白銀市利用亞行貸款建設路橋基礎設施項目前期工作研究方法初探

謝國慶

（蘭州市城市建設設計院，甘肅蘭州 730030）

0 前言

為了加快白銀市城市資源枯竭型城市轉型，加快城市基礎設施建設，經國家發展改革委員會、財政部批準同意，白銀市政府利用亞洲銀行貸款建設城市基礎設施項目。本文簡要介紹通過對該項目的前期可行性研究，從而得出的有關方法和結論。

1 項目背景及概要

白銀市是甘肅省的一個中型城市，創建于20世紀50年代，作為支持白銀有色金屬公司開發和生產的基地，從“一五”開始，經過幾代人的建設，白銀已成為西隴海蘭新線經濟帶上的新興工業城市，并成為甘肅省重要的能源和化工基地，同時白銀是黃河上游百萬畝以上重要的高揚程提灌農業區，白銀為國家經濟建設作出了重大貢獻。由于幾十年的持續開采，礦產資源瀕臨枯竭。白銀有色金屬公司的兩個銅礦已枯竭關閉，其它伴生礦的采掘在未來20 a內也將面臨關閉。數以萬計的工人需要尋求賴以謀生的新的就業崗位。白銀市已被中國政府列為18個主要資源枯竭型礦業城市之一。國家“十一·五”規劃綱要，決定將資源枯竭型城市的經濟多樣化和轉型作為國家重點，給予特殊政策支持。白銀市面對的巨大挑戰是急需解決經濟和產業多樣化問題。

隨著礦業和城市的發展，白銀市的城市基礎設施承受能力已達到極限，導致嚴重的環境和社會發展問題。其不僅影響了居民的生活水平，也影響了白銀市的經濟轉型和城市發展。亞洲開發銀行貸款項目是白銀市經濟轉型總體戰略的一部分，將改善白銀市總體投資環境，促進經濟發展。項目主要由三部分組成：（1）白銀市南市區基礎設施建設工程；（2）白銀市城區基礎設施工程（其中包括兩個子項：平川區城區道路網改擴建工程、白銀區城區道路網改擴建工程）；（3）白銀區城市集中供熱工程。

2 項目前期工作程序

2.1 國內程序

2007年4月19日甘肅省發改委發布《甘肅省發展和改革委員會關于亞行貸款白銀市城市發展項目建議書的批復》；2007年3月，完成《甘肅白銀城市發展利用亞洲開發銀行貸款項目可行性研究報告》初稿；2007年5月亞洲開發銀行完成該項目的項目準備和預評估，并簽署諒解備忘錄；2007年7月31日，亞洲開發銀行完成該項目的正式評估，并簽署諒解備忘錄。2007年9月，正式完成《甘肅白銀城市發展利用亞洲開發銀行貸款項目可行性研究報告》。2007年10月，甘肅省發展和改革委員會以甘發改外資[2007]1091號《關于亞行貸款甘肅白銀城市發展項目可行性研究報告的批復》文件批復項目可行性研究報告。2007年11月，國家發展改革委以發改外資[2007]2888號《關于亞行貸款甘肅白銀城市發展項目資金申請報告的批復》文件批復項目資金申請報告。2007年11月，甘肅省發展改革委以甘發改外資[2007]1191號《甘肅發展和改革委員會轉發國家發展改革委關于亞行貸款甘肅白銀城市發展項目資金申請報告的批復的通知》文件批復目資金申請報告。2008年2月，完成該項目初步設計，2008年6月，完成施工圖設計。該項目目前已開工建設，且部分項目已經竣工。

2.2 亞行程序

2006年7月，亞洲開發銀行批準開展項目準備技術援助（PPTA）；

2007年5月，亞洲開發銀行完成項目準備技術援助（PPTA）和貸款預評估，與白銀市政府簽署項目貸款考察諒解備忘錄；

2007年7月，亞洲開發銀行完成貸款正式評估，與白銀市政府簽署項目貸款評估諒解備忘錄；

2007年8月底，亞行貸款審查委員會通過項目貸款技術性評審，完成貸款評審全部前期工作。

3 亞行項目還款責任和償還擔保的特點

還款責任：甘肅白銀城市發展利用亞洲開發銀行貸款項目由甘肅省財政廳對外統一借款。貸款將通過財政部轉貸給省財政廳，省財政廳通過白銀市政府逐級轉貸給項目單位。實行誰借款誰還款，誰受益誰還款的原則，層層落實還貸責任，落實財政扣款和還貸擔保等措施，加強對貸款回收資金的使用管理，確保按時足額向財政部還本付息付費。

償還擔保：該項目的貸款由省財政統一承擔擔保責任，白銀市財政承擔反擔保。各項目地方政府出具還款擔保承諾函，保證按時足額償還債務。同時，各項目單位將按照亞行貸款項目管理辦法，在項目實施期內按期、按時交納有關費用和利息，并嚴格遵循還本付息的承諾，接受省、市亞行貸款項目辦及相關部門的檢查和新聞媒體的監督，以確保項目的順利實施。

4 項目前期工作研究與評價

4.1 項目涵蓋內容較多，建設必要性充分

白銀市基礎設施發展相對滯后，該項目的建設能夠較好的改善白銀市基礎設施現狀，對白銀市區及周邊的發展具有戰略性的意義，其建設的社會效益是非常巨大的。白銀市作為一個資源枯竭性城市，城市發展的轉型已迫在眉睫，而該項目已被白銀市列為白銀市經濟轉型總體戰略的一部分，將對改善白銀市總體投資環境，促進經濟發展起到助推器的作用。所涵蓋內容均為城市基礎設施項目。目前白銀市現有道路少，白銀區道路廣場用地面積約33.0 hm2，占建設用地的1.2%，人均占有道路面積2.5 m2；平川區現狀道路用地99.75 hm2，占建設用地的2.13%，人均用地3.3m2。道路等級低，大多數道路主要結構為黑色碎石，且沒有雨水排出系統。路幅窄，現有道路平均紅線寬度在12～15 m之間。出口不暢等問題隨著社會經濟的綜合發展日趨突出，已直接影響到白銀市經濟增長和城市發展。加快城市基礎設施建設步伐，改善人民生活條件，提高城市綜合服務功能，對于白銀市改善投資環境，促進城市經濟發展將起到助推劑的作用。加快白銀市南市區高技術產業區內基礎設施建設，完善供水、排水、供熱、供電、場地平整等配套設施，對于促進高新技術企業的入駐，加快白銀市經濟結構調整，將起到非常重要的作用。為加快白銀城市大氣環境治理，減少城市冬季污染物排放數量，擴大白銀市西區的集中供熱覆蓋率，減少市內低效率高污染的小鍋爐的數量，降低能耗，改善居民生活條件，特提出城市集中供熱項目。故該項目的實施將為白銀市經濟轉型起到主要的作用。

該項目建設范圍包括白銀市白銀區、白銀市南市區、平川區，建設內容包括道路、給排水、供熱、供電和場地平整等。共新建、改擴建城市道路30條，共70.3 km；修建城市橋梁15座；供水管線87.3 km；雨水管線76 km；污水管線55.9 km；110 kV變電站1座、輸電線路 37 km；場地平整6 km2；DZL58/130/70-AⅡ型熱水鍋爐四臺，換熱站29座，敷設管網12.55 km，供熱面積320萬m2。

4.2 項目準備充分

甘肅白銀城市發展利用亞洲開發銀行貸款項目被國家發展改革委員會列入利用亞洲開發銀行貸款2006～2008年備選項目規劃，國家批準貸款8 000萬美元。根據亞行和中國政府的協議，此項目計劃2008年報亞行進行貸款審批。可行性研究過程經過大量細致深入的調查、研究，由于資料翔實、過程充分、結果準確，亞行加快了項目安排，于2007年5月中旬完成了項目準備技術援助階段（PPTA）全部工作，將白銀城市發展項目提交亞行管理層審查。2007年8月底，亞行貸款審查委員會通過項目貸款技術性評審，完成貸款評審全部前期工作。

4.3 各級政府重視程度較高

該項目是甘肅省首個利用國際金融組織貸款促進城市發展的項目，各級政府相當重視，為項目貸款申請和實施做好了有力政策支持。該項目總投資為：122 014.81萬人民幣（合15 970.52萬美元），其中白銀市南市區基礎設施建設工程41 750.08萬元（合5 464.67萬美元）；白銀市城區基礎設施工程61 237.39萬元（合8 015.37萬美元）；白銀區城市集中供熱工程19 027.34萬元（合2 490.49萬美元）。

4.4 項目融資渠道廣泛，資金充分

該項目融資渠道廣泛，共包括以下四個方面：（1）申請亞行貸款8 000萬美元（合61 120萬元人民幣）；（2）申請國內銀行貸款9 222.40萬元人民幣；（3）地方財政自籌 39 590.20 萬元人民幣；（4）民悅熱力公司自籌資金4 922.28萬人民幣。

4.5 制定詳細資金使用計劃，利于項目實施

各子項目使用亞行貸款情況：

（1）白銀市南市區基礎設施工程：項目總投資4.18億元（人民幣），安排亞行貸款2 704萬美元。

（2）白銀區城區道路網改擴建工程：項目總投資4.06億元（人民幣），安排亞行貸款2 682萬美元。

（3）平川區城區道路網改擴建工程：項目總投資2.07億元（人民幣），安排亞行貸款1 285萬美元。

（4）白銀區集中供熱工程：項目總投資1.9億元（人民幣），安排亞行貸款1 329萬美元。

亞行貸款的主要使用類別為：土建工程6 206萬美元，設備購置857萬美元，咨詢服務和能力建設137萬美元，建設期貸款利息及承諾費800萬美元。

4.6 亞行給予該項目各項優惠政策

（1）建設期安排較長：該工程計劃建設期為4 a（2008～2011）。

（2）還款期和寬限期安排較長，減少了項目單位還款壓力：該工程貸款期限為25 a，含5 a寬限期。在前5 a寬限期內只付息不還本。

（3）承諾費較低，先征費不計取：承諾費按0.35%收取，該工程承諾費合計為374.47萬元（人民幣），先征費為0。

4.7 還款資金來源較多，還款計劃切實可行

根據白銀市現有財政狀況，主要的還款資金來源主要有：園區開發土地收益資金、供熱經營收入、道路網建設周邊土地開發收益資金、地方財政資金等。該項目計劃建設期為4 a，考慮到項目建成情況及其他各方面因素，資金償還于2012年開始（建成后運營期第一年），于2032年結束，還款期為25 a（含建設期4 a），還款方式采用等額本金方式。

4.8 國民經濟評價結果較好，項目可行

白銀市南市區基礎設施建設工程國民經濟評價指標：

白銀市城區基礎設施工程國民經濟評價指標：

供熱部分國民經濟評價指標：

通過對該項目的國民經濟評價可以看出，該項目建設的國民經濟效益非常顯著，項目可行。

4.9 項目的社會效益顯著

該項目是白銀市改變城市面貌，改善人民生活水平的一項重要工程。通過加快城市基礎設施建設步伐，改善人民生活條件，提高城市綜合服務功能，對于白銀市改善投資環境，促進城市經濟發展將起到助推劑的作用。加快白銀市南市區高技術產業區內基礎設施建設，完善供水、排水、供熱、供電、場地平整等配套設施，對于促進高新技術企業的入駐，加快白銀市經濟結構調整，將起到非常重要的作用。子項目白銀區城市集中供熱工程的實施，將會能擴大白銀市西區的集中供熱覆蓋率，減少市內低效率高污染的小鍋爐的數量，降低能耗，提高供熱效率，減少城市冬季污染物排放數量，對改善人民生活環境，合理利用城市有效空間，美化城市，都具有積極的意義。該項目不僅經濟上合理，技術上可行，對于改善白銀市投資建設環境、方便當地的居民、協調城市各部分的聯系有重要的意義。從而可以看出該項目的社會效益相當顯著，項目可行。

5 結語

西部地區資源枯竭型城市經濟轉型問題，事關國民經濟全局發展，大力開展城市基礎設施建設，改變投資環境，是帶動資源枯竭型城市經濟轉型及其他各項社會事業發展的重要途徑。白銀市作為西部資源枯竭的典型城市，在經濟轉型中為我們找到了一種新的途徑，不但能解決西部資源枯竭型城市資金匱乏的現狀，而且還學習到了亞行先進的項目管理體系和方法。但是其他城市在利用亞行貸款方面不能盲目跟風，要認真做好前期調查研究工作，認真學習亞行項目前期工作程序，量力而行，才能達到相應的效果。