甘肅何以“窮則思變”

◎ 文/本刊特派甘肅記者 周勵(lì) 孫長(zhǎng)青

甘肅提出了努力在“十二五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

面對(duì)甘肅的基本實(shí)際省情、與全國(guó)和西部存在的差距，甘肅省要不要跨越式發(fā)展？

能不能跨越式發(fā)展？

如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？

疏勒河昌馬水利樞紐工程 王金/攝

差距到底有多大？

提到甘肅，我們馬上會(huì)聯(lián)想到“勸君更盡一杯酒，西出陽(yáng)關(guān)無(wú)故人”，想到絲綢之路，想到敦煌的莫高窟等文化經(jīng)典；還會(huì)想到金昌的中國(guó)鎳都，因?yàn)樗膬?chǔ)量居全國(guó)第一，世界第二；想到中國(guó)最早的衛(wèi)星發(fā)射基地——酒泉，東方紅、神舟號(hào)都是從這里發(fā)射的，還有蘭煉是我們新中國(guó)的第一個(gè)煉油廠……

但是，這些輝煌的象征符號(hào)與目前甘肅實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平似乎關(guān)系不大，甘肅與全國(guó)和西部發(fā)達(dá)省份相比，經(jīng)濟(jì)還是比較滯后，百姓還是囊中羞澀，差距甚至是越來(lái)越大。

據(jù)甘肅省發(fā)改委西開辦數(shù)據(jù)顯示，2010年甘肅居民收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)平均水平之間的差距再次拉大，處于西北五省(區(qū))最后一位。2010年第二季度，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人季可支配收入列全國(guó)倒數(shù)第一，僅為全國(guó)平均水平的66.08%；農(nóng)村居民家庭平均每人現(xiàn)金收入，甘肅僅為全國(guó)的52.27%,其中上海以28838元雄居榜首，是排在末尾的甘肅的兩倍還多。

而生產(chǎn)總值，盡管2010年完成了4100多億元，與2005年相比總量翻了一番，但是在全國(guó)排第27位，在西部只高于寧夏、青海和西藏。

什么是跨越式發(fā)展？

關(guān)于什么是跨越式發(fā)展，記者查閱了資料，“跨越”就是“邁過(guò)”，“越過(guò)地區(qū)或時(shí)期的界限”。跨越式發(fā)展，就是相對(duì)落后者通過(guò)快速或超常規(guī)發(fā)展，趕上或超過(guò)相對(duì)先進(jìn)者。經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的位次前移，也包括社會(huì)事業(yè)和民生指標(biāo)的位次前移。

面對(duì)甘肅實(shí)際省情，要不要跨越式發(fā)展？7月6日，甘肅省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安江林，在接受本刊記者采訪時(shí)介紹，甘肅省自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大、自然災(zāi)害多。面對(duì)長(zhǎng)期積累的矛盾和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，面對(duì)全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，如果沒有一個(gè)較快的發(fā)展速度，我們就不可能縮小與西部地區(qū)平均發(fā)展水平的差距，也不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平。什么叫接近西部地區(qū)平均收入水平？就是把我們的人均收入的位次前移3位。什么叫接近西部地區(qū)平均水平？就是要把我們的人均收入位次前移5位?？梢?，無(wú)論是接近西部平均水平，還是達(dá)到西部平均收入水平，都是十分艱巨的任務(wù)。因?yàn)槟惆l(fā)展人家也在發(fā)展，速度慢了不行，同樣速度也不行，必須加快發(fā)展，超常規(guī)發(fā)展，跨越式發(fā)展。沒有跨越式發(fā)展，與西部其他省份的差距會(huì)越拉越大，改革發(fā)展面對(duì)的難題會(huì)越來(lái)越多，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)很難如期實(shí)現(xiàn)。

安江林教授認(rèn)為，甘肅省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，主要應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓寬發(fā)展思路、提升發(fā)展層次，以高于西部地區(qū)平均水平的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展位次的前移，尤其是人均生產(chǎn)總值和人均收入的位次前移。從生產(chǎn)總值來(lái)說(shuō)，到2015年人均生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，全省生產(chǎn)總值的增幅必須達(dá)到13%，如果接近西部地區(qū)平均水平，增幅必須達(dá)到15%。從居民收入來(lái)看，到2015年接近西部地區(qū)平均水平，城鎮(zhèn)居民收入增幅必須達(dá)到13.8%，農(nóng)村居民收入增幅必須達(dá)到14.4%。

天水長(zhǎng)城開關(guān)廠 王杰/攝

中核404-中國(guó)首座動(dòng)力堆乏燃料儲(chǔ)存大廳 孫勝軍/攝

蘭州石化夜景 劉延治/攝

能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？

“實(shí)現(xiàn)‘十二五’時(shí)期跨越式發(fā)展，不僅十分必要，而且切實(shí)可行。”這是眾多甘肅政府管理部門領(lǐng)導(dǎo)和研究學(xué)者專家的共識(shí)。

7月7日，甘肅省省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授王淵在接受記者采訪時(shí)，具體從兩個(gè)方面對(duì)“能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”進(jìn)行了深刻分析和判斷：

第一個(gè)方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我們面對(duì)的宏觀背景看，甘肅進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐充分表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000～3000美元、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。甘肅省人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破2000美元、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.6%，意味著“十二五”時(shí)期甘肅進(jìn)入了快速發(fā)展階段。與此同時(shí)，面對(duì)的宏觀背景有利于進(jìn)一步加快發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期仍然是我國(guó)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的宏觀政策為甘肅省發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。特別是國(guó)家把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立基本公共服務(wù)體系，作為“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，與此相關(guān)的政策舉措已經(jīng)明確，再加上國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，甘肅省獲得的支持力度將越來(lái)越大。

第二個(gè)方面，從甘肅省自身的實(shí)際看，跨越式發(fā)展的主客觀條件已經(jīng)具備。一是有良好的基礎(chǔ)。從總體上看，經(jīng)過(guò)30多年改革開放、十年西部大開發(fā)，特別是“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是有難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先地位，出臺(tái)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、支持藏區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展的政策措施，特別是出臺(tái)了為甘肅省量身定做的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國(guó)辦47條”），為甘肅省跨越式發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

三是有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。甘肅省石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源豐富，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源得天獨(dú)厚，文化、旅游資源豐富，開發(fā)利用具有很大的潛力；甘肅作為連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，地理區(qū)位方面也有著明顯的優(yōu)勢(shì)。資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為甘肅省跨越式發(fā)展提供了廣闊的空間。

四是有科學(xué)的發(fā)展思路。經(jīng)過(guò)多年的探索，形成了符合省情、具有甘肅特色的發(fā)展思路，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。特別是“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼起飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，對(duì)全省跨越式發(fā)展的指導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。

五是有巨大的內(nèi)生動(dòng)力。廣大干部群眾縮小差距、加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，振興甘肅、強(qiáng)省富民的熱情高漲，為甘肅省跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神力量。

六是有跨越式發(fā)展的成功實(shí)踐。事實(shí)上，甘肅省的有些領(lǐng)域和有些產(chǎn)業(yè)，近些年已經(jīng)在跨越式發(fā)展。2010年11月3日，750千伏聯(lián)網(wǎng)工程甘肅段建成投運(yùn)，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地電力外送成為現(xiàn)實(shí)。甘肅省風(fēng)電裝機(jī)容量在全國(guó)的排名提升到第2位。這標(biāo)志著甘肅省風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略取得了重大階段性成果，對(duì)全省跨越式發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在“三農(nóng)”方面，通過(guò)推廣雙壟溝播技術(shù)等措施，糧食連續(xù)4年獲得好收成。通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，甘肅農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，2008年居全國(guó)第一，2009年居全國(guó)第三。在保障和改善民生方面，省第十一次黨代會(huì)以來(lái)，始終不渝地堅(jiān)持“和諧抓民生”，采取調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等有力措施，在財(cái)力比較單薄的情況下做到了三個(gè)“提前一年”，即比全國(guó)提前一年建立農(nóng)村低保制度，提前一年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，提前一年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。這些成功實(shí)踐說(shuō)明，只要思路對(duì)頭、措施扎實(shí)、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是完全可能的。

如何實(shí)現(xiàn)“窮則思變”？

甘肅省委書記陸浩指出：事實(shí)一再證明，一個(gè)民族的崛起離不開強(qiáng)大精神力量的支撐，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展和振興同樣需要強(qiáng)大的精神。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最根本的是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)重大決策部署，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育壯大，在突出特色中推進(jìn)發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)跨越。要進(jìn)一步解放思想、改善環(huán)境，增加非公有制經(jīng)濟(jì)的比重，注重引進(jìn)海內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推我省的跨越式發(fā)展。

甘肅“十二五”規(guī)劃，科學(xué)地回答了跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。現(xiàn)在的關(guān)鍵，就是在于進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步把精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，就一定能夠凝聚各方面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷開創(chuàng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新局面。

我們相信，甘肅最終會(huì)給我們展現(xiàn)一個(gè)非常美好的未來(lái)。