我國應急物流體系與救災物資合理分配研究

楊 帆 （復旦大學，上海 200433）

YANG Fan (Fudan University,Shanghai 200433,China)

隨著全球氣候變化，災害頻發。從我國2008年汶川地震，到2010年青海玉樹地震，再到今年日本本州島9.0級地震，都造成了嚴重的人員和財產損失。重大的自然災害面前需要大量的應急物資來解決傷者救助、災后重建等問題，從而產生了應急物流需求。為了最大化救援物資的作用，需要用最短的時間，適當的運輸工具，盡可能低的成本，把應急物資在適當的時間運送到需求地，必須依靠高效的應急物流體系實現物資有效配置，減少浪費。因此，由日本地震帶給我們的警示，結合我國應急物流發展狀況，建立一個完善的應急物流體系，制定合理的救災物資分配方案是目前應急物流研究的重要課題。

1 概 述

應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。

應急物流與普通物流的不同在于，普通物流既強調物流的效率，又強調物流的效益；而應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來完成其物流效益的實現，甚至有些情況會變為純消費行為，只考慮物流效率。

2 我國應急物流體系中存在的問題

為了更好地了解情況，筆者在玉樹地震后曾深入災區調研，發現我國應急物流存在如下問題：

2.1 物資調配整體秩序混亂

災害過后，大家積極捐款捐物，盡自己所能為救災出一份力。但由于沒有正規化、法制化的應急保障機制，并且捐獻物資來源廣、調配部門多，使物資難以協調，效益背反原則下使得應急物流成本增加，影響反應效率。

2.2 基礎設施被毀，大型設備難以進入災區

地震發生后當地基礎設施被毀，時常發生泥石流、山體滑坡等災害，使得運輸機難以著陸，卡車、挖掘機、搬運機等大型物流設備無法開進災區。基礎設施的不足，應急通道建設的缺乏，無疑影響了救災的進度和效率。

2.3 應急物流配送體系不健全

災區對人力、救生、生活、醫療器械及藥品類等人、財、物的需求量很大。但救援機構對物資需求發生的時間、地點和規模無法準確預測，救援機構無法快速制定配送策略，造成救災延誤。

2.4 應急物流信息化程度低

地震中，救援機構物資發放的時間、目的地以及發放效果等情況未能全面掌握，造成部分救災物資沒有及時發揮作用。反映了我國的應急物流信息化程度偏低，難以滿足應對緊急物流的要求。

2.5 救災物資儲備倉庫布局不合理

我國設立了哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、西安和成都10個國家級救災物資儲備倉庫。但這10個倉庫主要分布在中東部，難以對西部災害地區實施快速響應。并且某些倉庫的儲備物資品種單一，管理及物流設備比較落后，物資裝卸搬運機械化水平較低。

3 完善我國應急物流體系的措施

3.1 建立應急物流指揮體系

應急物流的順利實現是一個系統工程，除完善基礎保障外，還涉及應急物資的籌措與采購、應急物資的儲備與調度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構來組織協調，才能順利完成。從我國以往情況看，這個協調機構都是由政府根據應急方案從各單位緊急抽調人員臨時組成。雖取得了不錯的成績，但也暴露出災情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴重影響政府其他工作正常開展等問題。因此，我國有必要根據我國政府結構和物流運作流程，建立一個常設的、專業的應急物流指揮中心，專門用于救災指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施，如圖1所示。

圖1 應急物流指揮體系

3.2 應急物流配送體系的建立

應急物流配送體系在應急物流體系中有著十分重要的作用。我國以往都是通過政府工作人員、救災部隊分發給群眾，效率低，分發面窄。筆者提出圖2的模式，來建立高效的應急物流配送體系，同時結合以下三點，使其得以順利運作：一是政府采取全部或部分外包，利用專業物流公司成熟的供應網絡組織應急物品投放市場。二是政府應需要大力推進電子商務的發展，著重優化電子商務系統的應急物流配送網絡，加強應急物流指揮中心與電子商務業的聯系，簡化物流過程，提高反應速度。三是政府可通過行政手段和輿論動員人民群眾與軍方參與應急工作，保證應急物流配送的速度和廣度。

圖2 應急物流配送體系

其中，應急配送中心不僅承擔一般配送中心的作用，更重要的是要協調各個受災點之間抗災物資的轉運問題，是整個應急管理系統的中樞。這種建立在受災點之間風險共擔的物資一體化與供應鏈一體化相結合的應急物流配送系統，符合全社會齊心協力共同抗災的原則，能在一定程度上緩解抗災物資嚴重供不應求的困境，從整體上提高服務水平。

4 應急物資資源分配模型

4.1 模型準備

首先，用ABC分類法劃分救災物資的優先級，可把救災物資分為：

A.緊急類，即在應對突發公共事件中必不可少的物資；

B.消耗類，即在應對突發公共事件中可以更為有效地減少損失的物資；

C.補充類，即在應對突發公共事件中非關鍵物資。

接著，選取受災家庭人口，因災直接經濟損失，受災面積，災害強度4個影響救援物資需求的因素，用需求聚類分析法對災區需求點進行群組排序，然后在災情發生后第一時間內將最重要、優先級最高的救災物資分配給需求最急迫的地區。這里面災區需求程度假設已知。

4.2 模型建立

（1）根據災民對每種物質需求量按比例分配。此法是典型的席位分配模型，利用實際分配的數量與理想分配的數量相對誤差最小，建立了總體公平指標最優下的席位分配優化模型。目標函數為：

（2）災民物資需求效用不同，使每種物資分配效用最大，從而達到所有物質和效用最大。此法是將有限資源最優分配問題轉化為0－1背包問題，利用遺傳算法得出最優的資源分配方案。目標函數為：

4.3 模型求解

4.3.1 第一種模型

用lingo軟件模擬8個災民，4種救災物資的分配方案如表1：

表1 救災物資的需求量

雖然是局部最優，但是隨著災民數量，救災物資種類、數量的增加，這種分配方式帶來的公平也會隨著這些變量的增加而增加。

4.3.2 第二種模型

設第i種物資總量為Ci（Ci＞0），要使所有的空間區域物資效用之和達到最大。假設救援物資效用（Uij）與災民對此救援物資的需求量（v）成反比，與災民對此救援物資的急需程度（D）成正比，即，k即為相應的救援比例系數。假設對于不同的救援物資，救援比例系數是不同的。運用Lingo模擬結果如表2。

結果為全局最優，即分配方案最優化最大。

表2 救災物資的需求量

5 結束語

應急物流雖發展時間較長，但在我國體系還很不完善，需要加強應急物流體系理論與實踐研究。應急物流機制和體系的建立，需要軟硬件基礎設施和完善的法律法規作為保障。將應急物流理論與數學建模結合起來，通過定性與定量分析解決應急物流實施面臨的實際困難，是建立高效、快速的應急物流體系一個有效的方法。

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