白廟鄉:裸賬一年

去年兩會期間，四川省巴中市白廟鄉政府開始將其用于公款招待、公車等支出公開“曬”在網上，不僅列明每筆費用，還列明了每筆開支的經辦人、證明人、審批人和安排人。這一中國最基層政府徹底公開支出情況的舉動，引來全國民眾和輿論的好評。裸賬一年之后，結果如何？

“快看網上新聞，胡總書記講話了，要大力推進各項公開制度。”1月12日一大早，四川省巴中市白廟鄉黨委書記張映上，剛打開電腦，立刻給他的同事發了這條短信。

鄉政府的工作人員都很興奮，大家都嚷著要把這篇文章傳到政府網站上。很快，這則帶著胡錦濤書記頭像的《大力實施各項公開制度，保證權力在陽光下運行》就被放在了鄉政府網站的最明顯處。

幾天前，他們剛將2010年最后一個月的財務支出掛在網上，至此，這個四川北部的貧困鄉已將裸賬進行了一整年。

“我特別希望，鄉里裸賬后，有更多老板來投資，他們應該對我們放心。”因裸賬一舉成名的張映上說。年末，他獲獎不少，但都沒有去領獎，他要忙著總結去年，計劃今年。

他頭發很多，且密，一溜往后梳著；發根硬，稍短些的頭發便斜立著，遠遠看過去，顯得有些毛糙。襯著寬大的腦門和消瘦的兩腮，顯出操勞過度的疲態。作為一鄉之黨委書記，1974年出生的張映上不時顯露出年輕人的執拗。他說，對于裸賬，步履雖重但卻更堅定。

支出節約3.3萬元

一年來，收獲是什么？

張映上算得很精確：全年公用經費支出比上一年節約3.3萬元，老百姓更親近更信任，干部更自律。外出務工返鄉人員的贊成度更高。

白廟鄉的裸賬方式，概括起來，就是“兩表五步法”。

兩表：一張是辦公業務費開支統計表，另一張，是資金運行程序表。而五步法，分別為申請、辦理、申報、上網、結算。白廟鄉財政所所長歐明雄說，“兩表五步法”是實際操作的產物，每月4日前，上個月的鄉政府開支必須上網公示。

這些表就張貼在白廟鄉的網站上，看上去，就像一個普通家庭的現金收支流水賬，一目了然。如，在2010年12月的辦公業務費開支統計表中，可以看到：白廟鄉在12月支出36元用于購買膠水、筆等辦公用品，支出24元用于添置紙杯、礦泉水，為環衛支付6800元，還花了2020元訂閱2011年的報刊。除了款項發生金額與時間，還要列出事由，標出經辦人、證明人、審批人、安排人。

張映上說，簡單明了，對于鄉里人最重要。裸賬，不是做給外人看熱鬧，而是要讓本地人看出門道。

然而裸賬之后，白廟面臨的最大問題還是：錢。

“沒錢，什么事都辦不了，計劃上天都白搭。”張映上說。

白廟鄉由巴中市管轄。從鄉里去一趟縣城，坐公交車要搖搖晃晃一個多小時。這里平均海拔1100米，11000余人口中，約95.5%是農村人口。2009年全鄉農民人均純收入只有3393元。

白廟的“上級”巴中市所轄4個縣，3個是國家級貧困縣。巴中市去年70多億財政支出中，絕大部分(超過66億)靠國家財政轉移支付，市財政收入僅4億多元。在很多人眼里，形容這個區域的只一個字：窮。

巴中市黨校常務副校長王國旗對這里財政狀況的定性很簡單：典型的補貼財政型地方政府。

窮，錢更是一分掰成兩半，村民們也格外敏感，要是被他們發現政府在亂花錢，可說不過去。或許這也是這里可以裸賬的原因——窮，因此沒有多少賬可以裸；窮，因此裸了不會有更壞的結果。

但裸賬還是帶來了一些當地政府沒有想到的結果。

“一些區級部門來白廟鄉調研，都中午十一二點了，他們硬是要餓著肚子走，堅決不吃飯。”裸賬后，鄉長歐明清不止一次對記者說，“都是正常的工作聯系，該吃飯的時候就吃飯嘛，何必餓著肚子走呢？”

有些人覺得，裸賬使政府顯得更沒人情味兒了。但對于白廟這樣的貧困鄉村，招待費開支是公務費支出最主要的部分。裸賬后，全都擺在臺面上，花那么多錢在吃飯上，老百姓不愿意，政府也感覺沒面子。

鄉政府的裸賬，在當地百姓中有一批支持者，認為“公開總比不公開好”；也有人對此感到不解：不就是說說錢都花哪兒去了嘛，就有一批批地記者來采訪？

裸賬引來的也并不全是喝彩。曾有當地區委常委表示：“白廟鄉的公示唯一的不同，就是網上公示。但是這樣做是否合法還值得商榷。網上有些東西可以公開，有些就不能公開、公示。公開、公示也要依法。”

懷疑的不是裸賬，而是政府

白廟鄉的百度貼吧里，有人以《白廟不妙》的標題提出質疑：“為什么所有的款項都是整數？（只有信紙用了1.5元）難道現在吃飯汽油都是整數了？”

還有的質疑：“審批人是鄉長，證明人是鄉紀委書記，如何保證每筆開支的真實性？”

面對這些質疑，張映上呵呵一笑：這是誤解，公開的賬目里是有零頭兒的。鄉長歐明清也對審批及證明制度給予了解釋：白廟鄉去年年初就出臺了財務管理制度，其中有兩個原則：一是集體會審，鄉長一支筆審簽；二是同級紀委監督制。

已在新聞圈內熱了一年的張映上，對于這些質疑已經很淡定了。他甚至看到了更深層次的問題：“這表現了老百姓對政府的不信任。他們懷疑的不是裸賬，而是政府本身。”

自2003年任鄉長后，張映上多次聽到老百姓在公開場合對鄉政府干部的責罵。“罵我們不少干部是吃喝干部，是貪占干部。”

白廟鄉前任書記鄧邦明就是一例。因被懷疑挪用計劃生育超生款，村民把鄧邦明告到市里，盡管最后并沒有發現鄧有經濟問題，但是仍然被降職使用。

面對這些政府與百姓之間的矛盾，張映上想起了在四川省黨校讀研究生時，巴中市委組織部副部長王國旗的一番話：在自然經濟條件下，還是市場經濟條件下，公共權力機關的直接自利、公共職能的大范圍壟斷和權力運行過程的高度封閉，是公共權力走向腐敗的三個基本構件。

張映上漸漸感到：財政公開，或許是緩解政府與百姓矛盾的有效方式，也是預防公權力走向腐敗的有效方式。

與此同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳也號召推進政務公開制度，2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。

“每一次頒發政務公開條例，都在我心中打下一次印記，都警惕我一次。”張映上說，“尤其是，巴中市委李仲彬書記多次‘讓一切權力在陽光下運行’‘打造透明政府’的警鐘促進了賬務公開的成熟思想。”

2010年1月24日，白廟鄉召開了一次民主議事會，來自全鄉社會各階層的72位代表，熱議了鄉政府2010年財政預算，票決出了2010年群眾急盼解決的三項公益事業：鄉道路硬化、農網改造和農村安全飲水。之后，鄉政府便作出決定：通過網絡和張榜等形式，公開政府的財務運作的詳細情況。

當時，世界與中國研究所李凡教授、省委黨校新農村建設研究中心彭大鵬博士以及巴中市委黨校副校長王國旗都到會觀摩。

他們看完后很興奮，找張映上說：你可以走得更遠些。

三個月后，白廟鄉從一個默默無聞的邊遠山區，成為全國皆知的裸賬鄉。

“我并不是作秀，我是真地想贏得老百姓的信任。”張映上說。

從知道怎么花錢，到決定怎么花錢

白廟鄉出名后，巴中市委書記李仲彬說：“下一步放心大膽地搞，有什么困難和壓力就給我說。”

困難和壓力，張映上一直很清楚，但并非是李仲彬書記能夠解決的。

裸賬后，不時有村民跑到張映上的辦公室里指著鼻子質疑他。最初是懷疑賬裸得不夠徹底，后來則漸漸變成要求鄉政府修路、修水壩、招商引資帶領百姓致富。

張映上往往只能把村民讓進辦公室，面對面對交流，他相信“多溝通沒壞處”。

但這些問題，無法靠“裸賬”得以解決。

白廟鄉這一屆政府的承諾是，力爭建成以場鎮為中心點，清白路為連結線，村道路為環繞圈形成100公里的“點線圈”的通達工程，解決全鄉近萬人的行路難問題。

還要積極解決場鎮居民飲水保障難的問題，爭取把取水點建在河水源處保障供給。

還有，2009年底，鄉里新建成853平方米的師生生活用房，2010年又啟動689平方米的教學樓用房。

這一切都得花錢。

曾有媒體報道，張映上“裸賬”后苦苦跑了兩個月，沒有爭取到一筆資金。張映上認為媒體好意地誤解了他的意思，因為作為一個財政轉移支付的鄉政府，很多項目該來的不“跑”也要來，不該來的“跑”了也白跑。

省黨校新農村建設研究中心副主任彭大鵬對《中國新聞周刊》說：“白廟鄉裸賬是一件簡單的事，卻不是一件容易事。”他說，向納稅人公開財政收支本來是天經地義的事情，在技術上也不復雜，但這么多年來全國三萬多個鄉鎮也僅僅是白廟鄉真正做到了全部公開，可見，這個事情確實有難度。

在張映上看來，難度有二，一是人情，二是制度。當然，他認為制度上的變革會抵消人情的影響。

“要把跑項目變成‘群眾申請、專家評論、人代會定’這樣公開公正的方式，”他說，要用群眾參與決策的方式，來改變首長定、拍腦袋定的決策方式。

而這，也是張映上下一步的計劃。

新的一年里，他希望盡力將公開范圍擴大，鄉務活動、村和社區財務都要公開，同時網上公示。“村和社區不搞公開的，要問責。”

張映上的新年計劃還有，將政府網站改版升級到2.0版，使村民能和政府在網上互動，便于政府更及時地了村民的意見與需求。不過，整個鄉政府，目前只有一臺年代久遠的電腦。

更重要的事情是，要將招商引資的工作做好。“光公開不行啊，發展才是硬道理啊！”張映上明白，老百姓不只要公開，更要實惠。

目前，已有企業表現出要投資當地特產金銀花的意向。張映上認為，這正是財務公開的作用：敢于公開自己賬本的政府，既能取信于民，也能取信于企業。反過來，經濟上的發展，將會使政府有資金來改善民生，更增加民主公開的說服力和效果。

白廟鄉一裸成名后，巴州區立即決定在全區推廣。4月，四川省人民政府辦公廳決定，將逐步在縣級政權機關推行政務公開工作。

7月，宜賓市珙縣羅渡苗族鄉，也開始了裸賬。鄉鎮黨委工作人員的公務接待費、差旅費、包車費等全部匯成表格上墻公開接受黨員干部和群眾監督，并將一年來鄉鎮黨委、政府可以支配的公務接待費用、辦公經費總額全部公開，被稱為四川第二個“白廟鄉”。

近日，重慶準備首次公開48個政府部門的財政收支預算情況，而成都的228個村（社區）也開始集體在網上公開收支。四川省將在今年選擇10個縣作為試點向社會公開財政預算，接受社會監督。

亦有絡繹不絕的人來取經。

彭大鵬說，就基層來看，民主與民生是互相促進的。白廟鄉如果打算以此為契機推動本鄉的經濟社會進一步發展，下一步應該讓群眾參與到決策中來。曬賬本僅僅是結果，要真正取信于民，還權于民，是進一步把預算權交出來，讓百姓不僅有權知道錢是怎么花的，還有權決定錢怎么花。★