縣委書記如此多“焦”

◎ 文/周麗萍

縣委書記為何如此多“焦”，引萬千民眾競戳腰？

2010年以來，關于縣委書記的新聞，一波接一波，一浪高一浪。

先有重慶忠縣縣委書記朱晞顏客串電視劇，被網友質疑不務正業；再有江蘇睢寧縣委書記王天琦推行政府為公民誠信評級，引發公權力是否越界之爭；接著湖南省雙牌縣縣委書記鄭柏順因不滿一政協委員的會上發言，一怒將其免職；還有因十七大歸來受到數十里“夾道歡迎”一舉成名的江蘇邳州（縣級市）市委書記李連玉低調去職后，當地的爭議依然不休……

縣委書記為何如此多“焦”，引萬千民眾競戳腰？

被爭議是時代的宿命

對縣委書記來說，這是最好的時代，也是最壞的時代。

現在，一個縣委書記的權力有多大？他們主政一方，系一方發展興衰；他們“說一不二”，掌握著當地最高話語權。某種意義上，他們甚至可以隨心所欲，讓人質疑一個縣委書記的權力邊界在哪里。

但這枚硬幣的另一面則是，他們處于政府競爭程度最激烈的層級，逆水行舟，不進則退；他們面對當下最直接、最糾結、最突出的利益矛盾沖突，一著不慎，滿盤皆輸。地方之間的發展競賽、社會穩定的巨大壓力、民生問題的嚴峻挑戰，哪一項不都是千鈞壓頂？

對縣委書記們來說，不論出于“為官一任、造福一方”的政治責任，還是出于個人政治前景的考量，守攤子沒有出路，走老路沒有前途，唯有闖出一條新路，殺出一條血路，才有可能突出重圍，脫穎而出。正如一位縣委書記所言，“我們直接在這種競爭性的體制下生存和發展，是關鍵群體。無論是從當地發展還是從個人成長來看，我們都沒有其他選擇。”

因此區縣一級，成為當前中國經濟、政治最活躍的地帶，成為各類改革的試驗田；而被爭議的，很多都是有能力、有想法、有個性的縣委書記。他們思想活躍，敢為人先，作風潑辣，雷厲風行，但摸著石頭過河的風險，缺乏制約的權力運行，使得創新與試錯相伴相生，探索和爭議一路隨行。

今日不同于往日的是，30年前提倡“不爭論”，只管摸著石頭走路；而如今言路已開，民眾越來越習慣于從民主和權利的視角來觀察分析事物，自然對政府施政有更高的期待和標準，會對一些可能過去尋常但現在不合時宜的做法產生質疑和爭議。媒體時代的來臨，則讓這種爭議被擴散、被聚焦、被放大。

爭議多因強勢起

我們發現，眾多被爭議的縣委書記，多表現張揚，以致網絡上出現了一個新的流行詞——強勢縣委書記。

縣委書記的強勢，是其獨特的地位決定的。對上，縣域事務相對獨立；對下，可以一竿子插到底；在班子中，可以一錘定音，“書記跟縣長就是不一樣”。宏觀微觀都能夠定，大事小事都可以抓，可以針對縣里的任何事、任何人說了算，又缺乏有效的權力制約和監督。可以說，目前縣委書記這個位子，強勢天成。

客觀上說，現在縣委書記們想干事、想干成事，強勢不可少也不能少。改革步入深水區，發展進入轉型期，任何改革創新，既是對舊觀念、舊框框的束縛，也是對既有利益格局的重新調整，必然面臨著種種障礙和阻力，承受著有形無形的壓力，當政者沒有足夠的意志和斗志，沒有強有力的辦法和舉措，推動不了，也發展不了。比如，對吏治的整頓，對社會環境的治理，對經濟結構的調整，沒有強勢的推動，甚至是鐵腕的辦法，就不可能成功。

但強勢是個中性詞，可能辦好事，也可能辦壞事。現在被爭議的，多為一些縣委書記的“霸道語錄”，或鐵腕強權的做法。比如湖南省望城縣縣委書記王武亮酒后駕車，被制止后毆打交警并狂言：“我是縣委書記，是一把手，老子不怕！”再有就像山西方山縣委書記張國彪強制關閉縣城全部網吧這樣的“一刀切”。

這兩種強勢表現，都與民主、權利的時代潮流相悖，卻不可相提并論。前者是在過度享受權力的快感，后者則出于強烈的干事欲望。前者從本質上說，是權力的傲慢和張狂，開的是歷史倒車；而后者體現的是人治與法治的沖突，是前進中的磕磕碰碰。但兩者又都是過去體制中殘留下來的缺陷產物：不再有計劃經濟時代的一個大腦，權力卻依然唯我獨尊，即使經歷過民主理念的熏陶，還是習慣于對權力的迷信。

我們還發現，不同的地域生長出不同類型的強勢。在一些遠離中心城市的偏僻縣區，山高皇帝遠，多是土皇帝似的作威作福、無法無天。如原遼寧西豐縣委書記張志國派警察進京抓記者。而在經濟社會比較發達的地區和中心城市，社會文明程度高，公民權利意識崛起，則更多表現為仇和式的“以人治推動法治，以專制推動民主”之類。前者往往在一邊倒的抨擊聲中灰頭土臉、丟盔棄甲；后者則有褒有貶，一些做法在爭議中改進，并在更大層面上得到推廣。

在網絡上的爭議中，縣委書記們無疑處于弱勢。根據媒體調查，縣委書記和宣傳部長是當前最怕網絡的兩個群體。

有縣委書記深感委屈，“現在網絡上有一種不良現象，黨政干部尤其是縣委書記只要有一點不妥，哪怕這只是謠傳的，就可能被網民群起攻之，無限放大，讓人受不了。”

當然，網絡上不乏夸張偏激、斷章取義之語，也多求全責備、紙上談兵之言，不過，相對現實中縣委書記過于強勢的地位和監督無力的現狀，有爭議實在是一件好事。因此有評論一針見血，“（縣委書記）現實中太強勢也許才覺網上‘弱勢’”。

被爭議不見得是壞事

開爭議縣委書記風氣之先的，當屬當年的沭陽縣委書記仇和，他也是目前走得最遠的爭議縣委書記。

仇和為后來的縣委書記們立下了一個標尺，雖然后來者不一定能達到他的高度，但他試出了新時期官場能承受的溫度——低調行事固然是傳統，但被爭議也不一定是壞事，關鍵是看辦不辦得成事。

同樣的例證是江蘇省盱眙縣原縣委書記王友富。2004年，《焦點訪談》以《誰為“龍蝦節”買單？》為題，對當地“斥巨資搞攤派”、“辦節求虛名”的現象進行了曝光。但王友富并不因中央媒體的質疑而放棄自己的做法，也沒有因為爭議被罷官，相反因其招商引資業績突出，很快得到晉升。

不過，對縣委書記們來說，還是選擇盡量避免爭議。被媒體冠以“高調縣委書記”的王天琦就認為，“我很喜歡高調的人，高調的人一定是有本事的人。高調不壞，問題是在中國，有時候高調風險太大。我們有許多成本沒必要付出。”

其實當今中國，無論是社會還是官場，都相當寬容。只要不觸及高壓線，一個縣委書記很少因幾句簡單爭議就怎么怎么了。像西豐張志國這樣鬧大了被羞答答“下課”的特例，過段時間也又靜悄悄地復出了，當然這又引起了一番爭議。

正視我國處于一個轉型時期的現實，一個地區在民主、法治條件還沒有完善成熟的情況下加快發展，有一些出格之舉，實屬正常；能夠公開爭議，堪稱進步。因此我們看到，被爭議的縣委書記們，其實也并不太在意，該干嘛干嘛。

對縣委書記來說高調不壞，問題是在中國，有時候高調風險太大。

我們有許多成本沒必要付出。