官之“庸”也是一種惡

◎ 文/周兼明

官之“庸”也是一種惡

◎ 文/周兼明

如果說貪官是體制的傷口，庸官就是體制的內傷。

何謂庸官？簡單說來，有三種表現：一種是思想的平庸僵化，對民眾訴求無動于衷，更談不上對工作有什么創新意識；一種是行為的庸碌無能，遇到矛盾或避之若浼、或扯皮推諉，工作效率低下；還有一種是人事的庸俗鉆營，除了會投機與作秀外，無甚實績。

上個世紀政治學家漢娜·阿倫特就提出一個觀點：平庸也是一種惡。她認為，在一些政治體制中一些平常的小官僚，因為沒有明確的愛憎和判別正邪的能力，這種公文機器同樣可能成為惡的化身。當然，這種平庸的惡，不會像一些“極端的惡”那么容易辨識，他們往往既不陰險奸詐，也不兇橫無理，可能除了晉升之外也無其他特殊動機，他們甚至不完全明白自己在做什么。

如果說貪官是體制的傷口，庸官就是體制的內傷。庸官之惡，除個人原因，一般多與權力體制有復雜的關系。他們多是在任命制下誕生的官員，榮辱升降只與官僚層級中的上級有關，長年揣摩上級意圖，使得“唯上”和“服從”成為他們官場行為的準則。從開始的掩飾個性到漸漸地喪失個性，久而久之，他們也就成為毫無個性的權力化身。說到底這才是庸官的本質。他們靠惟命是從掩蓋自己的平庸，他們靠泯滅個性獲得上級的賞識，慢慢地這就成為了他們得以晉升的仕途秘笈。長此以往，一些本來很有銳氣的官員，也逐漸退化為庸官。

阿倫特說過“平庸的惡可以毀掉整個世界”，她其實是在強調，思考在政治行動與官員作為中的意義。因為這種庸官之惡也會蔓延傳染，會讓整個社會和普通人都墜入其中。現代社會普遍存在著這種“平庸的惡”，人人服從與默認各種體制隱含的不道德因素，雖然偶有內心不安，但卻以體制和層級的“不得已”來為自己辯解，從而消除自己的負罪感。阿倫特認為，這種“無思”導致的平庸的惡，會引發出潛伏在人類中所有惡的本能，它其實是那些“極端的惡”的基礎。如果庸官之惡發展成一種普遍現象，即便是民眾也需要罕見的勇氣和真正的思考，才能不被卷入這種不假思索的惡在社會上彌漫的潮流。所以庸官之惡敗壞的不僅是官場風氣和權力體制，它其實對整個社會都會形成一種示范作用，使社會風氣也變得平庸和惡俗。

對庸官有治本之舉，必須首先改變對權力的認知，要用一種善治的思維取代統治的思維。善治與統治的區別在于，統治的權力主體是政府部門，而善治的權力主體既可以是政府部門，也可以是民間機構和公民。比如對庸官的治理，就不能只依賴政府權威自上而下地發號施令來進行單向度的“治庸”，而需要動員全社會的力量，來共同治理庸官。這意味著首先要在“治庸”的透明性與法制化方面多做文章，主動向社會和公民征詢意見，并接受媒體和民眾的公開監督。

治理庸官，其實也是一個還政于民的過程。只有實現了權力向社會的回歸，只有把“為民做主”的思維模式，轉變為“以民為主”的權力模式，通過政府與公民之間長期而積極的合作，充分保障公民的自由與平等的權利，庸官、懶官、散官生存的土壤才會變得貧瘠。當然，這一切都取決于一個前提，就是要達成一種社會共識，首先要把庸官之“庸”看作一種對社會危害極大的惡。