善治的責任2011年法治中國巡禮

文/劉婷婷 晨雨

善治的責任2011年法治中國巡禮

文/劉婷婷 晨雨

2011年，一部部蘊含著人性關懷理念的法律法規相繼出臺，人們見證了中國特色社會主義法律體系大廈正式竣工，憧憬多年的法治夢想終于照進了現實；2011年，甬溫線動車事故、小悅悅遭車碾壓等重大法制事件，在頻頻觸動人們視線與心弦的同時，給世人留下了深刻的記憶和感慨；2011年，回溫著中國法治的點點滴滴，一個大寫的“責”字尤其令人感懷，無論心生遺憾，抑或徒余悲憤，中國的法治列車經歷了諸多坎坷波折，仍在一路風馳電掣中繼續前行，書寫著屬于自己的歷史。

立法篇：幾多歡喜幾多愁

改革開放30余年，中國法治早已擺脫了缺法、少法的尷尬，如何履行立法職責，打造精品法律，健全制度機制，成為考量各級立法者的嶄新課題。

殘疾人當街呼吁的隱憂

8月11日是全國第二個“肢殘人活動日”。10日上午，肢體二級殘疾人李沖(化名)，拄著拐杖，手持一張自制的一米見方的特大“火車票”，出現在鐵道部門口。他一只手高舉一張標著“優惠”列車的火車票，另一只手拄著拐杖支撐身體。自制“特大火車票”起始站為“全票”，終點站為“半票”。“火車票”中間的出發時間，畫著幾個大大的問號。

李沖當街質疑的，是國家鐵道部門不合理的收費制度，以及不盡完善的殘疾人保護措施。面對這種尷尬情形，站出來大聲呼吁的不僅是李沖一個人。之前，河南省二級肢體殘疾人王金雷便將一封由353名殘疾人簽名的建議信寄往鐵道部，建議鐵道部依法為殘疾人的列車出行提供便利和優惠，如設置如廁輔助設施、設立殘疾人專座以及給予殘疾人車票半價優惠等，以解決殘疾人乘火車出行難問題。

可是，令人遺憾的是，在事關殘疾人切身利益的問題上，人們看到了殘疾人們當街疾呼的悲憤、凄冷與無助，看到了媒體追蹤報道的迅即、熱情與吶喊，然而卻沒有看到，作為殘疾人這個特殊群體權益“代言人”的諸多全國人大代表、委員的身影。

在十一屆全國政協中，有1人當選為全國政協副主席，1人當選為全國政協常委，16名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者被推薦為全國政協委員；在十一屆全國人大中，有1人當選為全國人大常委，9名殘疾人、殘疾人工作者當選為全國人大代表。這么多的代表和委員，一支多么有力的代言隊伍！加上省市有關殘疾人代表和委員，更是一支不容小覷的力量！

人大代表和委員數量的增長現實，充分顯示了國家對殘疾人事業發展和殘疾人權益保障事業的高度重視，也充分說明了殘疾人事業在我國政治生活中的地位越來越重要，但其意義并不在此。被推選為全國人大代表和委員，在榮譽的背后還有沉甸甸的責任，就是為自己代表的群體做“傳聲筒”，做權益保護的“護航艦隊”。居其位而不謀其政，既讓國家和人民的殷切厚望落空，也讓殘疾人群的熱切期待化為了泡影。

作為殘疾人這個特殊群體的代表，代表和委員們理應勇敢而積極地站出來，為殘疾人事業奔走呼吁，與國家有關部門溝通、聯絡，推動國家立法進行修繕，從而更好地維護弱勢群體的權益。唯此，才能彰顯人民代表為人民的本質屬性，更好地將法律賦予的職責落實到位，為弱勢群體撐起一片蔚藍的天空。

“反腐奇招”背后的善政努力

廣東龍門縣推出“廉潔自律保健操”，江蘇沭陽將“忠于配偶”納入干部考核，河南安陽等地設立“廉政保證金”……隨著反腐形勢的日益嚴峻，各地反腐奇招先后出臺。但有專家并不樂觀，指出只有構建起制度的堡壘和完善的監督，才能形成長效和全程的反腐機制，切實“將權力關進籠子”。

制度的堡壘和完善的監督，說起來無懈可擊，看上去也很美，卻往往只停留在理想的紙面上，一但進入現實領域便難以“天衣無縫”。簡單的一句“將權力關進籠子”，更是一件需要付出長期努力的浩瀚工程。即便是清廉指數排名靠前的西方諸國，面對權力腐敗這種人類的共有痼疾，都在不斷探索和實踐中。

有人稱，在反腐奇招層出不窮的背后，涌動著政治作秀和自欺欺人的暗流。果真如此否？縱觀國外反腐舉措，“鄰里監視”制度在許多地方得到應用。新西蘭一些私人部門組織起來，監督不同行業中政府壟斷以及權力濫用，“廉政宣誓”也被廣泛運用。而新加坡則以高薪養廉和嚴厲的懲戒措施而聞名于世。形式上看，這些舉措甚至可以歸入“反腐怪招”的范圍，卻很少遭到各界詬病。原因正在于得到了真正的推行，并產生了實際作用。

事實上，各地的“反腐奇招”才剛出爐，甚至來不及看實際效果，一些蓋棺定論式的話語已經鋪天蓋地而來。其實，單單是敢于將這些反腐創新公之于眾，這種自我施壓、接受民眾監督的精神，就值得大加肯定和褒獎。暫且不論這種制度創新產生了多大的功效，在有關政府部門旗幟鮮明的立場下，讓“反腐倡廉”成為公眾熱議的關鍵詞，本身已經折射出一種強大的文化效應。

金無足赤，人無完人。我們不能否認，這些五花八門的反腐創新舉措，還有諸多不夠完善和健全的地方。比如，“廉潔自律保健操”的形式能否被普遍接受，“忠于配偶”如何進行判別，“廉政保證金”如何既不成為單位“小金庫”，又不會損害工作人員基本權益？但是，作為新生事物的“新政”，其產生發展的道路自然是曲折與前進相統一。對于新生嘗試，我們無需大加苛責，欲噬之而后快，不妨坐下來，靜觀其效果。

行政篇：穿行在輿論的風口浪尖

在任何一個現代法治國家，行政部門都是輿論的“寵兒”。人們密切關注著行政權力的一舉一動，期待著把這項重要權力變成玻璃缸里的金魚，明其責、問其責、究其責，而行政法治也在煎熬的過程中慢慢成長。

接回流浪兒童：細微處的善政擔當

4月21日，新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢在“自治區赴內地活動安排會”上表示，4月23日至5月1日期間，新疆將派出代表團分赴19個對口援疆省(市)進行走訪，其中一個重要議題，就是向所到省(市)宣布“接回所有新疆籍流浪兒童”這一消息。當接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童后，該自治區將提供必要的學習教育條件，讓他們在家鄉健康成長。

走街串巷賣葡萄干的新疆大爺，賣烤羊肉串、烤面囊的新疆小伙，散落在街面上的新疆流浪兒童，這是許多人眼里的新疆印象。人們或多或少與新疆流浪兒童有過“照面”的經歷，個別的還損失比較嚴重。即便有時將這些“不務正業”的小家伙們送到派出所，對于這些語言不通、年齡幼小的“慣犯”，警察也只能搖頭放人。

新疆作出的“接回所有新疆籍流浪兒童”決定，讓人們看到了兩個大寫的“責任”字樣。因為“責任”，無論轄區的民眾走得多遠，也會沐浴在社會呵護的“陽光”下；因為“責任”，任何表面光鮮的政績都成了多余之物，如何讓人們享受自由福祉才是硬道理、硬標準；因為“責任”，流浪萬里的兒童終于重歸故里，擁有本應屬于他們的學習教育條件。這個分量十足的善政之舉，也將我們經年累月的無動于衷和暗地抱怨，映照得格外渺小。

如果說，近期中國政府面對中東北非地區的政局動蕩，傾盡國力展開史上最為龐大的撤僑行動，讓世界認識了一個更為強大、更為文明的中國的話，那么新疆維吾爾自治區的“接回新疆籍流浪兒童”行動意義同樣重大而深遠。這個堅定有力的舉措，不經意間釋放出一個強烈的“以人為本”訊號，已經超越了狹隘民族和地域的界限，勾勒出一個負責任、講信用、重民生的現代政府形象，值得倡導和借鑒。

或許，我們還不能過于樂觀，因為“安置”之舉畢竟只是“治標”，而非“治本”。從長遠看，有關部門還需要繼續對這種社會現象進行深度解構，有效詮釋來龍去脈，進而提出更為實際、更加管用的“招數”，從而將“異地流浪兒童”現象徹底扔進歷史的垃圾桶。

官員交接：責任“人走政息”？

14年前，按照市政府的要求，河北恒基建設公司為保定市政府墊付了290多萬元的工程款，保證了民心工程的順利竣工，同時也救了市政府的急。讓人始料不及的是，保定市政府事后遲遲未能償還這筆欠款。對于這筆賬目清晰、過程確鑿的欠款，保定市政府清欠辦前后共向上級機關報送過8次正式行文，歷經4位主管副市長批示，但是欠款問題至今仍未解決，為此殃及200多名農民工以及數家企業。

并不離奇的債務關系，并不出格的數目，加之并不分歧的意見，一旦落到特定的土壤中，就是遲遲不能得到解決，這不能不讓人在腦中畫上一個大大的問號。還是記者的調查解開了謎底：每次主管副市長一上任，公司都會去反映欠款問題，每位主管副市長不能說不重視，都會調查?？烧{查完，眼看就要解決時，副市長崗位卻發生調整，不再負責這項工作。于是一切只好從頭再來，周而復始下來，14年過去了事情照樣沒得到解決。

問題究竟出在哪里？關鍵還是前后任官員沒有跑好“責任交接棒”。試想，接任官員在接過前任權力交接棒的同時，把政府責任的擔子也一并接過，還用費盡氣力、另起爐灶嗎？如果真的把工作責任、人民利益掛在心上，即將離任的官員們又怎會如此坦然，兩袖一甩，輕松離任呢？在“責任交接棒”悄悄滑落地下的背后，折射出一種官僚主義的狡黠和無為，由此造成的“責任真空”，不僅嚴重損害了群眾利益，也在一定程度上削弱了政府部門的威信。

政府是公共服務的提供者，“一枝一葉總關情”。建設現代法治政府，必須高度關注官員的權力交接，絕不能讓責任“人走政息”，陷入“無所作為”的泥沼。任何官員離任之際，在開列和移交詳細的權力清單同時，還應當附帶一張責任清單。權力清單用來告誡接任者，不能隨意逾越邊界，觸碰法規的底線。責任清單則應注明哪些事務是依照程序應當解決的，目前已經做了哪些工作，進展到了哪一步，如此才能維護好民眾利益。

改革是中國司法的時代責任。從世紀之初的起航破冰，到今日司法改革之波瀾壯闊，中國司法向世人呈現出一幕清新的面龐。也許，爭議是無法回避的永恒考驗，但正是在這一片紛紛擾擾中，改革之舟從容駛過了崇山峻嶺。

“解放司法”從限制法官始

為在審判工作中防止法院內部人員對辦案工作的不當干擾，促進人民法院公正廉潔司法，近日，最高人民法院已經出臺了《關于在審判工作中防止法院內部人員干擾辦案的若干規定》，規定了法院領導干部和上級法院工作人員“非因履行職責”，不得過問正在辦理的案件等五個方面的約束性內容。

“人情案、關系案、金錢案” 是影響司法公正的頑癥。究其根源是多方面的，作為一個國家公務單元，法院與各種國家社會組織有著千絲萬縷的聯系；作為一個司法細胞，法官除了作為社會個體存在外，必須服從上級組織和領導的口頭或書面指示。這些頗為復雜的因素注定了，想要實現憲法、人民法院組織法等法律關于獨立行使審判權的要求并不容易。在司法實踐中，面對一些人情請托，法官往往有口難言，身不由己，陷入進退維谷的尷尬境地。

早在160年前，馬克思就說過，“法官除了法律就沒有別的上司?！爆F代國家的司法實踐也充分證明，法官獨立審判是現代司法制度的核心和基石，是實現司法公正的最基本的前提。從近年來的司法改革舉措看，國家也把確保司法審判獨立運行的火力，越來越集中地放到了法官個體身上。這次最高法院出臺的《關于在審判工作中防止法院內部人員干擾辦案的若干規定》，就體現了這種立法精神。

事實上，這項內部制度措施的出臺，也不完全是“雷霆出擊”，從深處看更體現了對法官的愛護。制度設計者們認識到，僅僅憑借說教式的規范，是無法鍛造讓法官放心大膽去沖鋒陷陣的堅固鎧甲的。在剛性措施的保護下，司法者完全可以理直氣壯地將一些關系請托拒之門外，即便是有法院領導干部和上級法院工作人員有所不法企圖，“因公履職且登記在案”的要求，也足以讓他們有所避諱。

從長遠看，我們要真正解放司法，實現自由獨立之司法目標，還不能把全部寄托放在法官的自由意志和當然品質上，務實之舉是通過梯次性的立法和制度設計，逐步限定司法權力的邊界，不斷拓展公眾權利的空間，深入普及和錘煉法治精神，由此才能距離獨立審判越來越近。

放棄索賠：無奈爬上一座道德高地

備受矚目的藥家鑫案一審判決后，民事部分4.5萬余元的賠償引發不小社會爭議，不乏一些聲音認為“賠償太少”。4月25日下午，該案原告民事訴訟代理人張顯在自己博客上貼出《對藥家鑫案判決的立場和意見》一文，表示放棄追要法庭判決的賠償，并對民事部分不合理地方放棄上訴。

任何人都是理性的經濟人。張妙家人在法槌落定之后，決定放棄對藥家鑫索賠的初衷，并不是為了“留給藥家鑫父母養老”，也不是為了在法庭宣判結束后，區區一句對藥家鑫父母說：“我們農村人并不難纏！你們應該低下你們高昂的頭！”這種表面上渲染出來的道德至高感，并不能代表對整個案件處理過程公平與正義的認可，也不可能真正驅散籠罩在受害者家人心靈上的陰霾。

事實上，之前張妙的家人曾要求藥家鑫給予包括死亡賠償金、張妙父母的贍養費、張妙孩子的撫養費等合計共23.6萬元，以及30萬元的精神損失費。作為以務農或者打工為業的農村人，姑且不論上面的數十萬元，即便是放棄的4.5萬元，也絕非一筆小數目?？墒?，為何張妙的家人還是選擇了放棄？緣由不妨一一道來。前面的23.6萬元因為“張妙父母未年滿60歲，并且具備勞動能力”等，未能得到法庭的支持；后者30萬元的精神損失費，多年來罕有司法實踐的成功范例，法律訴求的提及，不過是一個停留在理論中的數字罷了。

其實，區區4.5萬元到了最后，也已變成一塊嚼之無味棄之可惜的雞肋。與藥家鑫一審被判處死刑的裁判結果不同，一場無形的社會道德審判尚未落幕。張妙家人毅然決定放棄索賠的無奈選擇，其實也代表了幾乎所有中國刑事案件被害人親屬都會面臨的尷尬。

轟動一時的案件，以刺破法律與道德的雙重底線“轟動開演”，又以法律與道德上的雙重缺失“冷靜劇終”，但是還沒有畫上圓滿的句號。當一切歸入沉寂后，還需要在法律與社會道德上重新檢討兩個基本問題：第一個是如何實現司法正義的公眾認同，第二個是如何實現社會正義的人性認同。

社會篇：公民城邦的成長煩惱

這是最好的時代，這是最壞的時代；這是智慧的時代，這是愚蠢的時代；這是信仰的時期，這是懷疑的時期；這是希望之春，這是失望之冬；人們面前有著各種事物，人們面前一無所有；在民主與法治的洪流中，一個公民社會正在迅速成長，當然，也無法避免成長的陣痛與煩惱。

國考“虛熱癥”

2011年國家公務員報考數據顯示，在報考的141.5萬人當中，有43.4萬人報考稅務部門，22.2萬人報考海關部門。上周，中國青年報社會調查中心對2312人的在線調查發現，94.9%的受訪者認為，海關、稅務等少數部門公務員受青睞已成普遍現象。

國考太熱，并不是國家的福祉。將最優秀的人才集中在公共管理機關，又有多少特別優秀人才集中民間的公司企業、自治團體等方面？沒有優秀的人才，“市民社會”的構建就容易虛弱無力，“大政府、小社會”、“大政府、小市場”的不利狀況就無法得到克服，更容易導致建設市場經濟的國家戰略導向的偏移。

縱觀歷史，“藏智于民”是后發國家趕超現代國家的重要推進器。曾任明治政府財政大臣的澀澤榮一，直接參與了新政府的貨幣制度改革、廢藩置縣、發行公債等幾乎所有重大政策的醞釀和制定。就這么一位政壇“潛力股”，竟然在33歲時棄官從商，成為“日本近代實業界之父”。正是他開辟了“藏智于民”的先河，為日本經濟崛起奠定了堅實基礎。 在國家建設發展“十二五”規劃中，抑或更重要更長遠的戰略層面上，應寫入“藏智于民”的內容。修法與政策并舉，國考虛熱癥理應得到較好治療。

獨家新聞VS公共利益

中央電視臺又一次為食品安全作出了突出貢獻。據7月13日的央視報道，來自河南鄭州、新鄉地區的部分薩其馬加工廠，在制作過程中加入硼砂，以增加糕點蓬松度和色澤。而硼砂對人體肝腎和神經系統都有損害。經檢測，這些薩其馬中硼砂含量最高的竟達4.62克/公斤，而在正常情況下，成人一次攝入1至3克硼砂即可中毒。據悉，部分產品流向蘭州、北京、河北等地。隨后，北京市工商局宣布，已開始對來自河南鄭州、新鄉產區的薩其馬等糕點進行全市抽檢。

回看整個薩其馬事件的查處過程，頗值玩味。早在13日央視調查報告出爐之前，新聞人員已經了解和掌握了相當一部分事實。然而，直到央視報道薩其馬事件前，北京和河南等地的相關職能部門、廣大消費者都毫不知情，也毫無戒防。此舉也就意味著，違法廠家在這段時間繼續制造有毒食品，相當一部分消費者還在食用有毒薩其馬，身體健康在不知情中受到損害。

在新聞真相和公共利益之間，我們究竟應當怎樣抉擇？播出一則堪稱國內外獨條的新聞，對于新聞媒體或新聞工作者的成就感，會比挽救生命要強？

1994年的普利策新聞獎評選中，評委們被一張來自非洲的照片所震撼。照片上一個頭大如斗、皮包骨頭的小女孩又累又餓趴在路邊，一只饑餓的禿鷹虎視眈眈地盯著她，隨時會撲向自己的獵物。這是一張無與倫比的照片，因為它，南非自由攝影師凱文·卡特如愿斬獲了普利策獎，然而見死不救的失德指責也讓他坐立難安。帶著“踩在小女孩的尸體上得了普利策獎”的沉重壓力， 1994年7月27日深夜，凱文·卡特在約翰內斯堡的一輛貨車車廂里用一氧化碳自殺身亡，臨死之前他深切懺悔自己的所作所為。

光鮮的新聞價值理應讓位于公共利益，在實現新聞價值與公平正義的最大化之間，有一個平衡點。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com