探索與實踐

◎ 文/本刊記者 孫長青

30年時間，青海人終于完成了一個從“資源開發、粗放經營”到“生態保護、科學發展”的華麗轉身。

生態立省

2005年12月15日，胡錦濤總書記在青海考察工作結束時的講話中強調，青海是我國淡水資源的主要補給地和生物多樣性最集中的地區之一，保護和建設好這里的生態環境，不僅關系到青海各族群眾的生存和發展，而且關系到全國的生態安全和中華民族的長遠發展。青海的生態環境十分脆弱，一旦破壞很難恢復。他希望青海的同志切實增強責任感和使命感，自覺肩負起改善生態環境的重任。

2007年底至2008年初，在先后召開的中共青海省委十一屆三次會議及青海省十一屆人大一次會議上，青海省正式提出了“實施生態立省戰略”。

全省將60%以上的國土面積劃為禁止開發區和限制開發區，果斷關閉了一批高耗能、高污染企業，實施游牧民定居工程、牲畜圍欄、撤除青海湖鳥島所有人員和建筑、青海湖湟魚禁捕等一系列有效措施，“還綠草于大地，還自然于自然”。建立一個環境友好、人與自然和諧相處的新青海，已成為青海全社會的統一行動。

青海省省長駱惠寧說，“十二五”時期，青海省將加大三江源生態保護建設力度，將其建設成為全國第一個“國家生態保護綜合試驗區”，同時率先實施生態補償機制，使這一地區生態環境保護邁上一個大臺階，構筑起國家重要的生態安全屏障。

據青海省社會科學院副院長、研究員蘇海紅介紹，西部大開發以來，國家將三江源區納入國家級自然保護區范圍，明確2004～2012年在該地區投資75.07億元進行退牧還草等生態保護和建設，以加強森林資源和草原資源的生態補償。隨著各項工程的順利實施，生態保護和建設的效果初步顯現，生態環境惡化速率有所減緩。工程區內森林面積增加，荒漠化面積增加的速率有所下降，部分水土流失地區生態得到修復，草地植被蓋度有所增加，草地生產力得到一定恢復，生態惡化的速度明顯降低。事實充分證明，國家實施的生態補償措施和政策，使三江源區生態環境惡化的趨勢初步得到了遏制，局部地區出現了恢復勢頭。

青海省社科院副院長、研究員孫發平教授說，從2006年起，青海省政府對三江源地區不再進行GDP考核，而把生態保護和建設列為對這一地區各級黨委、政府的主要考核內容。為了確保“生態立省”戰略有效實施，該院對“建立完善三江源區生態補償機制”進行了深入研究，提出了具有科學性和可操作性的對策建議，為國家推行生態補償機制提供了理論支撐和決策依據。

循環經濟

青海是我國重要的資源接替區，也是國家重要的生態屏障，處理資源開發與保護生態的關系是始終要面對的重大而核心的問題。大力發展循環經濟，是青海加快轉變經濟發展方式，深入實施生態立省戰略的主攻方向和重要途徑。

省社科院經濟研究所副研究員詹紅巖說，在國家的大力支持下，青海建立起西寧循環經濟試驗區，依托豐厚的風能、太陽能、水能，大力發展新能源、新材料產業；以柴達木循環經濟試驗區為平臺，加速鹽湖化工、石油天然氣、有色金屬等優勢集群的培育。力圖探索出一條“資源-生產-再生資源”的路子，達到效益最大化。

經過近5年的努力,至2010年已建成青海100萬噸鉀肥工程和格爾木煉油廠100萬噸煉油、40萬噸甲醇、金瑞礦業4.5萬噸碳酸鋰、青海堿業一期90萬噸絨堿、烏蘭煤化工等一批工業項目。目前,試驗區已基本形成以電力、石油、天然氣和煤炭開采為主的能源工業；以鹽湖開發為主的鹽化工業；以有色金屬和黑色金屬采掘為主的冶煉采礦業；以焦化為主的煤化工業；以石棉、水泥生產為主的建材工業；以農副產品和中藏藥為主的農畜產品加工業6大工業體系，產業集聚效應開始顯現,初步形成了產業間縱向延伸和橫向融合的產業框架。

循環經濟在青海已取得重大突破和進展，盡管目前還面臨機制不完善、產業結構不盡合理、企業開展資源節約和綜合利用的積極性不高、技術支撐體系薄弱、信息支持體系不夠完善等制約因素，但我們相信，青海的循環經濟之路將越走越寬。

電網越雪原

藏族同胞看上了彩電

改善民生

據青海省委宣傳部陶林介紹，青海省委、省政府堅持把改善民生作為當務之急，形成了以“小財政辦大民生”的工作思路，不斷加大公共財政用于民生的支出力度，每年財政支出的70%都用于改善民生和發展社會事業，在多民族地區如何破解民生難題，作出了有益的探索。從2009年開始實施“十大民生工程”，在改善民生上取得了明顯成效，許多重要的指標還走在了西部乃至全國前列。如，新型農村合作醫療項目比國家要求提前3年實現全覆蓋，參合率、報付率、受益率等均居全國前列；農村新型養老保險和城鎮居民醫療保險在全國率先實現全覆蓋；2006年起連續5年提高企業退休人員養老金待遇，現在達到月均1679元，在全國列第5位；2009年，全省高等教育毛入學率達到26.2%，高于全國平均水平，等等。青海省委、省政府在民生事業上的追求、努力和堅持，得到了人民群眾的普遍贊譽。民生事業的有力保障和改善，極大地促進了城鄉統籌協調運行，推動了社會事業又好又快發展。

區域協調

青海經濟研究院院長李勇向記者介紹，長期以來，受自然區位、資源稟賦、產業基礎、發展思路及政策等影響，造成了青海區域發展不協調，各地區之間經濟發展水平差距拉大；中心城市輻射功能差，區域之間互補性和配套性不強；城鎮居民、農牧民及城鄉居民間收入差距均呈拉大態勢；區域間基本公共服務資源配置不合理的現狀。

為此，在2007年5月，青海省十一次黨代會提出了“在現有自然地理基礎上，突出區域發展、保護、管理等綜合功能，加快構建以東部地區、柴達木地區、環湖地區和三江源地區為依托，以西寧、格爾木、玉樹為支撐，以湟水金岸和黃河明珠城市為引領的四區、三點、兩帶的區域協調發展新格局”。

隨著相關配套政策的完善落實，以及與周邊省區交流合作力度的加大，“十二五”期間，一個分工合理、各具特色、優勢互補、良性互動的區域發展格局將逐步形成。

玉樹重建

青海省委宣傳部新聞處處長鞏曉忠說，面對2010年“4·14”玉樹里氏7.1級地震災難，青海省委、省政府迅速組織開展了一場在高原高寒地帶規模最大、成效最顯著的救援活動，成功開啟了一場在制約條件最多地區的災后重建，創造了玉樹速度、玉樹奇跡。

在災后重建中，青海省圍繞著把玉樹州府所在地建成高原生態商貿旅游城市、三江源地區中心城市和青海藏區城鄉一體化發展的先行地區的目標，科學編制專項規劃，制定了土地權益處置、住房重建及維修補助等重要政策，建立了七項重建工作機制，取得了災后重建的階段性成果。2010年9月下旬開展了以住房建設為重點的50天會戰，不到半年時間，開工建設298個重建項目，完成投資50.1億元。今年4月至6月底，新開工城鄉住房、公共服務、市政設施、產業、生態等重建項目229項，完成投資38.6億元。特別是城鄉住房建設累計開工32634套，占計劃的70%。

昆侖文化

昆侖文化作為青海最具有代表性的文化，博大精深，內涵豐富。昆侖神話與希臘神話并駕齊驅，分別被稱為具有創世紀意義的東西方文明的源頭主體文化。

在文化越來越成為綜合國力重要因素的新形勢下，青海重新審視本土文化，舉辦各種論壇和活動努力挖掘和宣傳昆侖文化內涵。通過連續舉辦環青海湖國際公路自行車賽、高原國際攀巖賽、黃河極限挑戰賽、青海國際藏毯展、國際清真食品用品展、三江源國際攝影展、青海湖國際詩歌節、昆侖山交響音樂會和“大美青海外地行、外國行”等一系列高原體育賽事和品牌宣傳推介活動，宣傳大美青海的自然風光、人文內涵與發展魅力。

省社科院民族宗教研究所副研究員鄂崇榮博士說，青海省昆侖文化可以是以“花兒”創作演唱為代表的民間民俗文化，是以玉樹歌舞為代表的民族民間歌舞文化，也可以是以繪畫、雕塑、建筑為代表的藏傳佛教文化；是以彩陶精品為代表的史前考古文化，是以都蘭大墓群及其出土的大量中西文物為代表的中國古代西部開放文化，更可以是以賽馬會、那達慕、納頓節為代表的民族民間節慶文化和以藏、土、撒拉、蒙古等族為代表的民間風情文化。圍繞昆侖文化青海將開發一大批文化產業。

2011年7月18日至7月22日，由中共青海省委宣傳部、中國民俗學會、青海省社會科學院、格爾木市人民政府、湟源縣人民政府共同舉辦的“昆侖神話與世界創世神話國際學術論壇”在青海高原古城召開。來自美國、越南、突尼斯、荷蘭、泰國、印度、愛沙尼亞、蒙古、匈牙利、俄羅斯、澳大利亞、日本、德國、馬來西亞以及北京、山東、安徽、上海、甘肅、廣西、臺灣、青海近60位知名學者參加了會議。此次會議將昆侖文化放到了國際學術話語的語境中，與世界創世文明、神話相比較，凸顯了昆侖文化在世界神話體系中的重要價值。

轉型發展

縱觀青海的轉型發展歷程，從1978年黨的十一屆三中全會決定全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，到1986年3月青海省委六屆五次全委（擴大）會議上確定“改革開放、治窮致富、開發資源、迎接轉移”方針；到1988年5月省第七次黨代會調整為“改革開放、治窮致富、開發資源、振興青海”；又到本世紀初實施西部大開發戰略中“四大支柱”和“四大優勢”特色產業體系的初步形成；到2002年省第十次黨代會確定“扎扎實實打基礎，突出重點抓生態，依靠科技增效益，調整結構創特色，改革開放促發展”的總體發展思路；到2008年正式提出實施“生態立省”戰略，再到2009年進一步轉變發展方式，確立“四個發展（跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展）”。30年時間，青海人終于完成了一個從“資源開發、粗放經營”到“生態保護、科學發展”的華麗轉身。