社會管理“破題”

◎ 文/本刊記者 周勵(lì) 李承明

2011，作為“十二五”規(guī)劃的開局之年，國家提出要建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。這標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新時(shí)期，是當(dāng)前一個(gè)重要而必須破解的緊要課題。

煙臺：“四位一體”構(gòu)建“沒有圍墻的養(yǎng)老院”3月13日，按照修才英老人的服務(wù)需求，煙臺市居家養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員為老人送來大米。

創(chuàng)新社會管理，政治生活中的一個(gè)熱詞

當(dāng)下，只要你是個(gè)公職人員，不論走到哪里，都會聽到或者感受到每一家單位、每一個(gè)部門，處處都在講“創(chuàng)新社會管理”，人人都在談“創(chuàng)新社會管理”，各種媒體都在報(bào)道“創(chuàng)新社會管理”……顯然，這已成為我們政治生活中的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

而這一熱詞是如何締造而成？我們追溯這個(gè)必將具有重大歷史意義“工程建設(shè)”的形成脈絡(luò)——

2004年，黨的十六屆四中全會首次提出：“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。”

2007年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”

2009年12月10日，胡錦濤主持召開中央政治局常委會議，審議同意關(guān)于深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新等“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的意見，并以中辦發(fā)[2009]46號文件下發(fā)；12月18日，中央政法委召開了全國政法工作電視電話會議，周永康對深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作發(fā)表重要講話。

2010年第4期《求是》雜志發(fā)表周永康的文章，題目為：《深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障》。

2010年10月，全國人大審議通過“十二五”規(guī)劃建議草案，2011年5月，“十二五”規(guī)劃正式出臺。規(guī)劃提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

2011年5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

2011年7月5日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的綱領(lǐng)性文件。至此，“創(chuàng)新社會管理”這一理論概念完全確定，并迅速在全國推進(jìn)。

中央黨校教授辛鳴在接受一家中央媒體采訪時(shí)表示，改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)管理體系發(fā)生了巨大變化，并且在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)中漸趨成熟。而社會管理體系建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)管理體系相比，僅僅處在起步的階段。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，的確是當(dāng)前必須破解的緊要課題。

“重大變化”催動社會管理體系變革

那么，經(jīng)過30多年的改革開放，中國社會呈現(xiàn)出了哪些“重大變化”，催動社會管理體系的創(chuàng)新變革呢？陜西省社會科學(xué)院社會研究所所長石英在接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為——

一，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變化，構(gòu)成社會的群體有了重大變遷。過去的農(nóng)民絕大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，今天的很多農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工了；過去的工人基本屬于體制內(nèi)的“職工”，今天的工人構(gòu)成則多元化了。同時(shí)，今天的社會結(jié)構(gòu)中也出現(xiàn)了很多新的社會群體，比如黨的十六大報(bào)告提到的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受雇于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。

二，人們生活工作的社區(qū)變了。傳統(tǒng)城市社區(qū)基本上是單位大院和街道居委會兩種類型，但今天的城鄉(xiāng)社區(qū)均有重大變化，比如新生的商品房小區(qū)、物業(yè)管理型小區(qū)、各種開發(fā)區(qū)、各類科技園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、城中村、工業(yè)化成為主體的農(nóng)村社區(qū)、“新農(nóng)村”等都是過去難以想象的。

三，就業(yè)體制呈現(xiàn)重大變化。過去絕大部分城市居民在國有和集體單位就業(yè)，今天，在傳統(tǒng)體制里就業(yè)的已經(jīng)是少數(shù)。新生的就業(yè)體制包括私營企業(yè)、外商企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)，香港、澳門、臺灣商人投資企業(yè)等。實(shí)際運(yùn)作中，就業(yè)情況比單純分類更復(fù)雜，比如有承包、轉(zhuǎn)包、出租，也有包工隊(duì)、掛靠、交管理費(fèi)、網(wǎng)上開店等。

四，社會組織如雨后春筍般發(fā)展。全國地區(qū)的社團(tuán)、專業(yè)組織、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、志愿者組織、基金會等多達(dá)數(shù)十萬，其成員數(shù)以千萬計(jì)。

五，人口巨大流動。改革開放前的“鐵飯碗”終身就業(yè)制，即絕大多數(shù)人終身在一個(gè)單位就業(yè)，而且由于戶籍制度的鎖定，人們很難在不同單位、不同地區(qū)、不同城市之間流動。調(diào)查顯示，80后、90后變換工作單位的比率大大高于他們的前輩。接近2億的流動人口，僅農(nóng)民工就是個(gè)龐大的數(shù)字。

六，社會生活紛繁變化。改革30多年來，人們的社會生活，包括衣食住行、交往方式均發(fā)生重大變化，比如住房體制變化了，過去城市居民基本上都是住在單位的房子里，今天多數(shù)城市居民成為住房的所有者。同樣，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及出行方式等等都發(fā)生了巨大變化。

對此，西北政法大學(xué)校長、教授賈宇從另一個(gè)角度分析總結(jié)認(rèn)為，當(dāng)代中國正處于急劇的“社會轉(zhuǎn)型”期。經(jīng)濟(jì)上，正由“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、“高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”向“知識經(jīng)濟(jì)”、“充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)”和“世界一體化經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。

政治上，由倫理道德治國、行政政策治國向依法治國轉(zhuǎn)型，但法治國家的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。法治雖然在國家法律規(guī)范層面被確立了下來，但是依法行政、嚴(yán)格依法辦事的法治意識還沒有深入普及到各個(gè)階層，地方規(guī)則、潛規(guī)則在很大程度上消解了法治的力量。

改革開放30多年來，社會管理體系建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)管理體系相比，僅僅處在起步的階段。

文化上，則由封閉、半封閉的社會向開放型社會轉(zhuǎn)型，社會思想和價(jià)值由一元化趨向多元化。建設(shè)有中國特色的社會主義法治國家、建設(shè)和諧社會，以及富強(qiáng)、民主、法治等觀念，成了社會最基本和最主流的價(jià)值觀。但同時(shí)西方的自由主義、個(gè)人主義、拜金主義，以及傳統(tǒng)社會的官本位主義等價(jià)值觀，也在侵蝕著我們的社會，中西文化正發(fā)生著激烈的碰撞。

“如此巨大的社會變遷，必然會形成很多新的社會問題、社會矛盾，導(dǎo)致很多不平衡、不和諧的現(xiàn)象，這并不奇怪。”

在社會領(lǐng)域，中國正由費(fèi)孝通先生所講的“鄉(xiāng)土中國”不斷向“城市化中國”邁進(jìn)，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，從靜態(tài)的社會向加速分化和流動的社會轉(zhuǎn)化。

在上述轉(zhuǎn)型中，我們已經(jīng)付出的代價(jià)是：幾千萬工人下崗再就業(yè)，很多農(nóng)民失去了土地，1.2億農(nóng)民工在東部和西部之間、在城鄉(xiāng)之間大流動。并且上述轉(zhuǎn)型還處于進(jìn)行中，說明中國的發(fā)展模式還沒有完全定型化。

國家為何要全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

“國家之所以要進(jìn)行創(chuàng)新社會管理，根本原因就是改革開放30多年來我國社會發(fā)生了重大變化”，賈宇認(rèn)為，“如此巨大的社會變遷，必然會形成很多新的社會問題、社會矛盾，導(dǎo)致很多不平衡、不和諧的現(xiàn)象，這并不奇怪。”

而目前我國社會到底出現(xiàn)了哪些主要的社會問題、社會矛盾呢？賈宇介紹——

1，社會貧富懸殊持續(xù)加大，民生問題突出，社會心理趨向失衡。據(jù)世界銀行的有關(guān)報(bào)告、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口收入或消費(fèi)的份額則高達(dá)50%；中國國家統(tǒng)計(jì)局前期公布的數(shù)據(jù)也表明，2004年我國的基尼系數(shù)為0.465，我國最富裕的10%人口占有了全國財(cái)富的45%，而最貧窮的10%人口所占有財(cái)富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國貧富不均的嚴(yán)重程度，也顯示出中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分財(cái)富聚集在少數(shù)人手中。

2，利益沖突日益復(fù)雜、尖銳，群體性事件多發(fā)，惡性案件頻發(fā)。當(dāng)前個(gè)體之間、階層之間的利益沖突日益復(fù)雜化、尖銳化。勞資矛盾、拆遷沖突接連不斷，看病貴、房價(jià)高、就業(yè)難、農(nóng)民工權(quán)益頻受侵犯、教育資源分配不公平、壟斷行業(yè)暴利等成為社會熱門話題。這些問題的產(chǎn)生有自然的、歷史的、政策的、體制的原因，不可能在短期內(nèi)徹底緩解。但恰恰正是這些領(lǐng)域，最容易成為社會矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。云南孟連事件、貴州甕安事件、湖北石首事件、甘肅隴南事件、三聚氰氨事件、安徽阜陽毒奶粉事件、陜西寶雞的工業(yè)污染事件、多次發(fā)生的被拆遷戶自焚事件、富士康員工13連跳樓事件等等群體性事件，集中暴露出深層次的社會矛盾。

3，邊疆少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重不穩(wěn)定事件。2008年拉薩及其他藏區(qū)“3·14”打砸搶燒事件和2009年烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，引起大家對國家安全的嚴(yán)重關(guān)切。雖然此類事件存在民族的、宗教的因素，但就本質(zhì)而言，新疆和西藏同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同相對滯后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。

4，國際上，部分西方國家對我國實(shí)施遏制戰(zhàn)略。隨著我國的和平崛起，美國、日本、歐盟等一些發(fā)達(dá)國家大肆散布“中國威脅論”，極力推行對華遏制。因此國際經(jīng)濟(jì)摩擦、政治矛盾日益凸顯。我國與周邊國家的領(lǐng)土爭端問題，如中日之間的釣魚島問題，中國和菲律賓、印尼、越南等東南亞國家在南海的爭端、中國和印度在藏南的領(lǐng)土糾紛等等，也較頻繁發(fā)生。以上錯(cuò)綜復(fù)雜的國際關(guān)系在處理過程中，有可能在國內(nèi)引發(fā)突發(fā)事件，演化成為社會不穩(wěn)定因素，直接或間接地影響到國內(nèi)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。

5，國內(nèi)維穩(wěn)的壓力持續(xù)加大。各級政法機(jī)關(guān)、維穩(wěn)職能部門長期處于疲勞作戰(zhàn)狀態(tài)，維穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)壓力也在持續(xù)增加。許多地區(qū)公共安全的支出均超出社會保障與就業(yè)、教育、環(huán)保、科技創(chuàng)新、保障性住房支出。例如，公共安全支出成為政府財(cái)政支出增長最快的部分之一，2009年中央公共安全支出增幅達(dá)47.5%。

另外非國家的道德權(quán)威和精神力量正在不斷增長。例如許多地方教派涌現(xiàn)于鄉(xiāng)間，基督教等宗教的信眾人數(shù)迅速擴(kuò)大；地下教會組織迅速發(fā)展，在有些地區(qū)，其成員明顯多于正式教會成員。如果我們的監(jiān)管不加強(qiáng)，這些問題都會成為社會穩(wěn)定的隱患。