甘肅何以“窮則思變”

◎ 文/本刊特派甘肅記者 周勵 孫長青

甘肅提出了努力在“十二五”時期，實現全省經濟社會跨越式發展的奮斗目標。

面對甘肅的基本實際省情、與全國和西部存在的差距，甘肅省要不要跨越式發展？

能不能跨越式發展？

如何實現跨越式發展？

疏勒河昌馬水利樞紐工程 王金/攝

差距到底有多大？

提到甘肅，我們馬上會聯想到“勸君更盡一杯酒，西出陽關無故人”，想到絲綢之路，想到敦煌的莫高窟等文化經典；還會想到金昌的中國鎳都，因為它的儲量居全國第一，世界第二；想到中國最早的衛星發射基地——酒泉，東方紅、神舟號都是從這里發射的，還有蘭煉是我們新中國的第一個煉油廠……

但是，這些輝煌的象征符號與目前甘肅實際經濟發展水平似乎關系不大，甘肅與全國和西部發達省份相比，經濟還是比較滯后，百姓還是囊中羞澀，差距甚至是越來越大。

據甘肅省發改委西開辦數據顯示，2010年甘肅居民收入水平與發達地區和全國平均水平之間的差距再次拉大，處于西北五省(區)最后一位。2010年第二季度，城鎮居民家庭平均每人季可支配收入列全國倒數第一，僅為全國平均水平的66.08%；農村居民家庭平均每人現金收入，甘肅僅為全國的52.27%,其中上海以28838元雄居榜首，是排在末尾的甘肅的兩倍還多。

而生產總值，盡管2010年完成了4100多億元，與2005年相比總量翻了一番，但是在全國排第27位，在西部只高于寧夏、青海和西藏。

什么是跨越式發展？

關于什么是跨越式發展，記者查閱了資料，“跨越”就是“邁過”，“越過地區或時期的界限”。跨越式發展，就是相對落后者通過快速或超常規發展，趕上或超過相對先進者。經濟社會跨越式發展，既包括經濟總量、人均生產總值等主要經濟指標的位次前移，也包括社會事業和民生指標的位次前移。

面對甘肅實際省情，要不要跨越式發展？7月6日，甘肅省社科院經濟研究所所長安江林，在接受本刊記者采訪時介紹，甘肅省自然條件差、經濟總量小、人均水平低、貧困比重大、自然災害多。面對長期積累的矛盾和改革發展的繁重任務，面對全國各地競相發展的態勢，如果沒有一個較快的發展速度，我們就不可能縮小與西部地區平均發展水平的差距，也不可能實現城鄉居民收入接近西部地區平均水平。什么叫接近西部地區平均收入水平？就是把我們的人均收入的位次前移3位。什么叫接近西部地區平均水平？就是要把我們的人均收入位次前移5位。可見，無論是接近西部平均水平，還是達到西部平均收入水平，都是十分艱巨的任務。因為你發展人家也在發展，速度慢了不行，同樣速度也不行，必須加快發展，超常規發展，跨越式發展。沒有跨越式發展，與西部其他省份的差距會越拉越大，改革發展面對的難題會越來越多，全面建成小康社會的目標很難如期實現。

安江林教授認為，甘肅省“十二五”時期經濟社會跨越式發展，主要應該通過創新發展理念、轉變發展方式、拓寬發展思路、提升發展層次，以高于西部地區平均水平的增長速度，實現經濟社會發展位次的前移，尤其是人均生產總值和人均收入的位次前移。從生產總值來說，到2015年人均生產總值縮小與西部地區平均水平的差距，全省生產總值的增幅必須達到13%，如果接近西部地區平均水平，增幅必須達到15%。從居民收入來看，到2015年接近西部地區平均水平，城鎮居民收入增幅必須達到13.8%，農村居民收入增幅必須達到14.4%。

天水長城開關廠 王杰/攝

中核404-中國首座動力堆乏燃料儲存大廳 孫勝軍/攝

蘭州石化夜景 劉延治/攝

能否實現跨越式發展？

“實現‘十二五’時期跨越式發展，不僅十分必要，而且切實可行?！边@是眾多甘肅政府管理部門領導和研究學者專家的共識。

7月7日，甘肅省省委黨校常務副校長、教授王淵在接受記者采訪時，具體從兩個方面對“能不能實現跨越式發展”進行了深刻分析和判斷：

第一個方面，從經濟發展規律和我們面對的宏觀背景看，甘肅進入了加速發展時期。國際經驗和國內發達地區的實踐充分表明，人均國內生產總值達到1000～3000美元、城鎮化水平達到30%以上，經濟社會就進入了加速發展時期。甘肅省人均生產總值已經突破2000美元、城鎮化水平達到34.6%，意味著“十二五”時期甘肅進入了快速發展階段。與此同時，面對的宏觀背景有利于進一步加快發展?！笆濉睍r期仍然是我國可以大有作為的重要戰略機遇期，促進經濟長期平穩較快發展的宏觀政策為甘肅省發展提供了寬松的環境。特別是國家把加快經濟結構戰略性調整、促進區域經濟協調發展、建立基本公共服務體系，作為“十二五”時期的重要戰略任務，與此相關的政策舉措已經明確，再加上國內外產業加快向中西部轉移，甘肅省獲得的支持力度將越來越大。

第二個方面，從甘肅省自身的實際看，跨越式發展的主客觀條件已經具備。一是有良好的基礎。從總體上看，經過30多年改革開放、十年西部大開發，特別是“十一五”時期的快速發展，全省經濟實力明顯增強，為跨越式發展奠定了堅實的基礎。

二是有難得的發展機遇。國家把西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先地位，出臺了發展循環經濟、支持藏區和革命老區加快發展的政策措施，特別是出臺了為甘肅省量身定做的《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（簡稱“國辦47條”），為甘肅省跨越式發展提供了千載難逢的發展機遇。

三是有資源和區位優勢。甘肅省石油、煤炭、有色金屬等礦產資源豐富，風能、太陽能資源得天獨厚，文化、旅游資源豐富，開發利用具有很大的潛力；甘肅作為連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，地理區位方面也有著明顯的優勢。資源和區位優勢，為甘肅省跨越式發展提供了廣闊的空間。

四是有科學的發展思路。經過多年的探索，形成了符合省情、具有甘肅特色的發展思路，積累了寶貴的發展經驗。特別是“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼起飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略深入人心，對全省跨越式發展的指導作用日益顯現。

五是有巨大的內生動力。廣大干部群眾縮小差距、加快發展的愿望強烈，振興甘肅、強省富民的熱情高漲，為甘肅省跨越式發展提供了強大的精神力量。

六是有跨越式發展的成功實踐。事實上，甘肅省的有些領域和有些產業，近些年已經在跨越式發展。2010年11月3日，750千伏聯網工程甘肅段建成投運，酒泉千萬千瓦級風電基地電力外送成為現實。甘肅省風電裝機容量在全國的排名提升到第2位。這標志著甘肅省風電發展戰略取得了重大階段性成果，對全省跨越式發展必將產生重大而深遠的影響。在“三農”方面，通過推廣雙壟溝播技術等措施，糧食連續4年獲得好收成。通過啟動實施促進農民增收“六大行動”，甘肅農民收入大幅度增長，2008年居全國第一，2009年居全國第三。在保障和改善民生方面，省第十一次黨代會以來，始終不渝地堅持“和諧抓民生”，采取調整支出結構等有力措施，在財力比較單薄的情況下做到了三個“提前一年”，即比全國提前一年建立農村低保制度，提前一年實現城鎮居民醫療保障制度，提前一年實現新型農村合作醫療制度全覆蓋。這些成功實踐說明，只要思路對頭、措施扎實、真抓實干，實現跨越式發展是完全可能的。

如何實現“窮則思變”？

甘肅省委書記陸浩指出：事實一再證明，一個民族的崛起離不開強大精神力量的支撐，一個地區的發展和振興同樣需要強大的精神。在科學發展觀的指引下，實現跨越式發展，最根本的是要認真貫徹落實中央、省委關于推進科學發展的各項重大決策部署，全面實施區域發展戰略，堅定不移地抓好傳統產業的改造升級和新興特色優勢產業的培育壯大，在突出特色中推進發展，在發揮優勢中實現跨越。要進一步解放思想、改善環境，增加非公有制經濟的比重，注重引進海內外大企業、大集團，積極承接產業轉移，助推我省的跨越式發展。

甘肅“十二五”規劃，科學地回答了跨越式發展的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大舉措?，F在的關鍵，就是在于進一步解放思想，進一步發揮優勢，進一步開拓創新，進一步狠抓落實，進一步加快轉變經濟發展方式，進一步把精神轉化為推動科學發展的實際行動，就一定能夠凝聚各方面的力量，調動各方面的積極性，不斷開創甘肅經濟社會跨越式發展的新局面。

我們相信，甘肅最終會給我們展現一個非常美好的未來。