zhèn)里、市里的事情都一清二楚，糊弄不得。”他擺擺手，非常不客氣地說(shuō)了對(duì)今天懇談的評(píng)價(jià)：“時(shí)間太短，意見根本來(lái)不及說(shuō)；項(xiàng)目太粗，談得不夠細(xì)。”

“這么一大筆錢，花到什么地方去了？！”

10點(diǎn)30分，分組懇談進(jìn)行了大約一小時(shí)后，代表們?cè)俅位氐街鲿?huì)場(chǎng)，集中懇談。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，各組組長(zhǎng)匯報(bào)分組懇談情況，代表們還可以繼續(xù)提出建議意見，市政府的領(lǐng)導(dǎo)也需與代表懇談并表態(tài)。

幾個(gè)小組長(zhǎng)輪番總結(jié)小組發(fā)言情況。因?yàn)槊咳讼迺r(shí)5分鐘，組長(zhǎng)們的語(yǔ)速都很快。第三組組長(zhǎng)站起來(lái)說(shuō)，“我們組共有13項(xiàng)意見……”會(huì)場(chǎng)爆發(fā)出笑聲，大家齊刷刷地往臺(tái)上看去：八個(gè)領(lǐng)導(dǎo)坐得筆直，眼睛直勾勾地望著這個(gè)組長(zhǎng)，生怕他會(huì)讓自己下不了臺(tái)。

組長(zhǎng)匯報(bào)完畢，主持人問(wèn)大家還有什么意見。坐在第一排的一位花白頭發(fā)老者問(wèn)，“提過(guò)的問(wèn)題還能不能補(bǔ)充？”得到肯定答復(fù)后，他接過(guò)麥克風(fēng)，劈頭蓋臉地問(wèn)：“去年的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用預(yù)算3800萬(wàn)，這么一大筆錢，花到什么地方去了？！要一項(xiàng)一項(xiàng)列清楚，不能就列一個(gè)大數(shù)出來(lái)！”

農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出明細(xì)，在分組討論的時(shí)候，已經(jīng)在多個(gè)會(huì)場(chǎng)被不同的代表反復(fù)提出多次，交通局的領(lǐng)導(dǎo)也解釋過(guò)了。但是這位老人顯然還是不太滿意。臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)們額角，有的滲出了汗。

這樣的情形，他們也是第一次遇到——今年溫嶺第一次將部門上年預(yù)算執(zhí)行情況列成明細(xì)表，并提前發(fā)給代表審議。例如，在《2010年交通基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況明細(xì)表》中，清晰地列出了：危橋改造預(yù)算執(zhí)行率67%，大石一級(jí)公路路面整修工程預(yù)算執(zhí)行率42%等數(shù)據(jù)。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用也細(xì)化到了縣道、村道各花了多少的程度。但并沒(méi)有明確哪條道路花多少，執(zhí)行到什么程度。

多位領(lǐng)導(dǎo)就這個(gè)問(wèn)題表示“不好意思”，并表示下一稿一定會(huì)更細(xì)化。

另一個(gè)被質(zhì)詢最多的焦點(diǎn)是：2011年預(yù)算中，有些項(xiàng)目需通過(guò)融資完成，資金缺口10.6億。各個(gè)小組都有代表提出，在國(guó)家政策收緊的情況下，資金到位可能出現(xiàn)問(wèn)題。話說(shuō)得最“狠”的要數(shù)市人大常委會(huì)委員何培根，他不顧剛發(fā)過(guò)言的交通局長(zhǎng)正擦滿頭大汗，對(duì)交通局預(yù)算報(bào)告評(píng)價(jià)道：“項(xiàng)目太多，資金空泛！應(yīng)該做到先有預(yù)算，量入為出，有保有壓，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障市人大確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和事關(guān)民生的項(xiàng)目！”

何培根所在的市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委，是監(jiān)督各部門預(yù)算執(zhí)行情況的常設(shè)機(jī)構(gòu)。政府超過(guò)3000萬(wàn)的新增項(xiàng)目需要他所在的部門審議通過(guò)。

人大辦公室工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，從這幾年財(cái)政預(yù)算民主懇談的情況來(lái)看，無(wú)論是官員還是與會(huì)代表，在溝通方式上都有很大進(jìn)步。三年前，臺(tái)下發(fā)問(wèn)的代表還面露怯色，問(wèn)題也常常與預(yù)算無(wú)關(guān)；臺(tái)上的政府官員戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨大敵；三年后，臺(tái)上和臺(tái)下的人都已經(jīng)駕輕就熟。代表提問(wèn)有的放矢，政府官員回答層次分明。

“雖然不能說(shuō)完美，但確實(shí)進(jìn)步很大。就在去年，都還有一場(chǎng)財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)，最終變成了抱怨會(huì)。”

預(yù)算真會(huì)修改嗎?

懇談的結(jié)果是否最終真能影響政府預(yù)算的修改？

在會(huì)場(chǎng)上，一位來(lái)自溫嶺西部的代表也對(duì)東西部發(fā)展不平衡提出了質(zhì)疑。溫嶺將要斥資2.6億，改建東部開發(fā)區(qū)的81省道溫嶺段。這位西部代表聲音很大：“你們這些領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有把我們老百姓放在心里，我們西部溫嶠鎮(zhèn)公路上跑的車比東部的兩倍還多，卻不在這里投資。”

人大主任張學(xué)明在隨后的發(fā)言中著重談了這個(gè)問(wèn)題：“我們?cè)跂|部興建開發(fā)區(qū)，已經(jīng)搞了多年，但是連一條像樣的公路都沒(méi)有，大車開不進(jìn)去，東部怎么發(fā)展？老百姓談到西部的道路需要維修，溫嶠鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，路也要修好，這是老百姓的呼聲，我們也會(huì)考慮的。”

《中國(guó)新聞周刊》記者注意到，目前通往東部開發(fā)區(qū)的，是一條高低不平的公路，卡車、轎車、三輪車、馬車甚至出殯的喪車都在路上搖搖擺擺地通過(guò)，汽車行駛途中，要隨時(shí)提防冷不丁殺出來(lái)的三輪車和高高低低的路面塌陷。

會(huì)議結(jié)束后，《中國(guó)新聞周刊》采訪了人大主任張學(xué)明。他說(shuō)：“我們要充分反映民意。我們溫嶺這么大的土地，政府和部分地區(qū)的利益肯定有些差別，但是民意也要充分考慮。人大的作用就是搭建一個(gè)政府和民眾溝通的平臺(tái)。”

當(dāng)政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和老百姓的直接利益產(chǎn)生分歧，如何取舍？目前溫嶺市級(jí)預(yù)算懇談的做法是：選擇性地采納代表的意見。而在“參與式預(yù)算”的發(fā)源地新河鎮(zhèn)，這個(gè)問(wèn)題是以另一種思路解決的。

2006年，新河鎮(zhèn)通過(guò)了一項(xiàng)剛性制度，五人以上人大代表聯(lián)名提出“預(yù)算修正議案”，一旦獲得大會(huì)表決通過(guò)，政府就必須按照議案做出硬性修改。這是國(guó)內(nèi)第一起人大代表行使預(yù)算修正權(quán)的案例。

修正權(quán)的提案程序也設(shè)計(jì)得很有意思：預(yù)算的總額固定，代表只能提案削減某項(xiàng)目預(yù)算，或是在提高某項(xiàng)目預(yù)算的同時(shí)削減另一個(gè)項(xiàng)目；提案之后、表決之前，還有一個(gè)質(zhì)詢、討論的環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)里，不僅是人大代表，列席的普通公民代表也可以發(fā)表意見。

張三的項(xiàng)目要上，李四的項(xiàng)目就要下，張三、李四都在，那就充分地辯論，看看誰(shuí)的利益更符合公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這種制度設(shè)計(jì)，使得人代會(huì)成了不同利益博弈的場(chǎng)所。

以2010年為例，經(jīng)過(guò)激烈的辯論和質(zhì)詢，新河鎮(zhèn)人大代表們最終完成了3項(xiàng)修改內(nèi)容，涉及資金110萬(wàn)。這當(dāng)中的利益調(diào)整為：將旅游管理與服務(wù)的資金150萬(wàn)元減少為120萬(wàn)元，用來(lái)增加對(duì)農(nóng)村護(hù)村隊(duì)和“天網(wǎng)”工程的投入增加。

陳奕敏說(shuō)，“目前市一級(jí)的人大還不具備預(yù)算修改權(quán)，在投票的時(shí)候依然是只能對(duì)預(yù)算整體投出贊成、反對(duì)，或棄權(quán)。”在他看來(lái)：人大代表不能行使預(yù)算修政權(quán)，他們的權(quán)力就大打折扣。

預(yù)算通過(guò)后如何執(zhí)行，在溫嶺也有實(shí)際的監(jiān)督。張學(xué)明告訴《中國(guó)新聞周刊》，懇談結(jié)束后，人大常委會(huì)將及時(shí)跟蹤督促政府部門落實(shí)懇談意見，完善預(yù)算編制工作，再次提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)。半年度時(shí)，再舉行部門預(yù)算執(zhí)行民主懇談，以確保部門預(yù)算民主懇談的質(zhì)量和效果。

而在陳奕敏看來(lái)，執(zhí)行監(jiān)督是改革的進(jìn)一步空間。目前，在參與式預(yù)算的改革先鋒新河鎮(zhèn)，當(dāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議閉幕后，鎮(zhèn)人大財(cái)政審查小組直接轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)經(jīng)小組，由8名人大代表組成，隨時(shí)可向政府了解財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。★