探索與實(shí)踐

◎ 文/本刊記者 孫長青

30年時(shí)間，青海人終于完成了一個(gè)從“資源開發(fā)、粗放經(jīng)營”到“生態(tài)保護(hù)、科學(xué)發(fā)展”的華麗轉(zhuǎn)身。

生態(tài)立省

2005年12月15日，胡錦濤總書記在青海考察工作結(jié)束時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，青海是我國淡水資源的主要補(bǔ)給地和生物多樣性最集中的地區(qū)之一，保護(hù)和建設(shè)好這里的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到青海各族群眾的生存和發(fā)展，而且關(guān)系到全國的生態(tài)安全和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。青海的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。他希望青海的同志切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境的重任。

2007年底至2008年初，在先后召開的中共青海省委十一屆三次會(huì)議及青海省十一屆人大一次會(huì)議上，青海省正式提出了“實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略”。

全省將60%以上的國土面積劃為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，果斷關(guān)閉了一批高耗能、高污染企業(yè)，實(shí)施游牧民定居工程、牲畜圍欄、撤除青海湖鳥島所有人員和建筑、青海湖湟魚禁捕等一系列有效措施，“還綠草于大地，還自然于自然”。建立一個(gè)環(huán)境友好、人與自然和諧相處的新青海，已成為青海全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)。

青海省省長駱惠寧說，“十二五”時(shí)期，青海省將加大三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，將其建設(shè)成為全國第一個(gè)“國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，同時(shí)率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上一個(gè)大臺(tái)階，構(gòu)筑起國家重要的生態(tài)安全屏障。

據(jù)青海省社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員蘇海紅介紹，西部大開發(fā)以來，國家將三江源區(qū)納入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，明確2004～2012年在該地區(qū)投資75.07億元進(jìn)行退牧還草等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，以加強(qiáng)森林資源和草原資源的生態(tài)補(bǔ)償。隨著各項(xiàng)工程的順利實(shí)施，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的效果初步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化速率有所減緩。工程區(qū)內(nèi)森林面積增加，荒漠化面積增加的速率有所下降，部分水土流失地區(qū)生態(tài)得到修復(fù)，草地植被蓋度有所增加，草地生產(chǎn)力得到一定恢復(fù)，生態(tài)惡化的速度明顯降低。事實(shí)充分證明，國家實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償措施和政策，使三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到了遏制，局部地區(qū)出現(xiàn)了恢復(fù)勢(shì)頭。

青海省社科院副院長、研究員孫發(fā)平教授說，從2006年起，青海省政府對(duì)三江源地區(qū)不再進(jìn)行GDP考核，而把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)列為對(duì)這一地區(qū)各級(jí)黨委、政府的主要考核內(nèi)容。為了確保“生態(tài)立省”戰(zhàn)略有效實(shí)施，該院對(duì)“建立完善三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”進(jìn)行了深入研究，提出了具有科學(xué)性和可操作性的對(duì)策建議，為國家推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了理論支撐和決策依據(jù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

青海是我國重要的資源接替區(qū)，也是國家重要的生態(tài)屏障，處理資源開發(fā)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系是始終要面對(duì)的重大而核心的問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是青海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略的主攻方向和重要途徑。

省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員詹紅巖說，在國家的大力支持下，青海建立起西寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，依托豐厚的風(fēng)能、太陽能、水能，大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)；以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，加速鹽湖化工、石油天然氣、有色金屬等優(yōu)勢(shì)集群的培育。力圖探索出一條“資源-生產(chǎn)-再生資源”的路子，達(dá)到效益最大化。

經(jīng)過近5年的努力,至2010年已建成青海100萬噸鉀肥工程和格爾木煉油廠100萬噸煉油、40萬噸甲醇、金瑞礦業(yè)4.5萬噸碳酸鋰、青海堿業(yè)一期90萬噸絨堿、烏蘭煤化工等一批工業(yè)項(xiàng)目。目前,試驗(yàn)區(qū)已基本形成以電力、石油、天然氣和煤炭開采為主的能源工業(yè)；以鹽湖開發(fā)為主的鹽化工業(yè)；以有色金屬和黑色金屬采掘?yàn)橹鞯囊睙挷傻V業(yè)；以焦化為主的煤化工業(yè)；以石棉、水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè)；以農(nóng)副產(chǎn)品和中藏藥為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)6大工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn),初步形成了產(chǎn)業(yè)間縱向延伸和橫向融合的產(chǎn)業(yè)框架。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在青海已取得重大突破和進(jìn)展，盡管目前還面臨機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、企業(yè)開展資源節(jié)約和綜合利用的積極性不高、技術(shù)支撐體系薄弱、信息支持體系不夠完善等制約因素，但我們相信，青海的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路將越走越寬。

電網(wǎng)越雪原

藏族同胞看上了彩電

改善民生

據(jù)青海省委宣傳部陶林介紹，青海省委、省政府堅(jiān)持把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，形成了以“小財(cái)政辦大民生”的工作思路，不斷加大公共財(cái)政用于民生的支出力度，每年財(cái)政支出的70%都用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在多民族地區(qū)如何破解民生難題，作出了有益的探索。從2009年開始實(shí)施“十大民生工程”，在改善民生上取得了明顯成效，許多重要的指標(biāo)還走在了西部乃至全國前列。如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目比國家要求提前3年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合率、報(bào)付率、受益率等均居全國前列；農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)在全國率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2006年起連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，現(xiàn)在達(dá)到月均1679元，在全國列第5位；2009年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.2%，高于全國平均水平，等等。青海省委、省政府在民生事業(yè)上的追求、努力和堅(jiān)持，得到了人民群眾的普遍贊譽(yù)。民生事業(yè)的有力保障和改善，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)

青海經(jīng)濟(jì)研究院院長李勇向記者介紹，長期以來，受自然區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展思路及政策等影響，造成了青海區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大；中心城市輻射功能差，區(qū)域之間互補(bǔ)性和配套性不強(qiáng)；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民及城鄉(xiāng)居民間收入差距均呈拉大態(tài)勢(shì)；區(qū)域間基本公共服務(wù)資源配置不合理的現(xiàn)狀。

為此，在2007年5月，青海省十一次黨代會(huì)提出了“在現(xiàn)有自然地理基礎(chǔ)上，突出區(qū)域發(fā)展、保護(hù)、管理等綜合功能，加快構(gòu)建以東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)和三江源地區(qū)為依托，以西寧、格爾木、玉樹為支撐，以湟水金岸和黃河明珠城市為引領(lǐng)的四區(qū)、三點(diǎn)、兩帶的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。

隨著相關(guān)配套政策的完善落實(shí)，以及與周邊省區(qū)交流合作力度的加大，“十二五”期間，一個(gè)分工合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局將逐步形成。

玉樹重建

青海省委宣傳部新聞處處長鞏曉忠說，面對(duì)2010年“4·14”玉樹里氏7.1級(jí)地震災(zāi)難，青海省委、省政府迅速組織開展了一場(chǎng)在高原高寒地帶規(guī)模最大、成效最顯著的救援活動(dòng)，成功開啟了一場(chǎng)在制約條件最多地區(qū)的災(zāi)后重建，創(chuàng)造了玉樹速度、玉樹奇跡。

在災(zāi)后重建中，青海省圍繞著把玉樹州府所在地建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行地區(qū)的目標(biāo)，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定了土地權(quán)益處置、住房重建及維修補(bǔ)助等重要政策，建立了七項(xiàng)重建工作機(jī)制，取得了災(zāi)后重建的階段性成果。2010年9月下旬開展了以住房建設(shè)為重點(diǎn)的50天會(huì)戰(zhàn)，不到半年時(shí)間，開工建設(shè)298個(gè)重建項(xiàng)目，完成投資50.1億元。今年4月至6月底，新開工城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重建項(xiàng)目229項(xiàng)，完成投資38.6億元。特別是城鄉(xiāng)住房建設(shè)累計(jì)開工32634套，占計(jì)劃的70%。

昆侖文化

昆侖文化作為青海最具有代表性的文化，博大精深，內(nèi)涵豐富。昆侖神話與希臘神話并駕齊驅(qū)，分別被稱為具有創(chuàng)世紀(jì)意義的東西方文明的源頭主體文化。

在文化越來越成為綜合國力重要因素的新形勢(shì)下，青海重新審視本土文化，舉辦各種論壇和活動(dòng)努力挖掘和宣傳昆侖文化內(nèi)涵。通過連續(xù)舉辦環(huán)青海湖國際公路自行車賽、高原國際攀巖賽、黃河極限挑戰(zhàn)賽、青海國際藏毯展、國際清真食品用品展、三江源國際攝影展、青海湖國際詩歌節(jié)、昆侖山交響音樂會(huì)和“大美青海外地行、外國行”等一系列高原體育賽事和品牌宣傳推介活動(dòng)，宣傳大美青海的自然風(fēng)光、人文內(nèi)涵與發(fā)展魅力。

省社科院民族宗教研究所副研究員鄂崇榮博士說，青海省昆侖文化可以是以“花兒”創(chuàng)作演唱為代表的民間民俗文化，是以玉樹歌舞為代表的民族民間歌舞文化，也可以是以繪畫、雕塑、建筑為代表的藏傳佛教文化；是以彩陶精品為代表的史前考古文化，是以都蘭大墓群及其出土的大量中西文物為代表的中國古代西部開放文化，更可以是以賽馬會(huì)、那達(dá)慕、納頓節(jié)為代表的民族民間節(jié)慶文化和以藏、土、撒拉、蒙古等族為代表的民間風(fēng)情文化。圍繞昆侖文化青海將開發(fā)一大批文化產(chǎn)業(yè)。

2011年7月18日至7月22日，由中共青海省委宣傳部、中國民俗學(xué)會(huì)、青海省社會(huì)科學(xué)院、格爾木市人民政府、湟源縣人民政府共同舉辦的“昆侖神話與世界創(chuàng)世神話國際學(xué)術(shù)論壇”在青海高原古城召開。來自美國、越南、突尼斯、荷蘭、泰國、印度、愛沙尼亞、蒙古、匈牙利、俄羅斯、澳大利亞、日本、德國、馬來西亞以及北京、山東、安徽、上海、甘肅、廣西、臺(tái)灣、青海近60位知名學(xué)者參加了會(huì)議。此次會(huì)議將昆侖文化放到了國際學(xué)術(shù)話語的語境中，與世界創(chuàng)世文明、神話相比較，凸顯了昆侖文化在世界神話體系中的重要價(jià)值。

轉(zhuǎn)型發(fā)展

縱觀青海的轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)決定全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，到1986年3月青海省委六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上確定“改革開放、治窮致富、開發(fā)資源、迎接轉(zhuǎn)移”方針；到1988年5月省第七次黨代會(huì)調(diào)整為“改革開放、治窮致富、開發(fā)資源、振興青海”；又到本世紀(jì)初實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中“四大支柱”和“四大優(yōu)勢(shì)”特色產(chǎn)業(yè)體系的初步形成；到2002年省第十次黨代會(huì)確定“扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，依靠科技增效益，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，改革開放促發(fā)展”的總體發(fā)展思路；到2008年正式提出實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，再到2009年進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確立“四個(gè)發(fā)展（跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展）”。30年時(shí)間，青海人終于完成了一個(gè)從“資源開發(fā)、粗放經(jīng)營”到“生態(tài)保護(hù)、科學(xué)發(fā)展”的華麗轉(zhuǎn)身。