公租保障 各地出招

公租保障 各地出招

近年來，在城市房價(jià)高企的背景下，作為政府全力推進(jìn)的重大民生工程——保障性住房建設(shè)無疑搶盡眼球。然而，從經(jīng)適房到限價(jià)房，再到公租房，保障房的“主角”也在不斷發(fā)生著變化。

2011年起，從中央到地方，公租房已經(jīng)毋庸置疑地成為保障房“新寵”。僅北京市就確定了在“十二五”期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標(biāo)。

為解決“夾心層”的階段性住房困難問題，作為最有效的過渡性解決方法，各地開始紛紛探索公租房新模式。哪些模式值得期待，哪些模式值得推薦，又有哪些模式可以大規(guī)模復(fù)制？

北京：公租房申請打破戶籍壁壘

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定的《北京市公共租賃住房申請、審核及配租管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），作為北京市公租房建設(shè)管理配套文件之一，日前公開向社會(huì)征求意見。

《辦法》規(guī)定，外省市來京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限、能提供相應(yīng)證明且在本市均無住房的人員也具備申請公租房的資格。

北京首次將俗稱“夾心層”的職場新人和外地來京人員納入到住房保障體系中。

在北京市公布的公租房細(xì)則中規(guī)定，非京籍人士來京連續(xù)穩(wěn)定工作滿1年，能提供暫住證明、公積金證明或社保證明，本人及家庭成員在本市無房即可申請公租房。

北京市此次打破戶籍壁壘的公租房新規(guī)，對化解當(dāng)前房地產(chǎn)供需矛盾具有重大意義，對全國其他城市的公租房配租辦法也具有引導(dǎo)和借鑒意義。

重慶：租賃5年期滿后即可購買

僅憑“大規(guī)模開工”的行動(dòng)力這一點(diǎn)，重慶公租房就已站到了輿論聚光燈下。不僅建設(shè)量和開工量均為全國第一，重慶公租房的搖號配租也早已吹響了號角，進(jìn)行了4次。申請人數(shù)和配租數(shù)量均創(chuàng)下新高，提供的房源數(shù)量也基本滿足了需求，這在全國其他城市是不能想象的。

重慶市公共租賃住房每次合同期限最長為5年。承租人租賃合同期滿，退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個(gè)月前重新申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。

承租人在租賃5年期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房。不過，購買的公共租賃住房不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等市場交易，可以繼承、抵押。公共租賃住房購買后抵押，抵押值不得超過房屋購買原值的70%。

而購買人通過購買、獲贈(zèng)、繼承等方式在購買公共租賃住房所在地獲得其他住房的，或因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓以及抵押處置時(shí)，由政府回購，回購價(jià)格為原銷售價(jià)格加同期銀行存款活期利息。

此舉將有利于保障公共租賃住房的公益性，把保障房和這座城市的民生密切關(guān)聯(lián)起來。要“讓人民群眾看著舒心，住著方便，未來還能添置一份家產(chǎn)。”這是重慶市委書記薄熙來在視察康莊美地公租房項(xiàng)目時(shí)指出的。

廣州：單位政府雙管齊下

廣州市正在醞釀推出一批公租房專用地，采取政府籌建和單位自建相結(jié)合的方式，興建一批公租房。如果政府籌建，將有可能交由政府住房保障部門負(fù)責(zé)；如果單位自建，若地塊屬于政府地塊，將由政府拍賣，單位競投，推出的地塊地價(jià)也會(huì)比市場價(jià)低。

為減輕公租房建設(shè)資金籌資壓力，廣州將會(huì)“多條腿走路”，多途徑籌集資金。其中不排除會(huì)參考我國香港和其他城市的做法，發(fā)行“公租房債券”或者“公租房基金”，讓社會(huì)資金能有效加入公租房的建設(shè)，共同推動(dòng)這一惠民工程。

目前，廣州公租房主要保障買不起經(jīng)適房的群體的利益，預(yù)計(jì)最快一批公租房入住者將在明年誕生。

廣州市住房保障辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今后，廣州不再有廉租房概念，擬將所有租賃型的保障房都稱為公租房。但在公租房中仍將囊括目前以1元/平方米租住的廉租房產(chǎn)品。公租房租金將分檔次，按照收入情況等細(xì)化條件進(jìn)行區(qū)別定價(jià)。

上海：創(chuàng)新公租房模式 多渠道建管

在各地本年度保障房建設(shè)緊張開工的一片催促聲中，上海公租房專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)迅速增至11家。這表明，上海“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的公租房運(yùn)營管理機(jī)制已經(jīng)初具雛形。

上海公租房主要面向存在階段性居住困難的上海市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員，符合“在本市無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米”等四項(xiàng)條件的對象。

公共租賃住房的房源主要為成套小戶型住宅或集體宿舍，采用多種渠道籌建，包括單獨(dú)選址、集中新建；從新建、配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和其它保障性住房中，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；利用單位自用土地建造；綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建造；對規(guī)劃允許的廠房、倉庫、辦公等非居住用房進(jìn)行改建或改造；由政府指定機(jī)構(gòu)收購或代理社會(huì)上閑置的存量住房；以及積極探索房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)定向投資建設(shè)和提供房源等。

上海既不重走過去由政府房管部門一手包辦的路子，也不完全交給市場管理，而是正在探索通過多種渠道創(chuàng)新公租房建管模式。

貴陽：收儲閑置房 3年不漲租

收儲社會(huì)閑置房作為政府公租房進(jìn)行配租房源，為貴陽在全國首創(chuàng)。

貴陽市在新建住房的同時(shí)，通過收儲配租公租房，把社會(huì)閑散房源集中起來，形成公租房與民租房互補(bǔ)的實(shí)物配租模式，被稱為“房屋銀行”的管理模式。政府在社會(huì)上廣泛收購或承租住房，再統(tǒng)一租賃給經(jīng)政府住房保障部門審核、符合條件的城市中低收入家庭。

貴陽市首批通過“房屋銀行”向社會(huì)收儲的公租房共4788套。比起開工新建的公租房，這種收儲配租模式不僅可以緩解政府巨額資金投入的壓力，還能節(jié)約大量時(shí)間成本及土地資源。此次配租的收儲房源，都簽訂了3至5年的租賃合同。這就意味著，在現(xiàn)在全國范圍內(nèi)租金普漲的環(huán)境下，這4788套房源在合同期內(nèi)都不會(huì)跟風(fēng)漲價(jià)。

2011年10月下旬，貴陽市第二批收儲計(jì)劃已經(jīng)正式啟動(dòng)。“房屋銀行”中已經(jīng)有超過5000套的閑置房源進(jìn)行了預(yù)登記。

青島：先租后售 可租可售

房企投資建設(shè)運(yùn)營公租房，產(chǎn)權(quán)、租金歸企業(yè)，出租則由政府組織。青島市給出了“先租后售”的政策：出租10年后，開發(fā)商可按屆時(shí)的限價(jià)房價(jià)格出售，回收建設(shè)資金。

作為樓市調(diào)控的猛招，雖然公租房已被“炒熱”近兩年，但民眾也留意到，公租房的住戶，遲早還得自己買房，公租房只是“過渡性住房”。

青島市正在積極探索建立公共租賃住房有條件的可租可售制度，這一制度目前已在青島市白沙灣保障性住房集中建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，并擬在此基礎(chǔ)上逐步完善和推廣。

另外，企事業(yè)單位也積極爭建公租房。企業(yè)新就業(yè)職工是對住房需求最迫切的人群之一，企事業(yè)單位自建的公租房和政府投資建設(shè)、面向社會(huì)的保障房互為補(bǔ)充，有利于盡快解決城市“夾心層”的居住問題。

（本刊記者崔靖芳綜合整理）

□ 編輯 周 旭 □ 美編 王 迪