基于產業結構調整的揚州人力資源需求趨勢及對策*

王 清 顧慶龍

（揚州職業大學 江蘇 揚州 225009）

基于產業結構調整的揚州人力資源需求趨勢及對策*

王 清 顧慶龍

（揚州職業大學 江蘇 揚州 225009）

通過對揚州市人才市場人才需求的調查，結合地方經濟產業結構的特點，分析了揚州市“十二五”期間的人力資源需求趨勢，提出了高職院校應以市場需求為導向，合理設置專業，為揚州經濟社會發展提供原生力和后續力。

揚州；產業結構調整；人力資源需求；趨勢；對策

“十二五”時期，揚州堅持以科學發展、建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”為主題，以加快轉變經濟發展方式、“發展創新型經濟、建設創新型城市”為主線，以打造充分就業城市為目標，制定完善創業就業服務體系，保障重點行業和企業勞動力需求，促進重點人群就業，創業帶動就業。那么，在研究揚州產業結構特點的基礎上，對人力資源需求進行預測，在可行性論證的基礎上提前進行專業調整，為高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業服務工作提供參考依據。

本文通過對 《揚州市2009、2010年度人力市場招聘統計表》進行分析，并隨機抽取幾家大型企業進行問卷和訪談調查，結合揚州產業結構變化的特點，推出“十二五”期間揚州地區的人力資源需求趨勢并提出對策。

揚州產業結構的特點及發展趨勢

產業發展的高集聚性，導致石油、汽車、機械等行業的人才需求量占主導 “十一五”期間，揚州堅持“區域集中、產業集聚、開發集約”的原則，強勢推進沿江開發和園區建設，借世博會、長三角、沿海開發和寧鎮揚區域合作的機遇，主動對接上海及蘇南地區的經濟轉型和產業調整，承接與本地產業發展方向相吻合的先進制造業和現代服務業項目，全力打造產業集群和企業集團，培植優勢明顯的主導產業、特色產業，形成一批產值10億元以上的龍頭企業（群）。其中，石油化工、汽車船舶、機械裝備為三大主導產業；石油化工、汽車及零部件、電子信息、化纖紡織、電工電纜、金屬板材加工設備制造、醫藥及醫療器械、船舶制造為八大重點發展產業。因此，機械、電子、紡織等行業仍然是就業的主導選擇。

產業結構的優化升級，導致從事服務業、農業等崗位的人才需求量不斷上升 揚州產業結構整體朝著合理化、高級化方向發展，實現了由“一、二、三”向“二、三、一”的大跨越。三次產業結構比例為8.6∶56.4∶35。第一產業比重降低了4.1個百分點，第二產業上升了3.8個百分點，第三產業上升了0.3個百分點。具體表現為：（1）農業結構調整穩步推進。2009年全市農業增加值已達51.7%，較往年提升了1.9個百分點。種植業結構不斷優化，特色農業初顯成效，蔬菜、瓜果、花卉等特色種植業比重不斷提升。2009年，特色種植業占比達到35.6%，比往年提高4.9個百分點。土地復墾與糧食流通、供銷、農機、氣象等工作得到加強。（2）主導產業不斷優化升級。如石油化工著力發展烯烴產業鏈、精細化工和生物化工；汽車船舶重點開發新能源汽車和特種船舶；機械裝備主攻數控機床、特種鋼制管和液壓件。（3）服務業較快發展，現代新興服務業不斷壯大。如作為支柱產業的旅游業發展較快，全年共接待境內外游客1346萬人次，實現旅游總收入132億元，年均增長20.2%和26.2%；房地產投資83.43億元，年均增長33.6%；物流業生機勃勃，其中，客運量、貨運量分別達8703萬噸、6407萬噸，年均增長7.2%和6.8%。因此，就業崗位也隨之而改變。

高新技術產業的比重不斷提高，“三新”技術人才成新寵 由于揚州被列為國家“十城萬盞”半導體照明應用工程試點城市，綠色新能源特色產業基地，高新技術產業成為引領揚州工業經濟發展的先導性產業。重點培育壯大以太陽能光伏產業和半導體照明等為代表的新能源產業，以光電顯示設備、高性能電子元器件、光通訊光纖電纜為主導的電子信息產業，以汽車關鍵零部件、數控鍛壓機床等為主導的機電一體化產業，以微電子材料、光電子材料、敏感材料、新一代紡織材料、高分子復合材料為代表的新材料產業，以“三藥”及醫療器械和環保領域一批高科技產品為代表的新興高技術產業。2009年，高新技術產業產值增長57.2%，占規模以上工業產值比重的30.5%，比上年提高5.9個百分點。其中，新能源、新光源、新材料“三新”產業產值344.7億元，占規模以上工業產值比重的7.7%，年均增長45.5%。因此，揚州急需一批“三新”技術方面的人才和勞動力。

揚州人力資源的需求趨勢

就業結構是一個國家或地區經濟發展階段的重要標志。隨著工業化進程的加快和結構調整力度的加大，揚州的就業結構也呈現出 “農業向非農產業轉移、農村向城鎮轉移”的趨勢。2005～2010年，揚州從業人數從219.22萬人增加到242.89萬人，凈增23.67萬人。從產業看，2005年全市三次產業就業比例為29.8∶36.2∶34，到2010年轉變為19.4∶46.1∶34.5。勞動力比重在第一產業持續降低，2010年第一產業從業比重比2005年下降10.4個百分點，二、三產業就業比重分別上升了9.9和0.5個百分點。第二產業吸納勞動力的能力明顯增強，其間，新增就業人員33.16萬人。從所有制看，國有和城鎮集體單位從業人員不斷減少，個體私營經濟從業人員大量增加。2010年，全市城鎮個體工商戶、私營企業從業人員達到41.15萬人，比2005年翻了一番。

揚州經濟發展需要各行業的基礎性技術人才 揚州市政府把打造充分就業城市作為“幸福揚州”的優先行動，多渠道開發就業崗位，打造15分鐘就業服務圈，讓更多的農村人進廠，讓更多的城里人能夠當產業工人，并通過發展軟件和信息服務業發展文化創意產業和研發產業，吸引更多的優秀人才來揚州發展。從調查結果看，2009年專科及專科以下學歷的人力資源需求量在5萬人，2010年專科及專科以下學歷的人力資源需求量為8萬人左右。可見，近年來，揚州市的常住人口所提供的勞動力難以滿足揚州各行業的勞動力需求。勞動力供給不足將會對揚州市“十二五”經濟社會發展構成巨大的壓力。據有關資料，預計“十二五”期間大約有4萬高職生走上工作崗位。考慮到目前就業現狀，會有不少學生選擇到外地就業，能留在本地就業的高職生預計1.5萬人，加上留在本地工作的8萬左右的中職生，“十二五”期間的中高級技術應用型人才供給總計不到10萬人。而揚州市對技術應用型人才及高技能人才的需求將會以每年不低于20%的速度增長，“十二五”期間對技能人才的新增需求將達15萬人左右。因此，揚州市“十二五”期間技能人才的供需缺口3～5萬人。

揚州經濟發展急需各類中高級技術人才 揚州提出以“發展創新型經濟、建設創新型城市”為目標，經濟發展從資源型逐步向技術創新型轉變，人才和技術是最為關鍵的因素。根據《揚州市2009、2010年度人力市場招聘需求統計表》（見表1）得知，本科以上學歷的需求量為6000多人。隨著揚州的產業結構在調整中的不斷升級，高新技術在各生產領域中的應用越來越廣泛，除了電子信息產品制造業、汽車制造業、醫藥制造業、石油化工及精細化工制造業等新興行業的人才外，新能源、新光源、新材料將是人才需求最為集中的行業。2011年急需“三新”產業方面的專業技術人才2000人左右，重點進行技術方面的創新與突破。其中，新能源全力推進高純硅材料、太陽能電池和光伏發電系統集成等關鍵技術；新光源大力推進MOCVD等關鍵設備引進應用和外延片產業化，加快大功率、高亮度LED芯片、LED終端顯示應用產品的技術研發；智能電網重點發展輸配電設備及線纜、用戶終端設備及器件等。信息化程度的發展要求技術型人才不僅有寬廣的知識面、豐富的理論基礎，而且要有高新技術應用能力，懂得國際運行規則，具備國際交流能力。

表1 2009、2010年度揚州市人力市場人才需求情況統計表 單位：人

思考與建議

針對高等技術應用型專門人才的強勁需求，在辦好石油化工、汽車及零部件、電子信息、化纖紡織、電工電纜、金屬板材加工設備制造、船舶制造等專業的同時，積極打造服務類專業品牌，重點打造飯店（賓館）管理、餐飲、旅游、現代物流、護理等服務類專業品牌。同時，加大對學生進行創業技能的培訓，使高職畢業生普遍具有創業精神、創業意識、創業能力，大大增強揚州經濟社會發展的原生力和后續力，為揚州的經濟社會發展開創全新的局面。

政府發揮調控作用，制定高職院校整體發展規劃 在高等職業教育的發展及其專業設置過程中，政府的宏觀調控不可缺少。政府應充分發揮宏觀協調和指導作用，制定高職院校整體發展規劃。建立一定的法規，在政策上給予支持，明確企業在職業教育中的義務和責任，規范企業參與高職院校的產學研合作活動，為技術型人才培養提供良好的外部環境。同時，要根據揚州產業結構的變化，限制發展產業需求不大、學生就業率不高的專業，優先發展第二產業急需的專業，鼓勵發展特色專業。

提高高職院校專業設置與人力資源需求的對應度 高職院校要把專業建設作為學校發展的一項重要工作來抓，通過專業建設提升辦學水平和對地方經濟的貢獻率。高職院校的專業設置應滿足多方的需求和高職院校自身發展的需要。首先，要滿足地方需求。揚州的高職院校大多由政府舉辦和投資，政府是高職院校首要的服務對象。高職院校的專業設置要按照黨的教育方針，積極為地方經濟建設和發展培養高技能人才，使高職院校培養的人才能滿足地方經濟對高技能人才的需求。其次，要滿足行業、企業的需求。在市場經濟條件下，行業、企業對員工的需求主要是通過市場配置來實現的，企業在用人問題上擁有了自主權，只有在技術、能力等方面符合企業需求的員工，才會被企業錄用，凡是達不到企業要求的員工，就會被企業拒之門外。在當今的用人機制下，高職院校不能只按照自己制定的標準來培養學生，必須深入行業、企業開展人才需要調研，主動聽取行業、企業對未來員工的要求，明確各種人才的培養規格。在此基礎上，確定培養目標，制定培養計劃，并將其貫穿于整個教學過程中。只有這樣，培養的人才才能受到企業的歡迎。再次，要滿足社會和生源市場的需求。高職院校作為一個社會組織必然是以滿足一定的社會需要為生存價值的，因此，高職院校要時刻關注不斷變化著的社會需要，特別是新的經濟需要，并在專業建設上做出及時反應和調整，以滿足社會發展的需要。最后，還要考慮學生和家長多樣化的需求。如區域經濟發展急需的專業，并不一定受到學生和家長的歡迎；而就業市場已相對飽和的專業，有時卻受到學生的歡迎。因此，高職院校必須同時兼顧企業和學生的雙重需求。

建立有效機制，科學合理設置專業 高職院校的專業是學校教育和社會需求的結合點，專業建設水平是高職院校核心競爭力的重要標志，也是提升高職院校人才培養水平的引擎。因此，如何建立有效的機制，科學合理地設置專業，使之與市場的實際需要無縫對接，無疑是必要的。（1）專業設置要避免重復。一方面，高職院校要緊密結合地方經濟和社會發展需求，根據自身實際情況科學合理地設置和調整專業；另一方面，人事和勞動部門要將人才需求信息定期公布，努力減少高職院校與地方經濟建設的信息不對稱。（2）專業設置與調整要有超前性。設置和調整專業前要調查區域資源優勢、支柱產業及其發展方向，結合地方特點，科學地預測人才需求，開設具有適當超前性的專業，瞄準前沿高新技術，在高新技術領域設置適應社會經濟發展、前景較好的專業。因此，專業設置必須與社會、經濟、科技進步保持同步，使專業設置始終保持超前性。

以市場需求為導向，建設特色專業 特色專業應該是具有生命力、發展穩定、前景廣闊的“長線”專業，容易形成競爭優勢且較為成熟，最好是在學校專業建設方面已取得一定的成果，將其作為特色專業來建設，同時配備最強的專業師資隊伍。如果師資條件暫時不具備，應根據規劃，遠近結合，采取“調配、送培、轉業”等方法抓緊培養。同時，加強校企合作，與相關企業共同制定教學計劃，“訂單式”培養人才，在完成規定教學課時的同時，加強技能培訓。

[1]張巖，等.河北省產業結構調整與高等職業教育的發展對策[J].繼續教育研究，2009，（11）.

[2]戴涵莘.蘇南地區高職教育與區域經濟發展的實證研究[J].職業技術教育，2006，（10）.

[3]李沛武.高職高專教育專業設置及其與地方經濟建設的關系[J].中國高教研究，2004，（11）.

[4]王清，等.高職院校專業建設與區域經濟發展契合的調查[J].職業技術教育，2011，（2）.

[5]王清，等.揚州高職院校專業設置問題及改善對策研究[J].揚州教育學院學報，2011，（1）.

G710

：A

：1672-5727（2011）12-0005-02

王清（1965—），女，碩士，揚州職業大學人文學院副教授，主要從事公共管理和教育管理研究。

（本欄責任編輯：楊在良）

中國高等職業技術教育研究會“十二五”規劃立項課題《區域經濟發展對高職院校專業建設影響的研究》（課題編號：GZYRX2011023）；揚州科技學院（籌）立項課題《區域經濟發展對高職高專院校專業建設影響的研究》（課題編號：07j07）

顧慶龍（1964—），男，江蘇高郵人，碩士，揚州職業大學副教授，教務處副處長，主要從事生物學教學和教學管理研究。