“打高辦”：無奈中的創(chuàng)新之舉

文/本刊記者 趙進(jìn)一

創(chuàng)新舉措

“打高辦”：無奈中的創(chuàng)新之舉

文/本刊記者 趙進(jìn)一

當(dāng)某種社會(huì)現(xiàn)象已危及民生及社會(huì)穩(wěn)定，但由于相關(guān)法律滯后，懲治此類社會(huì)現(xiàn)象的法律條文尚未出臺(tái)，有關(guān)執(zhí)法部門深為無奈。面對(duì)這種狀況，一般有兩種選擇——

一是坐等新的法律條文出臺(tái)，在此期間，聽任此類社會(huì)現(xiàn)象蔓延，釀成更大的惡果；二是“用足”現(xiàn)有法律，主動(dòng)出擊，盡最大的力量消弭此類社會(huì)現(xiàn)象對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的損害。

上海嘉定公安分局就屬于后者，他們不當(dāng)“坐等派”，不等不靠，在無奈中創(chuàng)新社會(huì)管理，變被動(dòng)為主動(dòng)，保護(hù)民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

“打高辦”應(yīng)運(yùn)而生

近年來，一種處在法律邊緣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——高利貸，正在我國部分地區(qū)愈演愈烈。它，推高企業(yè)成本，醞釀企業(yè)危機(jī)，引發(fā)社會(huì)事端；它，孕育惡勢(shì)力，誘發(fā)刑事案件，催生治安隱患，禍害社會(huì)穩(wěn)定……上海嘉定區(qū)就是深受其害的重災(zāi)區(qū)之一。

2009年6月的一天，3名兇神惡煞之徒突然闖進(jìn)嘉定地區(qū)的一個(gè)高考考場(chǎng)，找到一名正在參加高考的女生，威逼其說出母親的下落，否則就不讓她參加高考……

原來，女生的母親因賭博欠下巨額高利貸債后外逃。3名債主尋人不著，就使出這一惡招，幸虧護(hù)考民警及時(shí)趕到，才未造成嚴(yán)重后果。

討債討到考場(chǎng)，古今中外聞所未聞。

當(dāng)時(shí)，涉賭高利貸案件在嘉定地區(qū)呈日益高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為民生熱點(diǎn)。僅2009年，全區(qū)接報(bào)涉賭高利貸案件就有160起，涉及居民人數(shù)眾多，金額巨大。如江橋鎮(zhèn)封浜地區(qū)的10個(gè)自然村中，就有46戶居民因賭博共欠高利貸2280多萬元。其中7戶為高利貸所逼，變賣了商品房或動(dòng)遷房，仍無法還清債務(wù)。馬陸彭趙村的錢某為還賭債，竟將動(dòng)遷安置所得的農(nóng)民別墅賣掉還債，自己另外租房居住，同村另一賭徒賣掉別墅還清高利貸后，全家三代四口人借租在外來人口集居地。不少原本家境不錯(cuò)的人家被高利貸榨干了血汗后，淪為需政府救濟(jì)的貧困戶、經(jīng)適房及廉租房的解困對(duì)象。

高利貸還成為滋生黑惡勢(shì)力的溫床。2009年6月13日，封浜派出所接報(bào)一起非法拘禁案件，被害人季某因賭博欠朱某高利貸無法償還，被朱某等人限制人身自由并遭言語威脅及拳打腳踢。派出所出警將季某救出，并將朱某抓獲。“打高辦”經(jīng)過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在朱某背后隱藏著一個(gè)以戶某為首的專門從事發(fā)放高利貸的惡勢(shì)力團(tuán)伙。該團(tuán)伙以封浜、南翔為據(jù)點(diǎn)，經(jīng)常在地下賭場(chǎng)里發(fā)放高利貸，以月息10%至20%不等的高額利息，以個(gè)人名義非法發(fā)放貸款，非法從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

在不到一年的時(shí)間內(nèi)，向與其沒有任何關(guān)系的李某等9名不特定人員發(fā)放現(xiàn)金貸款計(jì)人民幣700余萬元。這個(gè)犯罪團(tuán)伙不但對(duì)無力支付利息及本金的借款人進(jìn)行非法拘禁，同時(shí)采用恐嚇、威脅其家人的人身安全等手段向借款人的家屬敲詐勒索錢財(cái)。借款人姚某家中就多次被這伙歹徒又打又砸，戶某等人還將其老母親從敬老院里帶出，對(duì)老人進(jìn)行恐嚇威脅……

一人涉賭涉高（利貸），全家遭殃；賭博、高利貸、惡勢(shì)力三者融為一體，互為依傍，難解難分。

惡勢(shì)力的介入，加劇了高利貸現(xiàn)象的蔓延，危害了地區(qū)安定。不少受害群眾通過來信來訪等各種形式要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)懲此類違法犯罪分子……

然而，打擊高利貸談何容易！翻遍《刑法》，找不到有關(guān)高利貸的罪名，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中也沒有明確的條文規(guī)定和司法解釋。眼看百姓深受其害，打擊又缺乏法律的支撐。面對(duì)這樣的局面，嘉定公安分局領(lǐng)導(dǎo)覺得絕不能坐視不管。

那么，怎樣把高利貸行為對(duì)社會(huì)的危害降至最低？2009年6月，嘉定分局主要領(lǐng)導(dǎo)接連兩次召集相關(guān)職能部門和各派出所所長會(huì)議，對(duì)這一問題展開專題研究，同時(shí)部署推進(jìn)打擊涉賭涉惡專項(xiàng)行動(dòng)。大家一致認(rèn)為，盡管受法律條令的局限，對(duì)高利貸行為本身尚無具體的處罰措施，但對(duì)因高利貸而引發(fā)的涉賭涉黑等違法犯罪行為，如非法拘禁、故意傷害、尋釁滋事及非法吸取公眾存款等還是應(yīng)該而且可以依法處置的。如果這些犯罪行為都依法得到了處置，那么，被“孤立”了的高利貸活動(dòng)就能得到遏制了……

隨后，分局領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)醞釀，決定從各職能部門抽調(diào)精干人員（不占編制，不占名額）組成“打擊高利貸辦公室”（簡稱“打高辦”），以“打團(tuán)伙、挖幕后、廢賭債、還安寧”十二字工作目標(biāo)為其行動(dòng)方針……

由此，這個(gè)在全國公安系統(tǒng)中絕無僅有的特殊機(jī)構(gòu)在上海嘉定公安分局誕生了。

“打高辦”出更

遏制高利貸和惡勢(shì)力蔓延，已是刻不容緩！

讓群眾認(rèn)清高利貸和惡勢(shì)力的危害，是“打高辦”首先要做的工作。“打高辦”組建伊始，就先后在高利貸現(xiàn)象較突出的封浜、江橋等地召開了打擊涉賭涉惡高利貸案件的宣傳大會(huì)。會(huì)上發(fā)放了3萬多份宣傳資料，公布了“打高辦”的工作職能、辦公地點(diǎn)和舉報(bào)電話，向村民介紹警方打擊與高利貸相關(guān)的違法犯罪活動(dòng)的情況，詳細(xì)講解有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，鼓勵(lì)廣大村民積極提供涉賭涉惡高利貸線索。“打高辦”成員還在現(xiàn)場(chǎng)一一解答群眾的疑問，營造警民共同打擊涉賭涉惡高利貸的良好氛圍。

前期宣傳以后，“打高辦”會(huì)同各派出所對(duì)背負(fù)高額高利貸債務(wù)的人員展開地毯式排摸，弄清底數(shù)后，逐一上門宣傳動(dòng)員，打消其思想顧慮，要求受害人積極舉報(bào)有關(guān)違法犯罪線索……

“打高辦”接連出手，先后打掉了上文提及的以戶某為首的和顧某為首的兩個(gè)專門從事放貸的犯罪團(tuán)伙。為依法準(zhǔn)確打擊涉賭涉惡高利貸團(tuán)伙的犯罪行為，區(qū)委政法委還專門組織公檢法聯(lián)席會(huì)議，就打擊涉賭涉惡高利貸犯罪的行動(dòng)目標(biāo)和查處原則達(dá)成共識(shí)。“打高辦”負(fù)責(zé)人還請(qǐng)銀監(jiān)會(huì)對(duì)放貸團(tuán)伙從事的非法行為作出鑒定。今年一月，上述兩個(gè)犯罪團(tuán)伙成員中有4人以非法經(jīng)營罪和非法拘禁罪等罪行分別被法院判處1至2年10個(gè)月不等的有期徒刑。

在對(duì)與高利貸相關(guān)的違法犯罪活進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，“打高辦”對(duì)“非法吸收公眾存款”等違法犯罪活動(dòng)也毫不手軟地予以依法懲治。

最典型的案例就是上海某化工公司主要經(jīng)營者張某等人的“非法吸收公眾存款案”。該公司以公司急需擴(kuò)展業(yè)務(wù)、資金短缺為由，承諾高額回報(bào)（年回報(bào)率高達(dá)15%至35%）的手法，向朱某等數(shù)百名不特定公眾非法吸收存款4500余萬元，所以涉案資金均以借款形式出現(xiàn)。無可否認(rèn)，張某等人之所以非法吸收公眾存款是緣于資金短缺、融資難，其目的是用于企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營（其中相當(dāng)一部分是用于償還高利貸利息），但是這種行為擾亂了金融秩序、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，是違法犯罪行為。

嘉定警方獲得信息后認(rèn)為案情重大，隨即立案偵查。在初步查明情況后，就協(xié)調(diào)多方配合，分頭并進(jìn)。除了正面接觸張某、王某等公司主要經(jīng)營者了解核實(shí)有關(guān)案情外，還與當(dāng)?shù)卣⑴沙鏊y行等單位協(xié)助做好債權(quán)人思想穩(wěn)定工作。在短短三天中，就制作了百余名涉案群眾的旁證筆錄。數(shù)日后，即依法將張某等人傳喚到案，查明案情后，即對(duì)他們采取了刑事拘留等強(qiáng)制措施，避免了人去樓空的后果。緊接著，又果斷地對(duì)該公司的賬冊(cè)憑證、公章、財(cái)務(wù)、印鑒章等予以扣押,并凍結(jié)其銀行賬戶,防止涉案資金的轉(zhuǎn)移與流失。

由于本案涉及人數(shù)眾多,金額巨大,嘉定警方采取”點(diǎn)剎車”的方式控制了方向與進(jìn)程。在辦案過程中，警方了解到，張某等人本想在更大范圍，通過更高的利息去籌集更多的資金，如果那樣，后果不堪設(shè)想——當(dāng)時(shí)已經(jīng)有不少受害人為挽回經(jīng)濟(jì)損失，多次揚(yáng)言要越級(jí)上訪區(qū)、市政府……

此案的及時(shí)偵辦，避免了一起可能影響全區(qū)穩(wěn)定的較大規(guī)模大群體事件，也避免企業(yè)墜入深淵，遭受更大的損失。最近，張某等3人分別被判處1年6個(gè)月至7年不等的有期徒刑。

目前，法律上雖沒有“高利貸罪”，對(duì)擾亂金融秩序、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪分子依然可以參照相關(guān)法律條款進(jìn)行打擊和懲處。

“打高辦”打出了警威，打出了社會(huì)影響，高利貸及由高利貸誘發(fā)的各類違法犯罪活動(dòng)大為減少，但打擊的高壓態(tài)勢(shì)不變。2011年上半年，“打高辦”協(xié)調(diào)破獲非法經(jīng)營、敲詐勒索等涉賭涉惡高利貸案件10起，搗毀專門從事放貸的涉惡團(tuán)伙2個(gè)，打擊處理此類違法犯罪分子35人，總涉案金額400余萬元，打擊處理非法債務(wù)間接挽回?fù)p失200余萬元，凍結(jié)涉案房產(chǎn)10套……

法律法規(guī)的制定總是滯后于社會(huì)的飛速發(fā)展，這是社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)鐵律。我們不可能等所有的法律法規(guī)都健全之后才開始工作。當(dāng)某個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)跟不上工作節(jié)奏時(shí)，嘉定警方的“打高辦”不失為一帖良方。