財政投入新試驗
——專訪財政部副部長張少春

◎ 文/ 特約記者 文麗 劉明霞

當前，財政部門正在圍繞消費升級、節(jié)能減排與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起等方面，加快推進有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財政制度創(chuàng)新。目前，政策效果已日益顯現(xiàn)，財政杠桿對“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的撬動作用越來越突出。

財政對轉(zhuǎn)型的意義已漸次凸顯。比如，每年光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用規(guī)模已接近1000兆瓦，光電在清潔能源與能源替代中的地位日益突出；新能源汽車示范推廣已在25個城市全面鋪開，駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點在北京中關(guān)村、遼寧沿海經(jīng)濟帶等地率先展開，聚集發(fā)展勢頭更加明顯；北京、重慶等八個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范，爭取率先走出資源節(jié)約、環(huán)境保護的科學發(fā)展之路。

財政部副部長張少春在接受媒體專訪時說，財政促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一方面，要重視改革的頂層設(shè)計與總體規(guī)劃，著力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制、運行機制和管理制度；另一方面，要集中財政政策資金要素，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域與重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，取得實質(zhì)性進展。

眼下，下一階段財政政策促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路及重點已經(jīng)明確：完善擴大消費的財稅政策，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；繼續(xù)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進資源能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)；更好地保障和改善民生，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

張少春簡歷

男，漢族，1958年2月生，遼寧寬甸人，1978年1月加入中國共產(chǎn)黨，1975年8月參加工作，東北財經(jīng)大學金融系金融專業(yè)研究生畢業(yè)，獲經(jīng)濟學博士學位，財政部財政科學研究所博士生導(dǎo)師。

1988年至1989年任財政部辦公廳值班室副處長級秘書；

1989年至1994年分別任財政部辦公廳研究處副處長、新聞宣傳處處長；

1994年至1998年分別任財政部辦公廳副主任、司長級秘書；

1998年2003年9月分別任財政部條法司、教科文司司長；

2003年9月至2006年11月任財政部部長助理、黨組成員；

2006年11月至現(xiàn)在任財政部副部長、黨組成員。

國際競爭“勝負手”

記者：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個突破口。“十二五”期間財政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路是什么？

張少春：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國際競爭的“勝負手”，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于我國把握重要戰(zhàn)略機遇期，縮小與主要發(fā)達國家的差距，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

一方面，要加快建立健全基于市場機制的政策支持體系。另一方面，要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前瞻性研究，實現(xiàn)重點跨越。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金的管理，應(yīng)當以對產(chǎn)業(yè)進行前瞻性研究并把握其規(guī)律性為基礎(chǔ)和前提，做到心中有數(shù)、有的放矢。要加大支持力度，努力將一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姟⒎瞎?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟的先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，有效應(yīng)對國際競爭。

記者：財政如何促進新能源這個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起？

張少春：為做大做強光伏產(chǎn)業(yè)，加快推進光電國內(nèi)應(yīng)用，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部會同有關(guān)部門從2009年起啟動實施了“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”，并從發(fā)展規(guī)劃、投資補助、稅收政策、電價分攤、科技研發(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系。為放大政策效應(yīng)，擴大推廣應(yīng)用，2010年開始實行集中連片示范，首批確定了北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”。

記者：新能源汽車產(chǎn)業(yè)在中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)版圖中占有怎樣的位置？財政將如何支持其發(fā)展？

張少春：大力發(fā)展新能源汽車是世界汽車工業(yè)發(fā)展的趨勢，也是實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要契機。同時，新能源汽車的推廣使用有助于緩解我國不斷增長的汽車消費與資源能源剛性約束之間的矛盾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部已會同其他有關(guān)部門開展了節(jié)能與新能源汽車示范推廣，選擇北京、上海等25個城市在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣節(jié)能與新能源汽車，并選擇其中的6個城市開展私人購買新能源汽車補貼試點。中央財政主要依據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價，并適當考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步等因素對購置節(jié)能與新能源汽車給予補助。自試點實施以來，中央財政累計撥付資金43億元用于節(jié)能與新能源汽車的推廣。

安全可靠的消費環(huán)境是保障居民基本消費權(quán)益的必要條件，

也是增強消費信心和釋放消費需求的基本保證。

提速消費“馬車”

記者：財政政策在擴大消費方面的政策創(chuàng)新將體現(xiàn)在哪幾個方面？

張少春：今后一個時期，財政促進擴大消費將主要包括以下四個方面：一是提高消費能力，充分發(fā)揮財政的收入分配調(diào)節(jié)職能，著力提高居民特別是中低收入群體的收入水平。二是促進消費升級，協(xié)調(diào)好擴大消費與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，推動形成擴大內(nèi)需的長效機制。三是改善消費環(huán)境，著力消除制約居民消費增長的各種因素，為消費需求持續(xù)擴張創(chuàng)造良好的條件。四是完善流通體系，著力降低流通成本和提高流通效率，促進生產(chǎn)—消費的良性循環(huán)。

記者：當前通脹成本性因素中，流通成本占了一大塊，不僅推動了通脹，也抑制了消費比重的擴大。財政政策如何在搞活流通擴大消費方面發(fā)揮作用？

張少春：一是支持建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。支持實施農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通標準化、集約化與組織化程度，并積極發(fā)展“農(nóng)超對接”等現(xiàn)代流通方式，切實提高流通效率。

二是加強市場體系建設(shè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點和銷售服務(wù)體系；培育大型專業(yè)化批發(fā)商，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場；加大對國內(nèi)物流體系建設(shè)的投入，提高物流現(xiàn)代化水平。

三是推進公路收費改革。加強對收費公路的成本核算與監(jiān)督，改革公路建設(shè)投融資模式，降低全社會流通與出行成本。

記者：以食品安全問題為典型，消費環(huán)境不佳一直是阻礙中國消費升級的重要因素。在改善消費環(huán)境方面，財政將采取哪些措施？

張少春：安全可靠的消費環(huán)境是保障居民基本消費權(quán)益的必要條件，也是增強消費信心和釋放消費需求的基本保證。但目前食品安全、誠信缺失等問題日益嚴重，很大程度上影響了居民的消費信心。今后一個時期，構(gòu)建促進和擴大消費的長效機制，要著力改善現(xiàn)有的消費環(huán)境。

一是支持建立消費品追溯體系。以肉、菜、奶、油等主要食品作為突破口，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打通從生產(chǎn)到消費的全過程，形成來源可溯、去處可查、責任可究、全程可控的消費品流通鏈條，最大限度地保障消費品特別是食品質(zhì)量安全。

二是支持完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管體系，提高政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平，增強產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的快速反應(yīng)和有效處置能力。三是支持建設(shè)國際性和區(qū)域性消費中心。當前，要做好海南島離島免稅試點工作。

支持服務(wù)業(yè)大發(fā)展

記者：財政支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在許多地方進行了試點。其支持的主要方式是什么？

張少春：目前，中央財政以園區(qū)試點為主要方式，加大對生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。2011年中央財政安排19.5億元，支持北京中關(guān)村、遼寧沿海經(jīng)濟帶、武漢東湖、天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等6個地區(qū)或園區(qū)開展綜合試點。“十二五”期間，財政對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度還將進一步增大，如財政部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、科技部等有關(guān)部門啟動的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，未來三年中央財政將投入15億元，連同地方財政在內(nèi)財政資金總投入將不少于30億元人民幣。

記者：生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展受關(guān)注較少，但與保障和改善民生息息相關(guān)。財政將率先支持哪些生活性服務(wù)業(yè)？其目標是什么？

張少春：生活性服務(wù)業(yè)與居民生活直接相關(guān)，其發(fā)展質(zhì)量的提升將開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，創(chuàng)造出新的社會消費熱點，顯著提升廣大居民的生活水平。因此，中央財政不斷創(chuàng)新財政支持政策，促進生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高。

目前，我國家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間很大，財政將加大支持力度，為發(fā)展上述生活性服務(wù)業(yè)提供必要的培訓(xùn)與場所，并注重加強服務(wù)監(jiān)督，實行資格認證，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。在當前階段，要抓好城市家政服務(wù)體系建設(shè)試點，2009年至2011年，中央財政共安排家政服務(wù)體系建設(shè)資金19億元，支持172個城市建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，支持在全國開展家政培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。

推動“綠色中國”

記者：今年中國節(jié)能減排工作形勢較為嚴峻，財政可采取哪些手段對節(jié)能減排工作加以促進？

張少春：要抓好已有的各項工作落實，按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》部署，加快實施重點節(jié)能工程，在工業(yè)、交通以及建筑等重點領(lǐng)域推進節(jié)能減排，強化財政對生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品的保障等；另一方面，要加大政策創(chuàng)新力度，實行節(jié)能減排財政政策綜合示范，啟動綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范等，通過包括試點示范在內(nèi)的各種形式探索建立節(jié)能減排長效機制的有效途徑。

記者：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可有效降低資源消耗，中央財政將從哪些領(lǐng)域推動其發(fā)展？

張少春：以資源減量化、再利用與資源化為原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有助于破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源能源和生態(tài)環(huán)境困局。經(jīng)國務(wù)院批準，今后財政將從以下幾個方面著手，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是支持園區(qū)循環(huán)化改造示范。2011年主要支持甘肅全省和青海柴達木盆地進行園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。二是推動重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作。三是加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)，在北京市朝陽區(qū)等33個城市(區(qū))啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。四是推進城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，推進資源再生利用行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。