縣域“百強(qiáng)榜”“一”和“百”的名利謎團(tuán)

◎ 文/本刊記者 蕭劍鋒 晨鳴

任何地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其初衷或歸屬絕不應(yīng)當(dāng)僅僅是一堆表面化的數(shù)字，而應(yīng)是為了提高民眾的生活水平和幸福感。

站在觀察者的角度，圍繞百強(qiáng)縣榜單所引發(fā)的一系列事件，你會從中“讀”出唯有真正告別GDP崇拜，把社會經(jīng)濟(jì)熱點真正轉(zhuǎn)向和諧、民生、生態(tài)、環(huán)境、福利等方向的必要。唯此統(tǒng)計與排行，才有可能不再是“少數(shù)官員的政績榜”，才有可能是廣大民眾的幸福與榮耀。

2011年8月20日，由中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所主辦的又一屆縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)榜”揭曉，同時發(fā)布的還有中國西部百強(qiáng)縣、中部百強(qiáng)縣和東北三十強(qiáng)縣名單。

此榜單剛一出爐，立刻引起了全國各地媒體的“高度關(guān)注”。然而，其視覺已不是百強(qiáng)縣，更多的則是一個民間咨詢機(jī)構(gòu)的評比效用，或褒或貶，漣漪激蕩。與此同時，不同的網(wǎng)絡(luò)論壇上更是展開了“跟帖大戰(zhàn)”，圍繞百強(qiáng)縣的各種爭論喧囂于電腦熒屏。事實上，最關(guān)心新一屆百強(qiáng)榜結(jié)果的自然還是地方政府官員，當(dāng)然，他們關(guān)注的不是誰將會榜上有名，或哪些將會落榜，而是自己所在的縣域?qū)旁谠鯓拥拿紊稀?/p>

質(zhì)疑百強(qiáng)縣

百強(qiáng)縣的評比由來已久，最初始于1991年，由國家統(tǒng)計局主辦，其后約兩年一評，到了第十屆時，便悄然退出，個中原因無人知曉。其間，由民間咨詢機(jī)構(gòu)中郡縣域經(jīng)濟(jì)咨詢所主辦的首屆縣域經(jīng)濟(jì)年會也于2001年召開，并向社會公布了2000年度中國百強(qiáng)縣，此后，每年一屆。自此，國內(nèi)便有了兩種不同的縣域經(jīng)濟(jì)評價體系。

國家統(tǒng)計局主辦的百強(qiáng)縣悄然隱退后，中郡百強(qiáng)縣便堂而皇之的坐上了大堂，且由此順風(fēng)順?biāo)荒旮纫荒陱?qiáng)。

近年來，人們開始關(guān)注這家權(quán)利非凡的機(jī)構(gòu)。這家成立于1998年的民營咨詢機(jī)構(gòu)全稱為“北京中郡縣域經(jīng)濟(jì)咨詢所”而非“研究所”，企業(yè)類型是“集體所有制（股份合作）”，注冊資本是10萬元。其經(jīng)營范圍為“區(qū)域形象策劃與設(shè)計；組織文化藝術(shù)交流活動；承辦展覽展示；零售圖書”。由此，參評的榜單的公正性、科學(xué)性與公信力受到人們的普遍懷疑。

部分媒體與公眾認(rèn)為：中郡沒有資質(zhì)，跨越經(jīng)營范圍，且評價指標(biāo)有失偏頗。雖然該所將“強(qiáng)縣富民”和“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”列入全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的評價體系，但指標(biāo)體系模糊，缺乏具體的權(quán)重參數(shù)。多位統(tǒng)計部門的官員認(rèn)為其統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不清，統(tǒng)計結(jié)果不夠準(zhǔn)確和權(quán)威，百強(qiáng)縣的評選更存在有經(jīng)濟(jì)利益與評選結(jié)果相掛鉤的嫌疑。

讓政府和公眾關(guān)心的正是這份頗有詬病的榜單，讓其入圍縣市的地方官員們榮為政績而趨之若鶩，將其作為執(zhí)政能力有力體現(xiàn)乃至升遷的重要資本之一，嚴(yán)重誤導(dǎo)了地方政府的發(fā)展觀和政績觀，阻礙了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的進(jìn)程。

此前接受記者專程采訪的北京大學(xué)中國地方行政研究院院長彭真懷教授認(rèn)為，其評選體系以所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上、唯“GDP”以大為強(qiáng)的原則，忽視了民生人文、生態(tài)環(huán)境等軟實力的影響，有違科學(xué)發(fā)展觀，這樣的“百強(qiáng)榜”更不能代表中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展方向。

“雙冠疊戴”為哪般

這次，內(nèi)蒙古西南部的準(zhǔn)格爾旗位列全國百強(qiáng)縣第12位和西部百強(qiáng)縣第1位，較之去年的20位上升8位，可謂風(fēng)光無限。誰知，隨后就有網(wǎng)友提出質(zhì)疑，因為網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)格爾旗同樣還被列在國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單中。同樣被提出質(zhì)疑的地方還有內(nèi)蒙古伊金霍洛旗(全國百強(qiáng)縣29位，西部百強(qiáng)縣第3位)、陜西省府谷縣(全國百強(qiáng)縣69位，西部百強(qiáng)縣第6位)等相關(guān)縣市。于是，人們不禁要問，這些縣到底是屬于“窮縣擺闊”，還是屬于“富縣哭窮”？

第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評價報告發(fā)布會現(xiàn)場

一石激起千層浪，“富縣戴貧帽”、“開寶馬領(lǐng)低保”等言論一時間成為公眾質(zhì)疑百強(qiáng)縣名單科學(xué)性和我國現(xiàn)有扶貧機(jī)制滯后的輿論焦點。

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，僅一周時間就有近百家媒體對此進(jìn)行報道和評論。有網(wǎng)友在中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)留言時提到“這個準(zhǔn)格爾旗，到底是富裕還是貧困，猶如兩座城市讓人恍惚”。借用英國作家狄更斯在其小說《雙城記》中那句經(jīng)典的開頭“那是最美好的時代，那是最糟糕的時代”來形容“準(zhǔn)格爾旗們”在上演冰火兩重天般的經(jīng)歷實不足為過。

更有網(wǎng)友在百強(qiáng)縣評比結(jié)果揭曉后驚奇，“百強(qiáng)縣”是面子，是政績；“國貧縣”是補貼，是實惠。左右逢源，作假者通吃，魚與熊掌兼得。

一個人的“影響力”

在中郡網(wǎng)所發(fā)布的通聯(lián)地址處，記者找不到中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所。幾經(jīng)周折，記者來到了位于北京四季青路酈城工作室319室，但仍沒有見到劉福剛本人。而網(wǎng)上查詢到劉福剛除為中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長、全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價中心主任，再也沒有其他的任何說明。正是由于這樣，這位隱形大員手中掌握的權(quán)力神威使這張榜單的效力被無限放大。根據(jù)公開的信息，劉福剛每年至少要數(shù)十次到全國各地考察縣域經(jīng)濟(jì)，且?guī)缀趺看味紩玫疆?dāng)?shù)乜h委書記的親自接待。對此，劉福剛在答復(fù)媒體疑問時表示，自己并未“親自考察”我國全部2001個縣。從2001個縣中選出“百強(qiáng)縣”，主要依據(jù)公開發(fā)表的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，實地考察則是為了檢查它們的“富裕、幸福、環(huán)境”等方面的真實情況。

對于“只要考察過都評上了”的質(zhì)疑，劉福剛堅稱“并非如此，考察完掉下來的也很多”。在諸位記者的多次催問下，劉福剛終于舉例說：“山東博興我也去過，但今年也沒有評上百強(qiáng)縣。”

然而，記者查閱山東博興縣政府網(wǎng)站，在劉福剛?cè)タ疾斓?009年，該縣評上了當(dāng)年的“百強(qiáng)縣”。但記者從不同的渠道所獲得信息是，該縣今年未評上“百強(qiáng)縣”，是因為在上一年度評為百強(qiáng)遭到業(yè)界嘲諷。更有玩味的是該網(wǎng)站同樣未出現(xiàn)劉福剛今年“考察博興”的報道。

更有網(wǎng)友發(fā)帖稱：“主辦百強(qiáng)縣評選的是一家民辦研究所，不具備統(tǒng)計資質(zhì)，各縣卻紛紛將此作為政績，這是不是又一非法‘中華脊梁’獎？”

民間測評何去何從

面對科學(xué)發(fā)展、和諧、民生、生態(tài)等全新的發(fā)展理念，既有的百強(qiáng)縣評比，已經(jīng)不是中國縣域經(jīng)濟(jì)的“真實照片”。如果換一套考核體系，今天的“先進(jìn)”很可能會變成一種“落后”。

企業(yè)或者社團(tuán)發(fā)布評價結(jié)果原本也無可厚非。只要評價有其相對合理科學(xué)的評價體系和有權(quán)威的數(shù)據(jù)做依托。但是對于“中郡”這樣一個沒有統(tǒng)計資質(zhì)的企業(yè)評選的“百強(qiáng)縣”，就搞得不少縣市失去理智的、不惜成本和代價的競爭，我們不得不深思。據(jù)本刊記者多方了解，許多省份對于縣市進(jìn)入中郡的百強(qiáng)結(jié)果都很看重，且給予相應(yīng)的政策扶持和資金獎勵。GDP的競賽，政績的躁動癥使得縣市無法理智。由此記者認(rèn)為：不是不能評選百強(qiáng)縣，而是百強(qiáng)縣的評比需要有一套科學(xué)的評價指標(biāo)體系，且必須具備正確的理念，正確的導(dǎo)向。通過評價研究，能讓參與縣市看到自身的不足，真正能讓縣（市）域經(jīng)濟(jì)走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

百強(qiáng)縣的發(fā)展成就是這些縣域的干部和廣大群眾在過去改革開放近30年里長期不懈的努力的結(jié)果，并不是某一屆黨政為任者的政績。同時百強(qiáng)縣排名還只是反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一有限領(lǐng)域的情況，尚不能全面反映出一個縣域社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面發(fā)展的全貌。百強(qiáng)縣在看到成就的同時，更要看到自身承擔(dān)的探索縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展方式、探索落實科學(xué)發(fā)展觀、社會主義和諧社會建設(shè)途徑的歷史重任。它是前進(jìn)道路上的一個新的里程碑，是起點而不是終點。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拿裆＠健⑿腋８校约皩ζ滟囈陨娴耐恋氐奈幕J(rèn)同感和歸屬感方面可能具有不同的道路和方式，需要的是借鑒百強(qiáng)縣勇于探索的精神，尋找到適合本地條件的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜道路。更重要的是，在借鑒百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗的時候，更應(yīng)有一個清醒的頭腦，千萬不要簡單地重復(fù)別人的做法，更不要重復(fù)別人走過的、已被實踐證明是錯誤的以犧牲環(huán)境、犧牲公平為代價求得一時發(fā)展的老路。

第十一屆中國縣城經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）

排名百強(qiáng)縣的意義不是為了評功、顯擺政績，而應(yīng)是為了探索出豐富多彩、符合科學(xué)發(fā)展觀的縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新路子。

對此，彭真懷教授在接受采訪時講到，百強(qiáng)縣的評比本身并無過錯，關(guān)鍵是要有一個合理的評價指標(biāo)體系，如果能把幸福指數(shù)、生態(tài)文明程度、環(huán)保、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展等綜合性指標(biāo)納入，以民生福祉而絕非財富為主導(dǎo)，這樣評出的百強(qiáng)縣將有非常的榜樣意義與正面效果。

彭真懷還說，民間智庫與民間榜單代表了民間中介機(jī)構(gòu)的智慧與實力，代表了中國未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。但是，如果民間機(jī)構(gòu)急功近利與技術(shù)粗糙的弊病不改，這種民間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將缺乏后勁，很可能重蹈牙防組評選后塵，不僅放大了社會誤導(dǎo)效應(yīng)，還削弱了日后發(fā)展的根基，從而自毀前程。

因此，唯有真正告別GDP崇拜，把社會經(jīng)濟(jì)熱點真正轉(zhuǎn)向和諧、民生、生態(tài)、環(huán)境、福利等方向，那樣的統(tǒng)計與排行，才可能不再是“少數(shù)人的政績榜”，才可能是廣大民生的幸福與榮耀，才可能成為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前行的真正榜樣。

第十一屆中國西部縣城經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）