公共圖書館免費開放的SWOT分析

田 野

（西豐縣圖書館，遼寧 鐵嶺 112400）

田 野 女，1973年生。本科學歷，副研究館員，館長。發表論文多篇。

隨著我國社會經濟的快速發展、公民文化素質的日益提高、圖書館經費投入的持續增加以及人們對文化知識的迫切需求，使得公共圖書館免費開放的呼聲越來越高。在我國公共圖書館免費服務成為必然趨勢之時，我們要全面、正確地認識公共圖書館免費開放的優勢、劣勢、機遇與挑戰。因此，筆者采取管理學中經常使用的SWOT分析法來對公共圖書館免費開放服務進行深入、透徹的闡釋。

1 我國公共圖書館免費開放的現狀

公共圖書館是否應該收費一直是社會廣泛關注和思考的熱議話題。聯合國教科文組織在1994年《公共圖書館宣言》中明確指出：每個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，公共圖書館原則上應該免費開放。

2006年，深圳圖書館、杭州圖書館在國內率先實行免費開放；2007年底，浙江圖書館取消借閱證工本費、年費等，實行國內第一家省級公共圖書館的“零門檻”服務；2008年初，國家圖書館開始實行免費開放，讀者僅憑身份證即可入館閱覽，推出了取消讀者卡工本費及年費、讀者存包費、自習室使用費等基本服務收費，大幅度降低文獻復印費、傳遞費、檢索費，并免費提供數字資源服務等10余種減免收費項目的措施。自國家圖書館率先免費開放以來，全國上百家大中型圖書館也加入了免費服務的行列，盡管免費的形式、程度、范圍不盡相同，但中國的公共圖書館服務似乎迎來了全面免費的時代。2008年中國圖書館學會發布了我國圖書館界第一個行業宣言——《圖書館服務宣言》，向社會公眾表達了現代圖書館對“免費、開放、平等”精神的認同。2009年，重慶圖書館、陜西圖書館在西部率先實行免費開放；2010年，新疆圖書館也實現了免費開放。“免費、普遍、均等的圖書館服務”開始由東向西、由省至地縣，在公共圖書館界逐步普及開來。

2 SWOT分析模型簡介

SWOT分析法又稱為態勢分析法，最早是由美國舊金山大學的管理學教授H·Weihrich于20世紀80年代提出，目前已被廣泛地應用于組織戰略決策過程中，是一種非常實用的戰略分析工具。SWOT是由4個英文單詞的首字母組成，其中，S是指組織內部資源的優勢（Strengths），W是指組織內部資源的劣勢（Weaknesses），O是指來自組織外部環境的機會（Opportunities），T是指來自組織外部環境的威脅（Threats）。優劣勢分析主要著眼于組織的自身實力及其與競爭對手的比較，而機會和威脅分析是將注意力放在組織的外部環境變化及對組織的可能影響上。

進行SWOT分析時，要確定組織內部資源的優勢和劣勢，認清組織外部環境提供的機會和可能遇到的威脅，把所有這些內部因素（即優劣勢）集中在一起，然后利用外部力量對這些因素進行評估，最終得出4種戰略組合，即SO戰略、WO戰略、ST戰略、WT戰略，為決策者制定詳細戰略提供參考，見表1。

3 公共圖書館免費開放SWOT分析

3.1 圖書館免費開放的內部優勢

3.1.1 豐富的館藏資源

公共圖書館擁有豐富的文獻信息資源，其收錄的紙質文獻海納百川，涉及各個領域，專業性強，信息含量大，可滿足各個層次的讀者需求。另外，公共圖書館以大量系統完整的印刷型資料為原材料，通過掃描、編目、整理、加工等環節，建成各種富有館藏特色的數據庫，積極推進數字化建設，使讀者可以根據自身需要免費利用圖書館的網絡信息資源。

表1 SWOT分析原理

3.1.2 專業的館員隊伍

近年來，在國家大力倡導科教興國的同時，公共圖書館也在積極制定人才培養計劃，不斷吸引德才兼備、專業性強的人才來館工作。時至今日，公共圖書館已擁有年齡層次科學、專業結構合理的館員梯隊。他們具有較強的服務意識和服務能力，積極、主動、熱情，能為滿足不同讀者的不同需求提供代購服務、預約服務、跟蹤服務等延伸服務，成為信息資源的導航者。

3.1.3 先進的技術設備

隨著計算機技術、網絡技術、通信技術的迅猛發展，公共圖書館紛紛建立了電子閱覽室、多媒體閱覽室、聲像資料室等以便讀者多渠道獲取信息，從而滿足讀者個性化、多樣化的文獻信息需求。圖書館配備的書目檢索設備還能幫助讀者全面了解館藏信息，方便快捷地利用圖書館。此外，公共圖書館的管理系統也在不斷升級，其對各種書目數據庫和專題數據庫的管理日趨科學化和規范化，便于讀者使用。

3.2 圖書館免費開放的內部劣勢

3.2.1 管理難度加大

公共圖書館免費開放以后，讀者人數激增，一方面讀者的素質修養參差不齊，把圖書館當成聚會的場所，出現各種與閱讀無關的活動，嚴重影響了正常的閱讀環境，給圖書館的管理工作帶來很大壓力；另一方面圖書流通量成倍增長，讀者需求更加廣泛，特別是一線服務窗口以及公共區域的服務范圍擴大、服務頻率提高，使得工作強度明顯增加，管理難度也相應加大。另外，由于各類社會人員不了解圖書館的規章制度，不按章辦事的情況也時有發生，造成了管理的混亂。

3.2.2 供求嚴重失衡

公共圖書館實行免費開放，大量讀者涌入圖書館，致使資源供求矛盾突出。長期以來，我國公共圖書館由于經費緊張，館藏資源有限，館舍面積不足，在滿足社會成員的基本服務需求時已經捉襟見肘，免費開放的實行使服務的需求增加，占用資源量加大，館內資源供給相對于讀者需求來說增長緩慢，讀者對高利用率文獻以及電子閱覽室無法滿足需求的投訴呈上升趨勢。

3.2.3 成本支出提高

圖書館免費開放是將原本由讀者承擔的費用直接轉由政府的財政撥付，免費開放實行以后，讀者到館量迅猛增加，由于圖書流通量加快、加大，設施設備滿負荷運行，書刊和視聽文獻的高利用率也帶來了損耗等，都直接導致了圖書館運行費用的加大，同時也間接增加了圖書館資源更新、維護等費用的支出。此外，由于圖書館免費開放帶來的管理混亂也加大了管理費用的支出。

3.3 圖書館免費開放的機遇

3.3.1 有利的政策支持

隨著國民經濟的穩步發展，政府對公眾的文化權益開始持續關注，相繼出臺了一系列惠民政策，加強公共文化服務體系建設和公民思想道德建設，保障公民平等享有圖書館服務的權利。

2010年，溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中提出“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”。

2011年2月，國家文化部、財政部在《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發[2011]5號）中就各級文化行政部門歸口管理的美術館、公共圖書館、文化館（站）進一步向社會免費開放提出一系列意見。

2011年3月，為支持做好免費開放工作，財政部在《關于加強美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經費保障工作的通知》（財教[2011]31號）中就三館免費開放的經費保障分擔原則和補助標準進行了詳細說明。

各大部門紛紛出臺政策大力支持免費開放，可見國家對此的重視程度，這些有利政策為公共圖書館免費開放帶來了更多的發展機遇。

3.3.2 巨大的精神文化需求

在構建學習型社會的進程中，社會對知識型人才以及對知識信息資源的需求達到了前所未有的高度。當今社會各行各業的知識更新速度都在加快，每個人都有擴充知識、繼續深造的愿望。正所謂“授人以魚，不如授人以漁”，公共圖書館作為公眾終身教育的理想場所，實行免費開放可以為其提供良好的學習環境，使其不斷改善知識結構，以適應時代發展的需要。

3.3.3 提供改革契機

公共圖書館可以以免費開放為契機，培養大眾走進圖書館、認識圖書館、利用圖書館的良好習慣，培養未來的讀者和永遠的讀者。按照寓管理于服務的方針，以深化人事制度、分配制度為突破點，不斷推動事業單位的體制改革。通過優化圖書館組織結構，合理配置內部資源，建立完善的激勵機制，創新圖書館管理體制和運行機制，以改革的辦法、創新的思路推動公共圖書館內部改革，保證免費開放后更好地服務讀者、服務社會。

3.4 圖書館免費開放的威脅

3.4.1 財政投入仍存在局限

毋庸諱言，經費問題是制約當前公共文化服務的主要因素。盡管政府對于圖書館事業日益重視，各級政府的財政支持力度也不斷加大，但公共圖書館免費開放后，運行成本不斷提升，如果沒有足夠的投入，免費服務將是一句空話。也就是說，公共圖書館在文獻購置、設備更新、業務發展、人員培訓以及館舍維護等方面需要政府投入持續增加的經費作保障，否則就會阻礙免費開放的發展，影響讀者服務水平。

3.4.2 誠信制度尚不完善

我國目前誠信制度尚不完善，缺乏一套可靠的制度保障，實行免費開放，借書不還現象必然會大大增加。部分圖書會被喜歡它的讀者收為囊中之物；部分圖書會被當作廢紙賣掉，這必然會導致大量圖書石沉大海、無影無蹤，造成圖書流通困難，影響讀者的正常閱讀，得不償失。

3.4.3 網絡信息資源的沖擊

隨著我國互聯網技術的發展與普及，特別是網絡文獻資源的規范化、有序化以及互聯網資料的豐富性，使得人們獲取信息的方式和方法發生了巨大變化。越來越多的社會成員開始利用網絡文獻資源獲取知識，改善知識結構，提升自己，且不受任何時間、空間限制，可以方便、及時地獲取所需信息。

4 戰略組合

影響公共圖書館免費開放的內外部因素有很多，筆者僅就其中比較關鍵的共性問題進行了闡述，力求為公共圖書館免費開放帶來啟示。通過對免費開放下的公共圖書館內外部優勢、劣勢、機會和威脅4個方面進行匹配，得到一個戰略矩陣，即SO戰略、ST戰略、WO戰略、WT戰略4種戰略組合，供相關決策部門和公共圖書館在免費開放條件下制定應對戰略進行參考，見表2。

表2 公共圖書館免費開放的SWOT分析矩陣

5 結語

實踐證明，公共圖書館免費開放、開展公益性服務不僅是民心所向、眾望所歸，且符合公共圖書館的發展規律和服務原則。我國公共圖書館的全面免費開放正處于嘗試階段，通過SWOT分析，公共圖書館可以在免費開放條件下全方位認清自己，趨利避害、揚長避短，使得戰略制定與服務需求相適應。相信隨著文化主管部門的大力支持以及圖書館界同仁的不懈努力，會有越來越多的人民群眾走進圖書館、利用圖書館，真正實現全民共享圖書館。

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