萌芽發展
——“農民合作”調查

◎ 文/本刊記者 張義學

在“聯產承包”的基礎上開展“農民合作”是新中國農業發展到第三個“30年”的新生事物。

“農民專業合作社”相比于當年的“人民公社”產生了質的飛躍。

“農民合作”是現代農業融入市場經濟的必然選擇！

農戶＋合作社＋超市的模式得到廣泛推廣。

農民專業合作社在全國發展已經4年多了，陜西省屬于起步較早的省份之一。

“農民專業合作社是構建農業社會化服務體系的基礎，能有效傳播知識、培訓技術，培養新型農民，提高農業的組織化程度，提高集約化經營程度，提高農業物質技術裝備水平，增強農業抵御自然風險能力，解決農戶小規模經營與大市場的矛盾”。陜西省農業廳農村經濟體制與經營管理處副處長張旭鋒向本刊記者開門見山地介紹道。“它是市場經濟中農產品的經營主體，是‘特殊’的企業，可別把它和各種農業協會混淆了！”

史志誠在接受本刊采訪時也一再強調，“農民專業合作社是引領農民參與國際、國內市場的經營主體。是‘一無三免’型企業——無注冊資金門檻，免稅、免工商管理費、免年檢。”作為陜西省委省政府決策咨詢委員會農業組組長的史志誠，曾擔任過陜西省農業廳廳長，并長期致力于農業經濟領域的研究工作。他說，“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。”

起步雖晚 發展很快

隨著我國農業市場化進程的加快，農產品流通不暢的問題日益突出，農產品“買難”和“賣難”交替出現。時而由于“賣難”，農民增產不能增收，生產積極性受到挫折；時而由于生產未能適應市場的需要出現消費者“買難”，農民喪失增加收入的機會。在市場經濟條件下，農產品流通不暢勢必會制約西部地區生產的穩定發展，也直接影響著農業的市場化和現代化進程。

導致我國西部地區農產品流通不暢的一個主要原因就是建立在家庭聯產承包基礎上的分散的小農戶生產經營規模不經濟，小農戶與大市場脫節。如何解決小農戶與大市場的銜接關系呢？在現代農業發展的進程中，發達國家十分注重對農業經濟合作組織的培育，通過財政和金融信貸不斷對合作經濟組織進行扶持，同時引導社會資本參與合作組織建設。通過農業合作組織來連接農戶和市場，保護了農民在市場中的利益。

10多年來，我國逐步借鑒和學習這些成功的農業發展模式。直到2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施后，農民專業合作社才如雨后春筍般在全國各地生長起來。“農民專業合作社在我國起步雖然有些晚，但是發展勢頭很迅猛。”張旭鋒說，“特別是在山東、浙江等沿海經濟發達省份，農民專業合作社在農村經濟體系中的作用日漸完善，日臻成熟。我們陜西省也后來居上，農民專業合作社的數量和質量都有大幅度的提升。”

據統計，截至今年6月底，陜西全省農民專業合作社已達到12357家，較去年底增加1377家，半年增長12.5%。去年，陜西省農業廳在全省開展“合作社百強示范社”創建活動，共命名116家規范化、標準化和品牌化建設水平較高，具有較強經濟實力和示范帶動能力的，叫得響、拿得出的“百強示范社”。

組織農戶 對接市場

農民專業合作社有效地克服了小農經濟與市場接軌的難題。“農民專業合作社把分散農戶組織起來闖市場，實現小農戶與大市場的有效對接，解決了單家獨戶辦不了、辦不好、辦了不合算的許多問題。”富縣農產品商會會長、陜西綠平果業有限責任公司董事長張錄平深有體會地告訴本刊記者。“比如，我們的合作社，為社員統一采購生產資料，統一銷售產品，使農民的市場談判地位和議價能力明顯提高。在生產環節降低了社員的生產成本，在流通環節為社員節省了費用。合作社組織社員生產的蘋果直接銷往廣州、佛山、上海等高端市場，經營中擴大了利潤空間，提高了社員的收入。”

張旭峰說，“從陜西全省來看，越來越多的合作社開始從事農產品加工、儲藏等業務，拓寬了合作領域和農民就業渠道，使社員更多地參與農產品附加值的分享，促進了農民收入的增加。”

據統計，2010年陜西全省農民專業合作社統一組織銷售成員農產品總值69.3億元，統一組織購買農業生產投入品總值16.2億元。入社農戶的收入普遍比非成員同業農戶高出20%以上。

農民專業合作社是市場經濟農產品的經營主體，市場營銷是合作社發展壯大的關鍵。

針對去冬今春以來出現的“菜貴傷民、菜賤傷農”等問題，寶雞市政府扶持合作社在企業社區設立“農社對接直銷店”，由合作社組織菜源直銷市民，有效解決了賣菜難、買菜貴的問題。農社對接模式開創了農貿市場、大型超市以外的第三種農產品營銷方式。

“農校對接”也是合作社開創的營銷模式之一， 西安、咸陽、渭南等地高校后勤部門領導、飲食中心主任、采購負責人100多人，與合作社理事長和市場營銷人員一起共商“農校對接”方式。此后，西安交大、電子科大等20余所高校與華縣的農民專業合作社簽署無公害農產品采供協議。

針對農超對接中出現的付款不及時、進店費用過高、合同陷阱等問題，陜西省重點支持有營銷能力的合作社開展“農超對接”。西安恒綠蔬果專業合作社地處西安市城鄉接合部，以無公害蔬果種植和銷售為主營業務，在多年“農超對接”中積累了經驗，經濟實力和服務能力不斷增強。目前擁有包裝、加工、配送車間3個1200平方米，2座保鮮冷藏庫容積100噸，產品獲西安市第一個鮮菜類“名牌產品”，“恒綠”獲市級著名商標。每天有9輛冷藏配送車，為西安沃爾瑪等3大連鎖超市36個門店的銷售專柜送貨，今年銷量將突破1000萬公斤，銷售總額可達3200萬元。

西部地區農產品流通不暢的一個主要原因就是建立在家庭聯產承包基礎上的分散的小農戶生產經營規模不經濟，小農戶與大市場脫節。如何解決小農戶與大市場的銜接關系?

“合作社發展最缺的是資金！合作社經營最大的困難是貸款難！”

發展雖快 問題很多

本刊記者調查發現，作為建設現代農業的重要生產經營組織和市場主體的農民專業合作社，在快速發展的同時普遍存在經營規模較小、規范化程度不高、管理人才短缺、發展資金不足、經濟實力不強、與農業現代化建設很不適應等問題。

一是合作社覆蓋范圍還不廣。從合作社的數量來看，還不夠多，陜西省在全國排位不靠前。從合作社的市場質量來說，多數合作社成立時間在兩年以內，時間短，規模普遍偏小，參與市場行為能力弱。本刊記者在采訪中發現，不少果農、菜農對于合作社的市場作用仍然沒有清晰的認識，對于出資入股加入合作社有戒備心理；而未出資入股加入合作社的成員，合作社卻無資金組織社員開拓市場、進行市場行為。總的感覺是農戶覆蓋面較小，帶動力還不夠強，需要不斷加快發展步伐。

二是合作社的經濟實力還不強，經營發展缺資金。全省合作社中有相當一部分社員沒有股金投入，合作社的注冊資本難以做大，沒有資本實力去搞經營活動。合作社以為社員提供技術、產銷信息、中介購銷等服務為主業，從事產后加工、貯藏、統一銷售的還很少，農業產業鏈條沒有得到足夠的延伸，農民群眾難以享受到加入合作社的增值收益。采訪中，洛川縣舊縣鎮荊堯科農民專業合作社劉有明社長、渭南三賢友邦果業農民專業合作社理事長梁建武紛紛感言，“合作社發展最缺的是資金！合作社經營最大的困難是貸款難！”

三是合作社規范化管理水平不高，管理人才和銷售人才匱乏。采訪中，本刊記者發現不少合作社民主管理和財務管理不規范，許多合作社沒有建立規范的財務制度，個別合作社連基本賬目、成員賬戶都沒有建立，社員的權利和義務落實不到位。甚至，不少合作社的管理者不熟悉市場、不懂經營，畏懼市場心理普遍存在，沒有認識到農民專業合作社的主要功能是“農產品的經營主體”。把合作社和各種農業協會混為一談，重技術服務，輕市場作為。在談到農業合作社發展的困難時，出現頻率最多的詞匯是“資金”，幾乎沒有人提到“人才”。本刊記者進一步調查發現，很多合作社不缺的“人才”是社員中的農業生產土專家，卻沒有一個懂現代企業管理的大學畢業生或者有經驗的行政干部，更沒有一個闖市場、懂銷售的現代營銷人才。

四是合作社在區域之間發展還不平衡。2010年底，陜西全省合作社將近10980家，最多的渭南市就達到2876家，超過四分之一，西安、榆林、咸陽都超過了千家，最少的市只有424家，區域之間的發展水平還存在很大差異。今年來，全省雖然又增加了一千多家，達到12357家，但仍沒有改變區域發展不平衡的狀況。

五是各級黨委政府對合作社的認識還不夠深化。在很多市縣，黨委和政府普遍重視產業發展，而忽視生產關系調整和組織農民，還沒有把促進合作社的發展列入黨委和政府重要工作的范疇，沒有把農民專業合作社看作是農村生產關系的一次變革和創新，沒有看到農民專業合作社是解決農村眾多現實矛盾的一個有效平臺。不少基層政府，對于農民專業合作社號召的多，出臺具體措施的少；提任務要求的多，實際抓落實的少；安排工作的多，研究協調解決問題的少。

“農民專業合作社”供菜綠色通道