西咸新區(qū)的城市功能定位

西咸新區(qū)規(guī)劃總面積882平方公里，比肩上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江新區(qū)，地跨西安、咸陽7個(gè)區(qū)縣、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街辦，未來將形成五大新城。西咸新區(qū)將成為陜西未來發(fā)展中的“重中之重”。

西咸新區(qū)不僅是西咸一體化和西安國際化大都市建設(shè)的關(guān)鍵所在，也必然成為西部大開發(fā)特別是西北大開發(fā)的戰(zhàn)略中樞。那么，西咸新區(qū)將來的發(fā)展，靠什么？定位、布局、產(chǎn)業(yè)、思路到底該怎么走，就成為了當(dāng)下西咸新區(qū)人需要探索、思考的重中之重。

◎ 陜西省委常委、副省長、西咸新區(qū)管委會(huì)主任 江澤林

實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和諧共贏發(fā)展，讓人們享受美好新生活，需要結(jié)合城市和農(nóng)村提升人們的幸福指數(shù)，需要實(shí)現(xiàn)“人口承載”和“耕地保護(hù)”兩個(gè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的載體，就是建設(shè)現(xiàn)代田園城市。

西咸新區(qū)不是一個(gè)開發(fā)區(qū)，不依靠土地財(cái)政，不大搞房地產(chǎn)建設(shè)，而是要集約化利用土地，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，把社會(huì)建設(shè)和民生幸福放在首位。

重點(diǎn)、核心、途徑、關(guān)鍵。這八個(gè)字是西咸新區(qū)在國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)中所處的戰(zhàn)略地位。“現(xiàn)代田園城市”是西咸新區(qū)規(guī)劃布局的基本理念，它將是實(shí)現(xiàn)人類追求的田園牧歌式生活理想的集中體現(xiàn)地，將成為中國未來城市建設(shè)的標(biāo)桿。

西咸新區(qū)要警惕賣地和城市攤大餅式的發(fā)展模式。賣地和攤大餅?zāi)苎杆賹⒊鞘邪l(fā)展起來，但這會(huì)導(dǎo)致土地和田園風(fēng)光的消失，交通擁堵等城市病也隨之而來，“一定要頂住這兩個(gè)誘惑。”也是建設(shè)現(xiàn)代田園城市最大的挑戰(zhàn)。

西咸新區(qū)既要有農(nóng)村開闊的風(fēng)光，又要有城市高度復(fù)合的公共服務(wù)。建現(xiàn)代田園城市是對新型城鎮(zhèn)化道路和新型社會(huì)管理模式的探索，在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)人口承載和耕地保護(hù)目標(biāo)，并更好地處理城市與農(nóng)村的關(guān)系。其優(yōu)勢在于它依托西安和咸陽兩座歷史悠久的城市，有產(chǎn)業(yè)、市場和消費(fèi)基礎(chǔ)。

◎ 陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)專家組組長、中國工程院院士張錦秋

概念新、目標(biāo)新、手法新是《西咸新區(qū)規(guī)劃》的主要特點(diǎn)。

“現(xiàn)代田園城市”是西咸新區(qū)規(guī)劃布局的基本理念，是實(shí)現(xiàn)城市理想的一種手段。西咸新區(qū)將是一個(gè)城市建設(shè)區(qū)和綠色空間高度融合，被賦予了城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化傳承以及實(shí)現(xiàn)人類追求的田園牧歌式生活理想的集中體現(xiàn)地，是新區(qū)建設(shè)、城市品質(zhì)和城鄉(xiāng)和諧的典范，將成為中國未來城市建設(shè)的標(biāo)桿。

從功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展為“新城”規(guī)劃，概念新；在西部內(nèi)陸地區(qū)提出打造空港新城，除在亞洲韓國首爾、新加坡的新加坡市才有之外，在國際上并不多見，目標(biāo)新；還有將渭河以北的漢陵遺址保護(hù)區(qū)和渭河以南的周秦漢都城遺址保護(hù)區(qū)連接起來的“人”字形大遺址保護(hù)區(qū)的手法，世界上獨(dú)一無二，手法新。

新區(qū)規(guī)劃“內(nèi)外有別”。規(guī)劃通過在西安咸陽主城核心區(qū)外圍建設(shè)城市組團(tuán)，構(gòu)建大都市“核心區(qū)+城市組團(tuán)+外圍組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，優(yōu)化西安國際化大都市城市空間形態(tài)。新區(qū)內(nèi)部則構(gòu)建“城市組團(tuán)＋綠色空間+優(yōu)美小鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間格局。

西咸新區(qū)是西安國際化大都市建設(shè)的主城功能區(qū)，而不是副城區(qū)，更不是傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū)。

它被賦予五個(gè)戰(zhàn)略定位：是西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城；是引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設(shè)的國家級(jí)新區(qū)；是彰顯秦漢文明、推動(dòng)國際文化交流的歷史文化基地；是統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設(shè)示范區(qū)。

目前規(guī)劃的5個(gè)分區(qū)組團(tuán)之間，你中有我、我中有你。涇河新城，作為大西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和先進(jìn)制造業(yè)的基地，將依托空港、灃東、秦漢三個(gè)新城來發(fā)展。秦漢新城，是跨兩市的大遺址保護(hù)區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)具有世界影響的秦漢歷史文化聚集展示區(qū)。各組團(tuán)之間相互依存、互有關(guān)聯(lián)。

◎ 香港大學(xué)現(xiàn)代語言與文化學(xué)院院長、副教授 王向華

不要把田園城市建成奢華居住區(qū)，要避免奔波與割裂的生活。

現(xiàn)代田園城市是為健康﹑生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市﹐它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活。建設(shè)現(xiàn)代田園城市，第一是不僅限于綠色環(huán)境，還要發(fā)展農(nóng)業(yè)帶。第二是城市發(fā)展的整體是城市群，而不是一個(gè)城市。第三要提供完備的公共服務(wù)。第四是每一個(gè)區(qū)都要有便捷的道路連接。其理念是把人的生活、工作、休閑等各方面統(tǒng)一起來，不像大都市一樣，生活與工作很遠(yuǎn)，每日在交通擁堵中浪費(fèi)時(shí)間，辛苦奔波，相互割裂。田園城市的休閑就在身邊，大范圍的綠色和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很愜意。

要開放給全體市民。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在田園城市構(gòu)成中很重要，這是一種生活和工作結(jié)合起來的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代田園城市中發(fā)展農(nóng)業(yè)，不同于簡單地種菜種地，它必須有創(chuàng)意、有科技力量，有市場導(dǎo)向。不要把田園城市建成奢華的居住區(qū)，最終拒絕了中低收入者，尤其是窮人。田園城市是開放給全體市民的城市，要讓窮人也能有質(zhì)量地生活在里面，這就要求你的各項(xiàng)服務(wù)必須到位、基本服務(wù)要均等。

別盲目追求過分發(fā)展。西咸新區(qū)的地域很大，里面有農(nóng)業(yè)，有歷史和自然遺跡，是不錯(cuò)的自然基礎(chǔ)。它位于西安和咸陽中間，有人口基礎(chǔ)，將來也會(huì)有便利的交通，也有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

◎ 陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長 曾昭寧

如果說關(guān)中是陜西的白菜心，那么西咸新區(qū)就是白菜心里面的心兒。而且，其他城市哪里有那么大的空間？

西咸新區(qū)與三個(gè)“兄長”相比有優(yōu)勢嗎？以區(qū)位而論，“浦東新區(qū)臨近東海，濱海新區(qū)臨近渤海，都可以做海港運(yùn)輸，兩江新區(qū)臨近長江河道，可以做河運(yùn)，西咸新區(qū)怎么解決？

雖然沒有含著金湯匙出生，西咸新區(qū)的成長速度卻猶如坐上了火箭。其他三區(qū)都經(jīng)過幾年，甚至十幾年的建設(shè)才通過審批，西咸新區(qū)只用了一年多。快速審批的負(fù)面效應(yīng)則是準(zhǔn)備不足。

在行政體制上，年輕的西咸新區(qū)面對一個(gè)極其復(fù)雜的管理架構(gòu)網(wǎng)——一省、兩市、五城、多區(qū)縣同時(shí)管轄。其各方關(guān)系的平衡也只有用利益分成來平衡，省里、兩市各按比例拿一部分，省里再下?lián)艿轿宄牵瑑墒邢聯(lián)艿饺齾^(qū)，最后下?lián)艿礁鲄^(qū)縣，這的確是個(gè)很難辦的事情。

西咸新區(qū)并不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中水到渠成，而是運(yùn)用行政手段強(qiáng)攤，所以一旦跨行政區(qū)就很容易出現(xiàn)矛盾。而在現(xiàn)行情況下，“利益是分裂的，競爭大于合作，矛盾就難以避免。”

結(jié)論來源有前車之鑒：在西安的各個(gè)區(qū)縣，已經(jīng)出現(xiàn)了因利益爭奪而導(dǎo)致的“產(chǎn)業(yè)破碎”現(xiàn)象。

為爭奪“汽車城”，高新區(qū)招來了比亞迪，經(jīng)開區(qū)搶走了陜重汽，兩個(gè)區(qū)又分別配置零件制造和貨運(yùn)倉儲(chǔ)設(shè)備，這不是明顯的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)嘛？招商引資應(yīng)服從于科學(xué)布局，這樣才能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

還有就是管理架構(gòu)同樣復(fù)雜的人事任命。五個(gè)新城“一把手”中，三個(gè)西安的，兩個(gè)咸陽的，而且實(shí)行交叉任職，西安的人派到咸陽，咸陽的人被派往西安。“交叉任職”不僅無力促進(jìn)兩市融合，反而會(huì)為今后的工作開展埋下隱患。

西咸新區(qū)成立后，第一步就要征地、拆遷，而這些“敏感工作”主要靠“基層干部的配合”。異地的領(lǐng)導(dǎo)突然“空降下來”，大家之前從來都沒有過人事交叉，地方上的人就會(huì)認(rèn)為你是來爭利益的，或者誰干得好誰干得差的問題，開展工作很不容易。