中國改革的戰(zhàn)略問題

◎ 袁緒程 中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長兼總編輯

作為落后國家，人們總想跳躍發(fā)展，總想超前發(fā)展，總想超英趕美，所以也不可能去自發(fā)演變。

目前從上到下都有呼喚改革的要求。在深化改革中尋找出路總是明智之舉。只有改革，才有未來。

關(guān)于對改革的認(rèn)識問題

如何看待30年的改革開放？主流的意見認(rèn)為成就是第一位的，問題、缺點是第二位的；也有人認(rèn)為維權(quán)已經(jīng)替代改革；還有人認(rèn)為，改革走到今天已經(jīng)失去當(dāng)年的意義了，改革就是分贓，是打著改革的旗號搞內(nèi)部人分配利益。

如何從概念上把握事實上的改革呢？在我看來，轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型、改革等概念雖來自不同的學(xué)科，但大致是“同義”的，指的都是變革，即社會變革。

我把社會變革分為三種形態(tài)，第一類叫自發(fā)演變。它是個慢動作的過程，時間長，反復(fù)博弈，成本比較高；第二類就是改革。所謂改革是指統(tǒng)治者或社會上層或主導(dǎo)者主動地進(jìn)行漸進(jìn)的、自上而下的變革運動。第三種形態(tài)叫革命。革命是自下而上的激烈的社會變革運動，是突變。

那么中國可不可能發(fā)生革命？我認(rèn)為不可能，但有可能出現(xiàn)的是社會動亂。這是第一個判斷。

第二個判斷，中國不具備自發(fā)演變的條件。1840年被打開國門以后，它就被卷進(jìn)了全球化，它的所作所為完全不能自己。既然是開放帶來的，那就肯定是動蕩的、跳躍性的。鴉片戰(zhàn)爭160多年以來的中國發(fā)生了多少動蕩、變革，包括戰(zhàn)爭等等才發(fā)展到現(xiàn)在，其間經(jīng)歷了太平天國起義、洋務(wù)運動、戊戌變法、清末憲政、辛亥革命、民國初年的混戰(zhàn)、國民黨的黨治、共產(chǎn)黨建立中華人民共和國、其后的階級斗爭等等。作為落后國家，人們總想跳躍發(fā)展，總想超前發(fā)展，總想超英趕美，所以也不可能去自發(fā)演變。

第三個判斷，中國是具備改革的條件的，最切實可行的就是改革。我認(rèn)為一個強大的統(tǒng)治者，也是改革的條件之一；第二個條件是具有強烈需要變革的大眾，極度想發(fā)財?shù)睦习傩眨彩亲兏锏囊粋€條件；第三，知識精英的理想主義的情懷也是改革的條件。然而，具備改革的條件不一定就會改革，還必須有催化改革的催化劑。事實上，不論怎么看，這個催化劑隨時可能發(fā)生，比如一定程度的危機可能催生改革，一定的條件的惡化也能催生改革。我們國家只有改革才有未來。

關(guān)于改革戰(zhàn)略問題

我們應(yīng)該進(jìn)行改革戰(zhàn)略的研究。以下是改革戰(zhàn)略需要考慮的問題：

第一，改革不能再摸著石頭過河。要有一個鮮明的戰(zhàn)略方向，或者一個戰(zhàn)略框架、構(gòu)架。

第二，改革和發(fā)展的階段性。從改革的階段來看，我覺得應(yīng)該有這么幾個階段：第一個是放開搞活，開放開發(fā)階段；第二個階段應(yīng)該是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段；第三個階段是社會轉(zhuǎn)型階段；第四個階段是政治轉(zhuǎn)型階段。我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型交叉進(jìn)行的階段，改革的目標(biāo)是經(jīng)濟市場化、社會多元化、政治民主化。

第三，改革的戰(zhàn)略問題。一是全局性，二是長期性，三是前瞻性，四是進(jìn)取性，五是務(wù)實性。全局性是說改革在全局上要有一個總體的設(shè)計、總體的目標(biāo)；長期性、前瞻性，是講我們的目標(biāo)制訂要有一個時間概念；進(jìn)取性是說我們要主動改革，沒有這種進(jìn)取性就談不上改革了，那就是演變；務(wù)實性是說改革要有可操作性。

第四，改革的邏輯問題。回應(yīng)前面講的三個階段。我覺得歷史的邏輯和理論的邏輯還是很一致的。

中國的社會變革100多年走過了一條曲折動蕩的路。各種改革、改良、革命的藥方都試過，從憲政到三民主義再到共產(chǎn)主義的“窮過渡”都搞過，都想創(chuàng)造歷史，實現(xiàn)各自的烏托邦或千年王國。最后的結(jié)果呢，還是要回過頭來搞經(jīng)濟。改革從經(jīng)濟開始符合人的本性，符合社會發(fā)展的潮流，符合國家的外部變化，是各方利益博弈的結(jié)果，而不是由哪個人決定的。從經(jīng)濟改革走向社會改革再走向政治改革，這就是改革的邏輯。

第五，改革所處的階段。我們正處于經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的模式。社會轉(zhuǎn)型就是將社會從國家分立出來。在這個階段要做的事很多，歸納起來有三個層面：

一是經(jīng)濟體制的深化改革，主要是產(chǎn)權(quán)改革。要注重建立現(xiàn)代金融市場體系。

二是要加快社會領(lǐng)域的改革。我覺得社會改革的方向是市場化和多元化。金融危機對我們的影響之所以這么大，就是因為我們過分發(fā)展制造業(yè)，而沒有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，或者發(fā)展的不多不深。我們制造業(yè)發(fā)展到一年可能生產(chǎn)出60億雙鞋，而第三產(chǎn)業(yè)很多方面非常落后，科教文衛(wèi)領(lǐng)域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非常慢，這也是事業(yè)單位改革緩慢的一個重要原因。如果這些方面不改革，中國的第三產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)展。中國有兩個領(lǐng)域做不好可能遺害子孫后代，一個是環(huán)境污染，另一個是教育問題。

三是要加快政治體制改革。中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型階段，離不開相應(yīng)的政治體制改革。現(xiàn)階段政治體制改革的目標(biāo)不是憲政而是為憲政創(chuàng)造條件。實現(xiàn)憲政民主有四個主要條件：經(jīng)濟條件，社會條件，文化條件，政治力量。

第六，關(guān)于政治體制改革的階段性目標(biāo)。那么，如何確定政治體制改革的階段目標(biāo)。

一是，與經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)的政治體制改革要加快進(jìn)行，具體說就是我們要解決黨政分開的問題。

二是，加快與社會領(lǐng)域和政治體制改革。政治領(lǐng)域本身的改革有兩件事是可以做，第一是基層民主自治的配套改革。所謂配套改革，是指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選制、公共財政和民事的獨立審判制“三合一”的改革。政治體制改革從基層做起，從村鄉(xiāng)兩級再到縣，逐漸使民主的選舉制度、公共財政制度、獨立審判制度能夠有機的配合起來，這樣改革才能有希望。否則，我們的選舉就難以避免假選、賄選或霸選。

三是，黨的治理方式和組織結(jié)構(gòu)要改革。黨要從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，就要按執(zhí)政黨的要求來建設(shè)。黨代表直選可以一層層來，但是黨的效率和科學(xué)化應(yīng)該走在前面。不論執(zhí)政黨是否選舉產(chǎn)生，作為執(zhí)政黨本身有一個治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化的問題。黨的組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化就應(yīng)改變領(lǐng)導(dǎo)方式，實行黨政分開，黨的決策權(quán)和人大的審議權(quán)、政府的行政權(quán)分離，比如，設(shè)置多個專門的常設(shè)委員會負(fù)責(zé)與政府和人大溝通協(xié)調(diào)，應(yīng)該大量的吸收專業(yè)人員進(jìn)入黨內(nèi)，要把黨內(nèi)的專業(yè)化、職業(yè)化和科學(xué)化搞起來，使黨更有效率的來領(lǐng)導(dǎo)中國的改革和發(fā)展。

改革從經(jīng)濟開始符合人的本性，符合社會發(fā)展的潮流，符合國家的外部變化，是各方利益博弈的結(jié)果，而不是由哪個人決定的。