實施戰略轉變為推動行業由大變強而努力奮斗

中國機床工具工業協會常務副理事長 吳柏林

編者按：在剛剛結束的中國機床工具工業協會第六屆五次常務理事（擴大）會議上，常務副理事長吳柏林代表協會常設機構做了主題報告。報告圍繞《機床工具行業“十二五”期間工作要點（試行）》，強調全行業要盡快實現工作重心轉移和戰略目標調整，即，要把全行業的工作重心轉移到為國民經濟重點行業核心制造領域服務上來；轉移到不斷提高中高檔數控機床的國內市場占有率上來；轉移到不斷提高中高檔數控系統和功能部件的市場占有率上來。要努力完成行業“十二五”期間三個標志性階段目標，為行業最終實現由大變強打下堅實基礎。

以下是主題報告全文。

各位常務理事、各位代表：

今年正值“十二五”開局之年。我代表常設機構圍繞行業“十二五”的發展，講三個方面的問題：一是“十一五”期間行業發展情況的回顧；二是“十二五”期間行業的目標與任務；三是落實“十二五”發展思路的主要措施。

一、“十一五”期間行業發展情況的回顧

（一）主要成就

1.全行業持續高速發展，數控機床產業初具規模

“十一五”期間，我國機床工具行業延續了“十五”期間高速發展的態勢，取得了令世人矚目的巨大成就。

2010年完成工業總產值5536.8億元，比2005年增長339.56%，年均增長率為34.46%。

2010年利潤總額310.5億元，比2005年增長355.95%，年均增長率為35.45%。

2010年出口額70.3億美元，比2005年增長134.72%，年均增長率為18.61%。

2010年數控金屬切削機床產量223897臺，比2005年增長375.42% ，年均增長率為39.20%。數控機床的國內市場占有率達到57%。

今年前8個月行業經濟運行情況延續了“十一五”期間的發展態勢，但預測后四個月總體趨勢將緩慢回落。

2.企業自主創新取得明顯成效

“十一五”期間，行業企業通過技術創新，不斷推出市場適銷的新產品，部分高檔數控機床開始進入重點行業的核心制造領域，并得到初步應用。高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項（簡稱04重大專項）的實施，有力推動了行業的科技創新工作。“十一五”期間，重大專項總經費90.9億元，其中國撥21.9億元，企業和地方政府配套資金69億元。2009～2010年度，04專項共啟動17個項目共268項課題的研究工作。目前已產生了一批高水平的科技創新成果。

機床工具行業的產品結構水平持續提升，技術創新能力顯著增強，行業企業的綜合素質和市場競爭能力不斷提高。國產中檔數控機床批量投放市場，高檔數控機床在某些核心制造領域已經取得重要突破。

例如，濟南二機床為汽車工業研發的64000kN大型快速高效數控全自動沖壓生產線；北京一機床為核電工業研發的龍門寬度10.5米數控五軸聯動車銑復合加工機床；武漢重型機床為核電工業研發的回轉直徑5米、承重500噸的超重型臥式鏜車床；上海機床廠為鋼鐵工業研制的MKA84250/15000H型超重型數控軋輥磨床；沈陽機床為船舶和發電等行業研制開發的 HTM125系列車銑復合加工中心等，是一批具有國際領先水平的科技創新產品，在用戶行業得到了很好的應用。

3.行業國際地位顯著提高

“十一五”末，我國機床工具行業從總體規模上，已穩居生產、消費世界第一。2009、2010年行業經濟規模居世界第一位；2010年金屬加工機床產值209億美元，約占全世界的三分之一；2002年起我國已經連續9年成為世界最大的機床消費市場；2010年機床消費金額為283億美元，約占世界機床消費額

總之，我國機床工具行業“十一五”期間發展迅猛，成果顯著，振奮人心！

（二）主要問題

發展成就是巨大的，但我們也應該看到制約行業發展的問題。歸納起來，主要有以下兩個方面：

1.技術進步相對滯后

前十年行業快速發展的主要拉動因素，是持續強勁的國內市場需求、企業體制機制變革激發的發展動力、國家產業政策的有力支持。比較而言，技術進步和管理升級所發揮的作用則相對有限。深層次技術和產業化技術不過關，高水平創新成果產業化推廣應用的比例不大。

2010年機床進口總額為92.4億美元,約占全國機床消費的1/3,基本上都是中高檔產品。今年1～8月份機床進口86.3億美元，同比增長54.6%。核心制造領域的關鍵設備主要依賴進口，中高檔數控系統和主要功能部件對進口的依賴程度更高。

2.發展方式偏重于規模擴張

由于市場需求的強勁和考核上的規模導向，行業企業在“十一五”期間普遍擴大了產能。產品大型、重型化，品種多樣化，規格齊全化的現象十分普遍。有些生產小型通用機床的企業也紛紛上馬大型落地鏜銑床、龍門加工中心等大型、重型機床。在規模擴張中，企業的生產條件和工藝水平確有不同程度的改善，但產品技術升級并不顯著。產品結構的雷同化、低檔大型和重型機床產能過剩等問題相當嚴重。

因此，就行業總體來看，我們仍然沒有根本擺脫以規模擴張為主要特征的發展模式。我們的產業規模雖然很大，但產品結構水平偏低，仍然處于全球產業鏈的中低端。

（三）目前行業的基本特征與主要矛盾

由前面的分析可見，現階段行業的基本特征是大而不強，現階段行業的主要矛盾，是國內市場需求結構的加速升級與行業供給能力不相適應的矛盾。

大而不強是行業發展的一個必經階段，同時也是和我國工業整體發展水平密切相關的。汽車、船舶、發電等用戶行業目前也認為處于大而不強的現狀，并且也提出了由大變強的目標。因此說，“大”是偉大的歷史成就，“強”是我們下一步追求的目標。

早在2007年前后，中央就已開始實施調整產業結構、轉變發展方式的政策，由于國際金融危機的出現，這一進程被迫延緩。在金融危機之后加快這一政策的實施，人們對其必要性和必然性都有了更加深刻的認識。全社會科技創新和節能環保意識空前提高，各個產業的需求都在升級，產品升級換代，質量標準提升，必然帶來對制造裝備升級的需求。

最近人們在熱議世界經濟“二次探底”問題。如再次出現危機，各國政府不會也無力再次大規模救市。而我國經濟增長依賴出口和投資拉動的狀況并未根本改變，目前這兩方面的增長動力已經明顯下滑。可以預計，今后一段時間內宏觀經濟增長將會減緩，隨之機床工具行業的需求增長也將趨緩。

在增長速度的回落和全社會調結構、轉方式雙重因素的作用下，目前市場需求結構正在加速升級。這一趨勢將使得原本中高端市場需求不能滿足、中低端市場產能過剩的產業結構矛盾愈加突出。

（四）行業正處于關鍵轉折期，由大變強是必然選擇

綜合分析行業現階段基本特征、主要矛盾和近期國內市場的顯著變化，我們不難判斷，機床工具行業正處于實現重大戰略轉變的關鍵轉折期。

首先，從國家發展戰略來看，高檔機床工具產品嚴重依賴進口的狀況，是對國防和經濟安全的威脅。一些發達國家在尖端產品上一直對我國禁運和封鎖。有的高端產品即使賣給我們，不僅價格奇貴，還要進行定位跟蹤。因此，國家一直高度重視裝備制造業，例如把高端制造列為戰略性新興產業之一，設立高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項等等。改變中高檔機床工具產品大量進口的現狀，是行業義不容辭的責任。

其次，戰略轉變已經是行業生存和發展的必然選擇。宏觀經濟的減速和需求結構的快速升級，市場已經不能支撐過去那種簡單擴大產能的發展模式。中低端產品產能將嚴重過剩，而對于中高端產品需求，行業又無法滿足。不進行戰略轉變，行業的生存和發展都將發生問題。

另外，近年來行業企業的發展，已經為全行業實施由大變強的戰略轉變奠定了堅實的行業基礎。這次調研中我們也了解到，行業內若干企業也都不約而同地提出了爭當世界機床強企的目標。可以說，由大變強已經成為行業的共同愿望和必然選擇。

二、“十二五”期間行業的目標與任務

（一）“十二五”規劃與“工作要點”的產生背景

2009～2010年期間，受工信部委托，中國機床工具工業協會進行了《機床工具行業“十二五”發展規劃》的編制。其間我們組織各分會和眾多企業一同進行行業調研和資料收集，研究國際先進技術與發展趨勢，組織了多次領導和專家研討論證。規劃成稿后，經過兩次協會常務理事會、兩次通訊理事會征求意見，反復修改，數易其稿。今年七月份通過了工信部的審查，正式發布。

行業“十二五”規劃發布后，根據工信部領導和行業企業的要求，為進一步突出重點和可操作性，更好地與重大專項工作相結合，經反復研究，協會提出了《“十二五”期間行業重點工作提綱》。在此基礎上，7月下旬到8月上旬，協會組織了較大規模的行業調研活動，共走訪49家行業企業和5家重點用戶企業。調研中重點了解了企業“十二五”的發展思路、開發中高檔數控機床的進展和重大專項執行情況等。調研中與企業就“重點工作提綱”進行了專題討論。在吸收調研成果基礎上，我們已將“重點工作提綱”修改完善為《機床工具行業“十二五”期間工作要點》（討論稿）。在9月8、9日兩天，協會又分別召開了國家七部委相關部門負責人和機械工業老領導參加的論證會，聽取意見。再次完善后，形成了本次會議印發的《機床工具行業“十二五”期間工作要點（試行）》。

我們希望這個“工作要點”能夠在體現行業共識基礎上，明確行業在“十二五”期間的奮斗方向和行動綱領。

（二）“十二五”期間行業工作的指導思想

以科學發展觀為指導，轉方式、調結構，聚焦國內中高端市場，以創新驅動戰略為統領，采取重點突破帶動全局的總體策略，發揮重大專項的帶動引領作用，實現全行業工作重心的轉移。即，要把全行業的工作重心轉移到為國民經濟重點行業核心制造領域服務上來；轉移到不斷提高中高檔數控機床的國內市場占有率上來；轉移到不斷提高中高檔數控系統和功能部件的市場占有率上來。在上述工作重心轉移的過程中，推動行業實現由規模擴張向技術進步的發展模式轉變，并逐步形成一批具有國際影響力的世界知名品牌和優勢企業，完成行業由大變強戰略轉變的階段性目標。

（三）“十二五”期間行業由大變強的三大標志性階段目標

根據行業現狀和實現行業由大變強戰略轉變的客觀要求，機床工具行業在“十二五”期間要努力實現三方面的標志性目標。

1.在為重點行業核心制造領域提供裝備和服務方面取得突破性進展

航空航天、船舶、汽車和發電設備制造是國民經濟和國防安全的重點行業，也是機床工具行業最重要的服務領域。以上行業的核心制造領域（如航空發動機、汽車發動機、船用柴油機和核電機組制造等）對所需機床工具裝備有著很高的綜合性能要求，是典型的高端細分市場。為這些核心制造領域提供裝備和服務的能力，代表著機床工具制造業的最高水平，也是機床工具行業戰略基礎地位的價值體現，是機床制造強國的主要標志。經過多年的發展和積累，行業已經初步具備全面開發高端細分市場的基礎條件。“十二五”期間，機床工具行業要集中全行業力量，在已經取得的服務成果基礎上，迅速轉向開發中高端細分市場的能力建設。

同時，要密切跟蹤戰略性新興產業的發展，并為其提供先進適用的機床工具裝備。

2.中高檔數控機床國內市場占有率顯著提高，中高檔數控系統和功能部件國內市場占有率顯著提高

中高檔數控機床國內市場占有率、中高檔數控系統和功能部件國內市場占有率較低，是現階段行業主要矛盾的具體表現。實現上述兩率顯著提高的目標，是機床工具行業產業結構水平和核心競爭力提高的重要標志，是全行業“十二五”期間的主攻方向。根據《機床工具行業“十二五”發展規劃》，2015年力爭使國產數控機床的國內市場占有率達到70%以上。

3.形成若干世界知名品牌和優勢企業

擁有若干世界知名品牌和優勢企業，是機床制造強國的又一重要標志，也是行業實現由大變強轉變的必然要求。形成若干世界知名品牌和優勢企業，必將帶動全行業綜合素質和結構水平的整體提升，加速行業由大變強轉變的進程。經過多年的改革發展和市場歷練，行業企業綜合素質和市場競爭力普遍提高，行業內已經涌現出一批具有明顯發展潛力的優秀企業。有些企業的經濟規模已經躍居世界前列，有些企業已經在專精特上取得重要突破，打造世界知名品牌已經成為行業內眾多優秀企業的戰略目標和事業追求。“十二五”期間有志于創建世界知名品牌的優秀企業，要將品牌建設納入企業發展戰略，統一規劃，系統實施。要依靠技術和管理創新，發揮自身優勢，專注市場目標，為中高端市場提供精良產品和優質服務。恪守信用，真誠服務，贏得市場和用戶的信任，精心培育企業獨特的品牌優勢，并逐步發展為世界優勢企業。（這不是指要評比名牌產品和優勢企業。是否是名牌，要由市場說了算。并且光在國內市場叫得響還不行，還得要讓國際市場都認可。）

上述三個目標的實現，將為中國機床工具行業的發展打下堅實基礎。

（四）“十二五”期間行業的重點任務

為實現“十二五”期間的三個標志性目標，機床工具行業在“十二五”期間要著力完成以下重點任務，提高以下三項能力：

1.著力提升中高檔數控機床的市場競爭力

產品市場競爭力的強弱決定著市場占有率的高低。在制約產品市場競爭力的質量、價格、服務及交貨期四要素中，當前的主要矛盾是質量。質量問題的要害問題是深層次技術和產業化技術不過關。行業企業要采取綜合性措施，在產品的市場適應性和質量可靠性上下功夫；在產業化環節上下功夫；在制約中高檔數控機床市場競爭力的深層次技術上下功夫。切實解決“形似神不似”的問題，使國產中高檔數控機床的綜合市場競爭力得到顯著提升。

2.著力提升中高檔數控系統和功能部件的配套能力

國產數控系統和功能部件產品檔次偏低，產業化程度不高，在中高檔數控機床領域市場競爭力低，是制約行業產業結構升級的重要因素。加速提升中高檔數控系統和功能部件的配套能力，是行業“十二五”期間面臨的緊迫任務。要充分調動各方面的資源和發展積極性，提倡采取兩條腿走路的方針。在積極支持專業化企業加快發展的同時，也鼓勵和支持有條件的機床主機企業根據自身需求延伸產業鏈，積極介入數控系統和功能部件產業的發展，從而加速中高檔數控系統和功能部件產業的發展進程。專業化企業應與主機廠密切結合，形成開發與應用的產業聯盟和利益共同體。

3.著力提升面向中高端市場的綜合服務能力

從現階段的情況看，行業企業不同程度地存在重硬件、輕軟件，重銷售、輕服務的傾向。缺乏對用戶工藝的深入研究，缺乏為用戶提供全面解決方案的能力，是行業綜合服務能力中最薄弱的環節。要占領中高端市場就必須針對用戶個性化需求，提供綜合服務，當好用戶的工藝師。希望行業內一批技術實力雄厚的企業率先有所突破。

三、落實行業“十二五”發展思路的主要措施

思路明確之后，關鍵是政府、行業企業和協會采取協同行動，加以貫徹落實。企業是構成行業的主體，同樣也是貫徹落實“十二五”發展思路的主體。

（一）向行業企業提出的行動倡議

（1）明確企業發展戰略。行業企業要準確把握行業發展和市場變化的階段性特征，正確處理好企業近期目標和長遠發展的關系，進一步明確企業發展戰略。自覺地把企業目標與國家戰略緊密結合起來，聚焦國內中高端市場，切實把企業的注意力和工作重心調整到實現行業“十二五”標志性目標的方向上來。

（2）轉變企業發展方式。行業企業要適應市場需求結構升級的新特點和發展環境的新變化，加速實現發展方式的根本轉變。堅定不移地走以內涵式發展為主的發展道路；走以技術進步驅動為主的發展道路；走持續提升企業自身綜合素質的發展道路。不斷提高企業面向中高端市場的綜合競爭力。

（3）調整產品和市場開發模式。行業企業要針對中高端細分市場的個性化需求特征，調整產品和市場開發模式。要特別重視與用戶緊密結合，建立開發應用聯盟。深入研究和掌握用戶工藝特點，努力成為用戶工藝專家，逐步培養為用戶提供全面解決方案的能力。

（4）著力解決質量可靠性問題。行業企業要針對中高檔產品的質量可靠性問題，正確處理好研發設計和產業化技術的關系。扭轉重設計、輕工藝，重樣機制造、輕產業化研究的傾向。加大在產業化環節的資源投入力度，把產業化技術擺在企業技術創新體系的應有位置上。切實加強產業化技術研究，健全和強化制造工藝基礎工作，自覺培育文明制造的制度和文化。依靠扎實的基礎工作，循序漸進地穩步提升中高檔產品的質量可靠性，實現由“能做”到“做好”的本質跨躍。

（5）創新企業管理機制。行業企業要針對需求結構升級加速的市場新特征，在企業內部建立起與之相適應的市場響應機制，積極探索管理機制創新。為此，要徹底改造面向低端市場，適用于低檔傳統產品的企業內部運行機制。優化資源配置，調整組織結構，重構業務流程，從制度和機制層面提高企業對中高端市場的快速響應能力。

（6）專注目標，形成企業特色。行業企業要克服心浮氣躁情緒，堅持有所為、有所不為的原則。充分借鑒行業內企業已經積累的成功經驗，在理性分析自身優勢和發展潛力的基礎上，選準重點突破的市場方向。集中資源、專注目標、深耕細作，堅持長期不懈努力，真正做出自身的特色和品牌。對大多數企業而言，恐怕應放棄大而全、小而全的發展思路，而選擇專精特的發展方向。

（7）加強創新體系和人才機制建設。行業企業，尤其是重點骨干企業，要切實發揮技術創新主體的作用，勇于擔負起技術創新主體的責任。除不斷提高企業自主創新能力外，還要不斷提高整合社會創新資源的能力。要綜合運用原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新等多種創新途徑，充分吸收國內外優秀創新成果。

要借鑒本行業和其他行業國際合作的成功經驗，通過投資兼并、購買技術、引進人才、聯合設計、合作生產等多種形式，加強國際合作，加快企業的技術水平和產品質量提升速度。在這次調研中，我們了解到多個企業已經創造了很好的經驗。

逐步建立具有企業自身特點的人才培養和成長機制，加速技術創新體系和人才隊伍建設，為實現行業由大變強戰略轉變提供支撐和保障。

（二）在推動行業由大變強中發揮好協會作用

協會作為行業組織，根本的宗旨是服務，推動行業發展。在“十二五”期間，協會將努力實現自身工作重心的轉移，以三大重點任務為著力點，充分調動行業內外各種資源，在行業實現三項標志性階段目標中發揮應有的作用。

1.積極組織供需交流活動，推進三大能力建設

“工作要點”中提出的三項重點任務，指的就是行業的三大能力的建設。核心的問題是解決深層次技術問題和產業化技術問題，當好用戶工藝師。協會將借助多年來與各重點服務領域主要用戶企業的廣泛聯系和已經建立的長效機制，積極組織重點用戶與行業企業的深層次交流活動，為企業解決用戶工藝的核心問題提供幫助。除航空航天、船舶、汽車、發電設備四大領域之外，我們也將特別重視組織機床內部企業之間的供需交流與對接活動，如講座、研討班、交流會等，使企業深入了解用戶的個性需求和產品的工藝特點，促成供需對接、共同研發。對形成的一些重大合作項目，我們將進行持續的跟蹤和服務。

我們還將組織主機與數控系統、功能部件企業之間的技術交流和項目合作，推動中高檔數控系統、功能部件的研發和推廣應用。

除行業企業和重點領域用戶的技術交流，我們還將在行業企業推出重大新產品時，協助企業組織目標用戶參加新聞發布會或產品推介會。

在其他能為企業服務的方面，協會也將積極探索和努力。

2.組織行業專家研究解決由大變強過程中的熱點問題

行業由大變強過程中，政府需要制定或調整相應的產業政策，企業將面臨許多共性的技術和管理問題。協會將針對這些問題，組織行業內外技術和管理專家進行深入的研究，及時為政府提供政策建議，為企業提供解決方案。

在2012年的重大專項中，協會承接了《數控機床產業升級與發展趨勢研究》軟課題，其中包含6個子課題。為加強分會建設，提升分會在行業發展中的作用，近期協會就將向有關分會下達任務，共同組織專家進行課題研究。04專項給予的課題經費，協會將優先用于保障分會所承擔課題任務的需求。

3.調整工作重心，全力為行業由大變強服務

為適應行業由大變強的戰略轉移，協會將進行自身工作重心的調整。各個部門都要圍繞為行業由大變強服務這個中心，進行工作創新。

（1）信息統計工作要重點轉向反映行業實現三大目標、三大任務和相關措施進展情況。進一步提高對行業運營情況分析的水平，注重從宏觀經濟角度對行業運營情況和發展趨勢進行分析判斷，提出更具決策參考價值的意見建議。

（2）提高媒體宣傳工作水平。以協會網、報、刊三個媒體為陣地，充分調動社會傳媒資源，為行業由大變強創造有利的社會輿論環境。

（3）圍繞行業標志性目標和重點任務，加強國際交流和相關國際信息與技術資料的收集整理，向政府、行業和企業提供更充分的參考材料。

（4）要按有利于引導行業實現三大標志性目標的原則，修改行業的十佳企業評選和中國數控機床展的春燕獎評選的標準。

（5）加強分會建設工作。進一步發揮分會在行業工作中的作用，組織分會開展調研、市場開拓、技術交流等活動，在所在行業由大變強中充分發揮專業優勢。

4.充分發揮重大專項的導向作用，提升行業創新能力

積極做好工信部裝備工業司交給協會的各項重大專項工作，充分發揮其導向作用，推動其順利實施，爭取在行業實現“十二五”目標中發揮更大作用。

（三）對政府主管部門的建議

機床工具行業歷來得到各級政府的高度重視和關懷。在“十二五”期間，希望政府相關部門間加強協調溝通，加強對行業的指導。對“十二五”主攻目標形成統一認識，突出三個標志性目標這個重中之重。集中精力和資源，協調行動，提高政策和資源效力。

各位常務理事、各位代表，回顧“十一五”，我們既不能妄自菲薄，也不能妄自尊大。成就空前，但離機床強國相差還遠。面向“十二五”，我們站在新的歷史起點上，由大變強的共同目標和歷史使命激勵著我們繼續奮勇前進。讓我們攜起手來，為之共同努力奮斗！