探尋城市低碳發展之路

陶 玙

2011年3月24日，南京的志愿者邀請路人在倡導參與“地球熄燈一小時”活動的橫幅上簽名，為地球環保作出自己的貢獻。 攝影/安心/CFP

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《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平?！?/p>

低碳城市什么樣

低碳城市，是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。

目前業界公認的低碳城市標準是，將建筑、交通、工業這三大碳排放源的低碳規劃納入城市的整體運行規劃中，并能使整個城市的碳排放量有明顯下降。這一概念發軔于2007年英國倫敦市市長利文斯頓發表的減碳計劃書《今天行動，守候將來》。在計劃書中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標鎖定在2025年降至1990年水平的60%。丹麥的哥本哈根市堪稱低碳城市的典范，1995年到2005年期間，這座擁有120萬人口的城市將二氧化碳排放量減少了20%。

在我國，低碳城市的試點與發展也已起步。2010年8月，國家低碳省和低碳城市試點工作啟動，廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市成為國家發改委確定的首批低碳試點省和低碳試點市。國家發改委副主任解振華表示，我國的低碳試點省市目前取得了一定進展，開局良好。各試點省市高度重視，建立了完備的組織體系，結合本地特點積極探索綠色低碳發展路徑。

2011年，中國社會科學院城市發展與環境研究所、湖南工業大學、經濟雜志社等單位聯合發布了《中國城市低碳發展綠皮書》，該書編制整理了我國110個地級以上城市能源與碳排放數據，考察分析了我國城市低碳發展面臨的困難與問題，梳理總結了我國城市低碳規劃的特點與框架體系，嘗試構建了我國低碳城市與城市低碳發展的評價指標體系。

低碳城市怎么建

如何實現低碳發展，中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華的建議很簡略：節流，從生產上降低能耗，提高能源效率；開源，大力開發太陽能、風能、生物能等零碳能源；最重要是從消費著手，不能引導高浪費的消費方式。

潘家華表示，構建低碳城市要從低碳交通、低碳政策、低碳指標體系、低碳產業、低碳生活理念、低碳循環經濟等方面入手，全面涵蓋城市經濟社會和環境發展方向，制訂總體的節能減排任務和經濟發展目標。低碳城市是全面采取低能耗、低污染、低排放的低碳經濟模式和低碳生活方式的城市，而低碳經濟的核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和經濟制度創新，以及人類生存發展觀念的根本轉變。要通過技術創新、產業調整、觀念引導等措施，實現降低碳排放。

成為低碳試點省市后，各地也提出了不同的發展思路。貴陽市主要通過“低碳交通”和“綠色建筑”構筑低碳城市，實施公交優先發展戰略，并將在建筑中根據條件采用可再生能源，降低建筑能耗；重慶市正處于從一個老工業城市向亞洲最大的IT產業基地轉型的時期，著眼于以低碳為標準進行產業的垂直配套；天津市提出要從產業機構調整、促進產業聚集區形成、加強投資項目能源評估、實施工業節能等方面著手推進低碳城市發展；廣東省提出建立溫室氣體排放清單、設立低碳發展專項資金，研究建立溫室氣體排放的可評價體系。

碳的總量降低的同時，更重要的是要提高碳的生產力?！爱斠粐嵦紕撛斓膬r值從10000元變成12000元時，就說明碳的利用率提高了，這也是低碳。”潘家華認為，“低碳城市構建不是短時期可以達到的事，必須要分期實施不同的目標，一步一步實現。”

2011年4月29日，江蘇南通乘客乘坐剛剛投入運營的新能源公交車。 攝影/許叢軍/CFP

2010年6月28日，南京紫金山風景區禁止無環保標志汽車駛入的警示牌。 攝影/安心/CFP

低碳發展難在哪

“十二五”規劃綱要指出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

可見，低碳發展是我國現代化建設的新主題，是我國生態文明建設的重要組成部分。

湖南工業大學校長王漢青告訴筆者，“十二五”時期，我國低碳城市的發展主要面臨三大挑戰：一是技術水平、經濟結構、人口增長、城市化進程、國際貿易與資源環境等多種因素的限制；二是全球有限的碳預算空間對我國碳減排的壓力；三是我國大部分城市的碳生產力水平較低，碳排放強度偏高，節能減碳任務重。

王漢青分析，城市是我國經濟發展的重要載體，也是我國碳排放與碳減排的重要主體。城市化進程快速推進所帶來的消費方式轉變和大規模城市基礎設施建設，在未來幾十年中將給中國城市低碳發展帶來巨大挑戰。中國以煤炭為主的能源消費結構短期內難以改變，能源結構調整難度大，在向低碳發展模式轉變的過程中，將比其他國家承受更多的資金和技術壓力，付出更高的代價，做出更大的努力。