平順探索“縣官”常住村

□ 本刊記者 于俊霞

平順探索“縣官”常住村

□ 本刊記者 于俊霞

縣里的會經常開在村里。圖 / 于俊霞

干部住農家

蹲在西井山村農民老劉家的灶臺邊上，山西省平順縣縣長吳小華一口饅頭就一口和子飯（山西一帶居民的家常飯）吃著，聽老劉絮叨村里的事：“自打老一輩就有一種說法，都說這村‘山是老崖山，溝是一溜灘，地是山坡地，吃水走半天。’因為吃水的問題，鄉親們可遭了罪了。”

吳小華靜靜地聽著，沒有打斷，他用洗過菜的水把手涮干凈，然后又把洗過手的水倒回一口甕里。老劉接著絮叨：“在旱季，我們想要吃水就得走上十里地去有水的村子借水。從前村子里有個年輕人，早上背著擔子去挑水，晚上挑著整整兩大桶水回到村里，可就在走進院門口的時候，一個踉蹌，水全部撒在了地上。年輕人坐在地上哭了起來，左想右想就是想不通，最后在屋里懸梁自盡了。”

當天夜里，吳小華失眠了。

第二天，在縣領導工作會議上，吳小華向大家宣布了自己的決定：“我在過去的幾天里走訪了五個村子，那里的鄉親對于吃水的渴求讓我汗顏，五個村的飲水工程馬上開工！”

在與記者交流時，吳小華縣長跟記者講述了他的所見所聞。吳小華感慨地說，“如果我們不深入到群眾中，就不知道群眾發展的愿望有多強烈，就不知道自己肩上的擔子有多重。置身群眾中，干部的私心少了，感受的是責任感，產生的是盡快改變平順面貌的強烈沖動。”

被問及如何深入到群眾中去，吳小華笑了，“這就是我們平順縣陳鵬飛書記堅持倡導的干部常住村制度”。

干部常住村制度明確規定，平順縣委常委每月下鄉天數不得少于13天，在農村住宿不得少于5次；四大班子成員每月下鄉不得少于10天，在農村住宿不得少于3次；科級干部比照四大班子規定執行。縣督查室以《每日要情》逐日登記并通報縣四大班子領導的工作地點、所解決的問題、對全縣工作提出的建議和意見；定期公布四大班子正副職領導下鄉住村情況，包括下鄉時間、地點、參與人員、住村住戶姓名、具體事務、處理辦法及進展情況等。縣紀檢委、組織部對全縣科級干部下鄉住村、解決問題、為民辦事情況進行跟蹤督查，把群眾評議作為干部年度考核重要依據。

“了解鎖才能找到鑰匙”

平順縣縣委書記陳鵬飛是這條制度最早的提倡者。為什么一定要走到老百姓家里去？為什么一定要住下來？為什么一定要周周住，月月住，年年住？在陳鵬飛看來，這一制度的確立和自己的人生經歷有關。

陳鵬飛告訴記者：“我插過隊、當過民辦教師，作過拖拉機手，做過衛生員，當過護理員，我是從最基層里走出來的。”剛開始做群眾工作的時候，陳鵬飛也困惑過，但是他很快找到了竅門，那就是當自己無法決策的時候，去群眾中去尋找決策，因為反映老百姓意愿的決策，肯定不會是錯的。陳鵬飛坦言：“正因為我是從基層來的，沒有任何的背景和關系，我要想在這條路走下去，靠的就是老百姓的投票，咱沒關系，可是咱有票。”

2007年陳鵬飛上任平順縣縣委書記，上任的第二天縣委工作人員就找不著書記了，此時的陳鵬飛正一頭扎進大山里走村串戶。此時的平順縣工業落后，農業受限，唯一維持全縣經濟的鐵礦也因國際鋼鐵市場的低迷而步履維艱。陳鵬飛上任前就知道，平順是太行山最窮的縣，山西省最窮的縣，甚至可能是全國最窮的縣之一，想要帶領老百姓致富，任重道遠。

大山鎖隔，平順縣基本不具備發展工業的條件，全縣97%的山地更是讓農業無處著手，無處落足。陳鵬飛從西溝村走到留村，從神龍灣村走到車檔村，再經東寺頭、七子溝、黃崖溝、谷戀鋪、羊老巖、虹梯關、北秋房，直至西井山村，這一路上他吃在村里、住在村里，歷經艱苦終于有了喜人的發現。平順縣大多數地區雖然不具備發展工業、農業的條件，卻山青水秀，有著得天獨厚的旅游資源。之后3年，全縣向旅游業轉型成功，更是證明了這個決策的正確。

“這就像一把鎖，如果你不了解鎖，怎么能造出開鎖的鑰匙呢？下鄉住村是個好辦法，讓我找到了開鎖的鑰匙，我是受益者。”陳鵬飛說。

以“常”為本

正因為陳鵬飛是收益者，他決定將“下鄉住村”進行推廣，更進一步確立為一個制度，要求各級領導干部嚴格貫徹執行。

當初，絕大部分人是帶著“現在還有沒有必要住在村里？干部下去會不會給基層的干部群眾增添麻煩？”的疑問，懷著極不情愿的心情走進基層、住進農家的，其中并不乏擺擺樣子、“做給上面看”的人；同時，老百姓也是持觀望態度，不知道這縣里來人到底是干什么的。縣人大主任蘇和平向記者坦陳當時的心態：“咱是土生土長的平順人，但住到農村后不習慣了。吃飯時得先自己涮涮碗，再看筷子干凈不干凈。然后就擔心廁所能不能進得去？想的都是自己。夜里，躺在農民的土坑上反思：是自己變了？還是要求高了？這些年在機關很少下鄉，離基層遠了，自己變了，生活習慣上和感情上與群眾有距離了。”住在村里，不僅看清了村里和縣城發展的差距，更看清了自己，蘇和平的感慨透出愧疚：“只有在那種環境中，你才能感覺到自己的工資不是少了，而是多了。”

干部下鄉并不罕見，當記者問及平順縣的下鄉住村有何不同時，陳鵬飛認為，最重要的不同是一個“常”字，也就是干部住村常態化。常態就是要求領導干部住村成為一種工作習慣，而不是走秀和過場。住村是形式，目的是解決問題。在“常住村”逐漸成熟以后，陳鵬飛和吳小華對干部住村做出進一步要求，那就是化形式為內容，要求干部住村過程中，必須發現實質問題，提出解決方案，下鄉要的不只是“身入”，而更多的是“心入”。

作為一個制度，光靠自覺還是不夠的，平順縣逐漸建立起一套干部下鄉住村的獎懲制度，縣里設立的監察室，專門負責對干部住村情況進行核查統計，并定期公布。

在歷經三年的錘煉之后，干部常住村制度已日趨成熟，縣委辦公室王克主任告訴記者，現在下鄉住村已經成為平順縣干部生活的一種常態、一種工作和生活的習慣。2007年制度確立以來，縣委常委共下鄉3245人次，縣四套班子領導共下鄉7390人次。目前，全縣590余名副科以上干部全部建立了聯系點，為農村提供各類致富信息1500余條，解決各類民生問題450個，為群眾辦好事、實事500余件。

陳鵬飛說，在常住村制度的探索當中，沒有太多的經驗可搬可抄，更多的是靠縣委縣政府不斷摸索、不斷修訂、不斷完善。目前有待解決的最棘手問題是，如何解決“立長遠，抓當前”的矛盾：一些領導干部可能存在急功近利的思想，為了完成任務，對于當下容易出成績的事情抓的多，對于立足長遠但收益緩慢的事情，功夫下的不夠；此外還要解決的問題是，如何把下鄉住村和干部們的實際利益聯系起來，讓領導干部們做實事的同時，能得實惠。解決問題的一個基本思路是，在未來平順縣的干部任用上，將重點參照下鄉住村成績，干部選拔向一線受群眾擁護的干部傾斜，這樣將用人制度和下鄉住村相結合，有益于“常住村”制度的踐行和有效發展。

在記者即將離開的時候，一位劉姓村民對記者說了這樣一段話：“我們這村子偏僻，過去連科級領導都沒見過，更別說‘縣太爺’了，很多老人活一輩子都不知道縣委書記姓啥，可自從陳書記和吳縣長來了平順，和我們吃一起住一起，我們村子里三歲大的孩子都能指著他們叫上名來。”

離開平順的時候縣里的工作人員告訴記者，平順馬上就要領導換屆了。對于平順的干部來說，百姓的口碑應該是最好的選票。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪