中國改革的戰略問題

◎ 袁緒程 中國經濟體制改革雜志社社長兼總編輯

作為落后國家，人們總想跳躍發展，總想超前發展，總想超英趕美，所以也不可能去自發演變。

目前從上到下都有呼喚改革的要求。在深化改革中尋找出路總是明智之舉。只有改革，才有未來。

關于對改革的認識問題

如何看待30年的改革開放？主流的意見認為成就是第一位的，問題、缺點是第二位的；也有人認為維權已經替代改革；還有人認為，改革走到今天已經失去當年的意義了，改革就是分贓，是打著改革的旗號搞內部人分配利益。

如何從概念上把握事實上的改革呢？在我看來，轉軌、轉型、改革等概念雖來自不同的學科，但大致是“同義”的，指的都是變革，即社會變革。

我把社會變革分為三種形態，第一類叫自發演變。它是個慢動作的過程，時間長，反復博弈，成本比較高；第二類就是改革。所謂改革是指統治者或社會上層或主導者主動地進行漸進的、自上而下的變革運動。第三種形態叫革命。革命是自下而上的激烈的社會變革運動，是突變。

那么中國可不可能發生革命？我認為不可能，但有可能出現的是社會動亂。這是第一個判斷。

第二個判斷，中國不具備自發演變的條件。1840年被打開國門以后，它就被卷進了全球化，它的所作所為完全不能自己。既然是開放帶來的，那就肯定是動蕩的、跳躍性的。鴉片戰爭160多年以來的中國發生了多少動蕩、變革，包括戰爭等等才發展到現在，其間經歷了太平天國起義、洋務運動、戊戌變法、清末憲政、辛亥革命、民國初年的混戰、國民黨的黨治、共產黨建立中華人民共和國、其后的階級斗爭等等。作為落后國家，人們總想跳躍發展，總想超前發展，總想超英趕美，所以也不可能去自發演變。

第三個判斷，中國是具備改革的條件的，最切實可行的就是改革。我認為一個強大的統治者，也是改革的條件之一；第二個條件是具有強烈需要變革的大眾，極度想發財的老百姓，也是變革的一個條件；第三，知識精英的理想主義的情懷也是改革的條件。然而，具備改革的條件不一定就會改革，還必須有催化改革的催化劑。事實上，不論怎么看，這個催化劑隨時可能發生，比如一定程度的危機可能催生改革，一定的條件的惡化也能催生改革。我們國家只有改革才有未來。

關于改革戰略問題

我們應該進行改革戰略的研究。以下是改革戰略需要考慮的問題：

第一，改革不能再摸著石頭過河。要有一個鮮明的戰略方向，或者一個戰略框架、構架。

第二，改革和發展的階段性。從改革的階段來看，我覺得應該有這么幾個階段：第一個是放開搞活，開放開發階段；第二個階段應該是經濟轉型階段；第三個階段是社會轉型階段；第四個階段是政治轉型階段。我們現在處于經濟轉型和社會轉型交叉進行的階段，改革的目標是經濟市場化、社會多元化、政治民主化。

第三，改革的戰略問題。一是全局性，二是長期性，三是前瞻性，四是進取性，五是務實性。全局性是說改革在全局上要有一個總體的設計、總體的目標；長期性、前瞻性，是講我們的目標制訂要有一個時間概念；進取性是說我們要主動改革，沒有這種進取性就談不上改革了，那就是演變；務實性是說改革要有可操作性。

第四，改革的邏輯問題。回應前面講的三個階段。我覺得歷史的邏輯和理論的邏輯還是很一致的。

中國的社會變革100多年走過了一條曲折動蕩的路。各種改革、改良、革命的藥方都試過，從憲政到三民主義再到共產主義的“窮過渡”都搞過，都想創造歷史，實現各自的烏托邦或千年王國。最后的結果呢，還是要回過頭來搞經濟。改革從經濟開始符合人的本性，符合社會發展的潮流，符合國家的外部變化，是各方利益博弈的結果，而不是由哪個人決定的。從經濟改革走向社會改革再走向政治改革，這就是改革的邏輯。

第五，改革所處的階段。我們正處于經濟與社會轉型時期。經濟轉型主要是轉變經濟發展的模式。社會轉型就是將社會從國家分立出來。在這個階段要做的事很多，歸納起來有三個層面：

一是經濟體制的深化改革，主要是產權改革。要注重建立現代金融市場體系。

二是要加快社會領域的改革。我覺得社會改革的方向是市場化和多元化。金融危機對我們的影響之所以這么大，就是因為我們過分發展制造業，而沒有發展第三產業，或者發展的不多不深。我們制造業發展到一年可能生產出60億雙鞋，而第三產業很多方面非常落后，科教文衛領域的第三產業發展的非常慢，這也是事業單位改革緩慢的一個重要原因。如果這些方面不改革，中國的第三產業就無法發展。中國有兩個領域做不好可能遺害子孫后代，一個是環境污染，另一個是教育問題。

三是要加快政治體制改革。中國處于經濟轉型和社會轉型階段，離不開相應的政治體制改革。現階段政治體制改革的目標不是憲政而是為憲政創造條件。實現憲政民主有四個主要條件：經濟條件，社會條件，文化條件，政治力量。

第六，關于政治體制改革的階段性目標。那么，如何確定政治體制改革的階段目標。

一是，與經濟領域相關的政治體制改革要加快進行，具體說就是我們要解決黨政分開的問題。

二是，加快與社會領域和政治體制改革。政治領域本身的改革有兩件事是可以做，第一是基層民主自治的配套改革。所謂配套改革，是指將鄉鎮直選制、公共財政和民事的獨立審判制“三合一”的改革。政治體制改革從基層做起，從村鄉兩級再到縣，逐漸使民主的選舉制度、公共財政制度、獨立審判制度能夠有機的配合起來，這樣改革才能有希望。否則，我們的選舉就難以避免假選、賄選或霸選。

三是，黨的治理方式和組織結構要改革。黨要從革命黨轉向執政黨，就要按執政黨的要求來建設。黨代表直選可以一層層來，但是黨的效率和科學化應該走在前面。不論執政黨是否選舉產生，作為執政黨本身有一個治理結構的科學化的問題。黨的組織結構科學化就應改變領導方式，實行黨政分開，黨的決策權和人大的審議權、政府的行政權分離，比如，設置多個專門的常設委員會負責與政府和人大溝通協調，應該大量的吸收專業人員進入黨內，要把黨內的專業化、職業化和科學化搞起來，使黨更有效率的來領導中國的改革和發展。

改革從經濟開始符合人的本性，符合社會發展的潮流，符合國家的外部變化，是各方利益博弈的結果，而不是由哪個人決定的。