中國外交:需要新方針?

1月18日，一架飛機從北京起航，目的地是大西洋彼岸的美國首都華盛頓。那里，一場代表美國最高規格的歡迎儀式已經預備好，來迎接中國國家主席胡錦濤，美國總統奧巴馬所言的“美中關系和美國外交的頭等大事”展開了。

“中國紅”已于頭一日在有“世界十字路口”之稱的美國紐約時代廣場（TIMES SQUERE）、華盛頓等地亮麗綻放，名為《中國國家形象片——人物篇》的宣傳片，讓美國觀眾更直觀更立體地“感受中國”。

這件頭等大事早已吸引了世界目光，美國兩大媒體《華爾街日報》和《華盛頓郵報》正在為胡錦濤的書面專訪回復擊鼓相慶之時，各國媒體圍繞中美關系、新時期中美外交戰略的分析報道接二連三。

“一份報紙希望在全球暢銷最快捷的辦法，就是把中國放在頭版。”國際傳媒大亨默多克去年10月在道-瓊斯公司北京新辦公地開啟儀式致辭中的點睛之語，孰料成為三個月后本世紀新十年開局中美空前盛事的巧妙注腳。

親手推動1979年中美建交的美國前國家安全顧問布熱津斯基，撰文高調稱之為兩國三十年以來最重要的首腦會晤。

從鄧小平到胡錦濤，三十年又一面，時代早已今非昔比，中美實力也發生重大變化。

“韜光養晦”三十年

32年前的1978年10月的一天，將近44歲的徐敦信接到通知，要全程隨同鄧小平訪問日本，“鄧小平要去交換條約批準書，使《中日和平友好條約》（下稱“條約”）生效；同時要對日本進行考察。后者甚至是更重要的目的”。

當時，徐敦信隨同鄧小平參觀了日本的鋼鐵、汽車和家電企業。“后來的實踐證明，我們改革開放的一些思路是借鑒了日本的。有一些命題，就是在小平同志與日本領導人交換意見過程中形成的。”

這次行程一方面穩定發展了中日這一重要的雙邊關系，另一方面向日本學習發展經驗，以求解答“中國改革開放之路怎么走”的問題。

同年12月16日，中美發表聯合公報，決定次年1月1日起建交。兩天后，中共十一屆三中全會舉行，確定改革開放基本國策，外交也要為經濟建設中心服務。

1991年開始，一直負責亞洲事務的徐敦信擔任外交部副部長，歷時三年，主要負責處理中國與周邊地區關系。回顧上世紀80年代末到90年代初中印、中俄等周邊難題的妥善處理，徐敦信認為，這一系列外交成果的取得要歸功于鄧小平對時代的準確把握，“他認為今后相當長一段時期將是和平與發展的時代，各國所抱和平的愿望超過戰爭的愿望，世界大戰打不起來”。

出于對國際形勢的準確判斷，鄧小平作出了“冷靜觀察，穩住陣腳，沉著應付，韜光養晦，善于守拙，決不當頭，有所作為”的二十八字外交方針。

這一方針在另一位74歲的老外交官、中國外交學院教授周尊南看來，是指導中國過去三十年外交工作的寶貴智慧。他認為最核心的是“韜光養晦、有所作為”，而其要義則為：不對抗、不樹敵、不扛旗、不當頭。

其中，針對西方制裁，中國不向強權政治示弱，進行嚴正交涉；同時提出增加信任、減少麻煩、發展合作、不搞對抗，妥善處理與西方大國關系。特別在對美關系上，中國表示愿意在中美三個聯合公報基礎上消除分歧，促進合作，維護了中美總體關系的基本穩定。

“我所理解的韜光養晦，就是少說多做，踏踏實實做好自己的事情，不要鋒芒太露。”周尊南在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，同時要堅持正義、維護和平、反對霸權行徑。

至于“有所作為”，他認為就是在力所能及范圍內擔當自己的責任。其中包括參與聯合國維和行動、幫助穩定歐元、在朝鮮半島問題上勸和，“這些都體現了一個負責任的大國敢于承擔責任，但并不插手干預別國事務，堅持和平發展原則”。

“韜光養晦”被《經濟學人》解讀為越王勾踐“臥薪嘗膽”的故事范本。“越王勾踐的故事很好地概括了一些人對中國崛起、繼而成為超級大國的警惕”。

該雜志上個月的一組特別報道認為，自從 1978年鄧小平開始改革開放，中國就一直把和平放在嘴邊。那時，中國在軍事和經濟上的實力虛弱，不能挑戰美國，但中國一心一意追求致富。“中國一直很有耐心，不過它在國際上再展雄風的日子也指日可待。”

徐敦信和周尊南一致認為，過去三十年間，正是韜光養晦的外交戰略，為中國贏得了經濟發展的良好外部環境和空間。

但三十年后，今非昔比的國際局勢開始使人反思：“韜光養晦”是否還應堅持？

跌宕起伏2010

2010年1月，美國政府就迫不及待地出售武器給臺灣，遭到中國政府強烈反對。一時間，各大媒體“唱衰”中美關系。

不好的開局似乎注定了這一年國際局勢的跌宕起伏。6、7月份，美韓聯合軍演，一個月內遭到中方五次強烈反對，中美關系趨冷。

9月，日方非法扣留中國漁船船長詹其雄長達17天，致使兩國關系驟然降溫至零度。去年歲尾，朝鮮半島發生炮擊，引發世界高度關注。

中外國際問題學者均認為隨著美國“重返亞洲”步子加快，其重塑亞洲霸權地位的用心非常明顯。

1月14日在外交部第二屆“藍廳論壇”上演講的中國社科院美國研究所前副所長陶文釗接受《中國新聞周刊》采訪時認為，去年中美關系中的問題有相當一部分由中國周邊事態引起。

他認為，我國東部周邊從黃海到南海都不太安靜，與一些鄰國的領土爭端再次出來干擾我國與鄰國的關系；美國則利用這種事態，高調“重返”亞洲，周邊問題成為影響中美關系中的重要因素。

“一方面是對中國不可或缺的經濟依賴；另一方面是對仍有諸多歷史遺留問題的中國崛起的恐懼，進而尋求美國的安全依靠。”北京大學國際關系學院副院長王逸舟認為，隨著中國的經濟總量超過日本成為世界第二大經濟體之后，中國周邊諸國的心態極其復雜。

《經濟學人》題為《崛起的中國的危險》報道中認為，亞洲國家希望魚與熊掌兼得：對抗中國的實力，而又繼續和它做生意；得益于美國的安全保護，但又不用犧牲與中國的商貿。

“去年中國周邊的確發生了很多問題，但這都是前進過程中出現的新問題。”徐敦信認為，中國從來沒有想過要趕走美國。美國在亞洲地區的影響力減弱是因為其身陷伊拉克、阿富汗而無法東顧所致。

一位資深外交專家告訴《中國新聞周刊》，以前東盟開會，“請它（美國）都不來”。這種情況下中國與東盟關系漸近，美國反倒不放心，“美國需要反思自己的心態”。

而今邁步從頭越

“胡錦濤訪美是新時期中美關系的定位之旅。”王逸舟認同布熱津斯基的看法。

麻省理工學院訪問學者劉衛平認為，作為當今世界上舉足輕重的兩個大國，中美利益是一體的，雙方都不能選擇對立。兩國需要建立21世紀的雙邊關系，其巨大合作空間更有益于全球利益。

合作正在進行。據消息人士1月18日透露，作為中美戰略與經濟對話的重要環節，新能源合作簽約儀式已進入實質階段。全美最大能源企業之一的美國杜克能源公司（Duke Energy）與隨胡錦濤赴美的中國新奧集團簽署《關于協同建設未來能源技術示范平臺之合作備忘錄》。

據悉，該合作因被視為中美在共同合作的清潔能源計劃中，中國企業開始突破國際行業壁壘，從“產品輸出”轉為“技術輸出”，真正實現了從“中國制造”到“中國創造”的定位升級，具有標志性意義。

不過，雖然日益發展的中國經濟給美國等諸多國家帶來利益，但他們的戒備遠甚于感恩。《經濟學人》上述報道用大量篇幅分析認為“中國不再韜光養晦”，并認為有兩個可能的原因：一是中國的戰略已經開始改變。一些中國人認為，現在國家強大了，不再需要討好美國。二是中國社會本身也開始改變，領導人需要更加仔細傾聽人民的想法。

上述資深外交專家則說，中國韜光養晦的戰略不會改變。他認為，目前，一些觀點從以往的“中國威脅論”演變為“中國責任論”，都不客觀。中國內部尚有太多問題待解決，因此，在對外事務上，仍需堅持韜光養晦，在力所能及范圍內盡到責任。

周尊南也否定了經濟實力上升后的中國應放棄韜光養晦戰略的說法，表示認同外交部一些老領導和退休大使的說法：中國要防止被“棒殺”，同時要防止被“捧殺”。

就美國有學者提出要構筑中美聯盟“Chimerica”或者G2的說法，他認為這是典型的中國責任論，讓中國承擔不應承擔、或者超過自身能力的責任。“我們要做負責任的大國，但要量力而行，越是經濟發展，越要謹慎，堅持尊重別國尤其是發展中國家利益，堅持合作共贏”。

王逸舟也不認同美國學者的提法，他說中國從來不希望稱霸，而是希望朝全球均衡方向發展。但同時他反對“崛起論”，認為“崛起”的意思和中國的外交戰略并不相稱。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年則堅稱G2事實存在，并撰文提出中國應打造與大國地位相稱的“大外交”戰略。其中包括外交戰線的建設，認為需要一個強勢外交戰線，“需要政治家并且是具有國際視野的政治人物搞外交。這方面中國還不到位。”

同時，鄭永年認為，中國各方面外交資源都在增加，但沒有整合機制。比如外交、商務和國家安全部門之間缺乏有效協調。

上述資深外交專家說，中國的外交戰略與西方不同，無須跟著西方腳步走，但“如果認為外交需要加強領導、外交部門與其他部門應加強協調則是出于好意的建議，可以考慮”。

王逸舟的看法則是，中國外交機構升級不一定非要理解為級別的提升，而更多地要體現為一些領域功能的提升，比如外援，涉及到與其他部門的統籌合作；軍事與外交部門的協調性也亟需提升。因此，“外交機構升級應理解為中國總體外交戰略的協調統一，整個對外關系在國家的功能中要有一個統籌、再進步的過程”。

他同時倡導“創造性介入”理念，認為傳統外交的特點是盡可能不干預、不發言，某種程度上顯得比較消極。“這種消極已經不適應時代發展，因為中國已經引起世界高度關注”。

他建議，中國必須有抓手，有平臺和機制來回應這種關注；但是中國的發展和時代特征決定了中國的外交政策要有別于傳統外交，同樣有別于西方的外交戰略。“創造性介入”的新意在于，既不同于傳統西方列強的粗暴干涉，又有別于中國過去對當事國內政、經濟、社會危機不管不問的無視態度。這種介入以創造性為前提，即中國的斡旋以當事國的意愿為前提，以方式上的積極性、建設性為特征，在一些難點、熱點問題上扮演協調者的形象，提升中國的國家形象。

前外交部長唐家璇在去年11月17日清華大學當代國際關系研究院成立大會上講話時就提出，國際外交要有“中國方案”：需要新的理論支撐。★