以質量為引領深入推進上海科學發展

文/沈偉民

（作者：上海市質量技術監督局副局長）

在今年質量月國務院召開的質量工作座談會上，王岐山副總理指出，質量關乎轉變經濟發展方式、調整經濟結構的大局，關乎人民群眾的切實利益，關乎企業生存與發展，關乎國家形象。他強調，沒有質量就沒有效益，也就談不上科學發展。上海市委副書記、市長韓正在前不久舉行的2010年度上海市市長質量獎頒獎儀式上也談到，質量是精神、理念、文化和競爭力，無論是宏觀經濟還是微觀經濟，無論是全局工作還是個體發展，質量都是基礎。很難想象，沒有質量的企業會有競爭力，不追求質量的城市會有生命力?？茖W發展的導向，核心不是總量而是質量，要克服粗放型的發展理念，把重點放到經濟結構優化和質量效益的提高上來。

當前，上海正以“創新驅動、轉型發展”為主線，加快推進“四個中心”建設、加快推進科學發展。質量工作必須圍繞大局，發揮好基礎保障、引導推動、服務發展的作用。作為市政府的質量工作主管部門，上海市質量技術監督局必須在全球化質量競爭的時代背景下，在新的經濟社會發展要求下，特別是在當前智慧城市建設的過程中，不斷改進質量工作的思路和方法，持續提高質量工作水平，以質量為引領，深入推進上海科學發展。結合上海的實際，我們在改進質量工作方面做了以下努力及思考。

一、著力形成質量工作合力

質量工作是一項系統工程，要建立一個與當今經濟社會發展階段相適應的質量工作體制，必須發揮好政府、社會和企業的共同作用。經過幾年的探索實踐，我們在政府層面建立了由分管副市長任組長、28個政府相關職能部門組成的上海市質量安全工作領導小組；在社會組織層面建立了22個主要行業協會組成的上海市行業質量工作促進會；在企業層面成立了上海市大型國有企業質量工作網絡，基本確立了“政府主管、企業主責、監管部門各負其責、社會各界廣泛參與”的質量工作格局。依托這種工作格局，可進一步增強本市質量工作的統籌協調性，進一步轉變政府管理和服務職能，切實發揮好行業組織的規范自律和企業的質量主體作用。同時，通過全面開展“質量興區”工作，實現市區兩級質量共同發展。至2010年底，本市各區縣均已成立由區（縣） 政府領導任組長的“質量興區”工作領導機構，并將“質量興區”工作逐步納入區縣政府績效考核體系。今后，我們將進一步增進與區（縣） 政府的溝通、協作，共同確保本市總體質量安全，提升總體質量水平。

二、著力發揮質量引導作用

為給企業營造良好的質量創新發展環境，引導本市先進制造業和現代服務業的優先發展，推進戰略性新興產業的培育，近年來，我們圍繞上海經濟社會發展的總體戰略目標以及現代化國際大都市建設的要求，形成了以“質量金獎為基礎、市長質量獎為標桿”的政府質量獎勵制度。政府質量獎評價標準的核心價值觀之一是“創新”，通過實施政府質量獎勵制度，可推動企業在發展過程中的技術創新和管理創新，提高質量、提高效益、降低成本、降低物耗，從而達到創新驅動的目的。聚焦轉型發展，2009年起我們就根據轉變經濟增長方式的需要，將上海質量金獎組織獎項的設置調整為“制造業類”、“服務業類”、“小企業及其他類組織”三個類別。著重鼓勵服務業、小企業不斷提高產品、服務質量，幾年來，已涌現出上海東湖物業、安吉物流、上海阿波羅等一批服務業、小企業標桿，帶動了相關服務業、小企業質量水平的提升。為了引導和促進服務業質量水平的提升，上海還在公交、教育、醫療等服務行業開展服務質量測評。目前，正努力將先進的質量管理理念和方法、政府質量獎的實施范圍逐步拓展至公共服務領域。

三、著力搭建質量服務平臺

為企業提供質量服務，寓管理于服務之中，是政府轉變職能的必然需要，也是質量工作的首要任務。2010年，為了在上海的廣大企業中積極推廣先進的質量管理理念和方法，幫助各行業持續改進經營管理、持續追求卓越績效，我們啟動并實施了“二千一百”工程，計劃于2010年至2012年3年內，培育一千家實踐卓越績效模式的企業，培訓一千名掌握并實踐卓越績效模式的企業中高層管理人員，培育一百名政府質量獎評審專家。實施兩年來，在各有關方面的共同組織推動下，我們已為本市700余家企業的1 100余名中高層管理人員提供了免費培訓。從培訓反饋情況看，參加培訓的企業普遍認為，政府質量獎及卓越績效模式，為企業自我評價、尋找改進機會、追求卓越提供了有效指導，可引導幫助企業的質量管理再上一個新臺階。下一步，我們將結合市政府關于智慧城市的建設要求，為廣大企業提供更為便捷、高效的質量管理公共服務，使更多的企業免費享受質量管理服務，真正得益于公益性質量管理服務。

四、著力加強質量狀況分析

探索一套符合上海經濟社會發展特點、行之有效的質量狀況分析報告制度，全面、客觀掌握整體質量狀況，是政府實行宏觀質量管理的前提和關鍵。上海于2009年開始啟動質量狀況分析工作，目前已基本建立起了市區兩級共同開展，相關部門、行業、企業積極參與的工作體制。從廣度上說，實現了從產品質量到服務質量、工程質量、環境質量的拓展，特別是突出了對制造業支柱產業和重要服務產業的重點分析；從深度上說，更注重于指標體系的科學完善和數據的比對研究，力爭對本市的質量發展水平進行準確定位。但要使質量狀況分析工作實現“為政府決策提供依據、為企業發展提供指導”的目標，切實為實施質量宏觀管理提供有力支撐，必須按照“大質量”工作要求、運用科學方法工具，進一步完善指標體系、收集數據信息，進一步加強調查研究、分析比對研判，不斷提高質量狀況分析的能力與水平。

五、著力優化質量發展環境

良好的質量發展環境是提升整體質量水平的基礎和保障。政府部門實施宏觀質量管理，必須始終堅持將優化質量發展環境作為重要內容。為此，我們一要優化質量誠信環境，通過制定《企業質量信用分級評價準則》上海市地方標準，建立本市企業分類分級評價機制，利用設計開發的企業質量信用信息查詢平臺，對守信企業和失信企業實行信息公開、公示，懲戒質量失信行為。二要優化質量人才培養環境，今年，為給實施“質量強國戰略”奠定堅實的人才基礎，我們受國家質檢總局委托起草了《質量專業技術人員職業資格管理規定》的草案，其中對企業關鍵質量崗位持證上崗、質量專業技術人員享受同等專業技術職稱待遇等都進行了創新性的規定，為質量人才的培養和使用作了先行性研究。三要優化質量法治環境，按照今年市人大常委會立法修法計劃安排，我們著手修改起草了《上海市產品質量條例（草案）》，以進一步完善產品質量責任體系，明晰企業、政府、檢測機構、行業協會以及公眾等相關方的質量責任；進一步探索產品質量促進機制，開展產品質量公共服務建設；進一步強化行政執法職能，創設地方產品強制召回制度，不斷提高產品質量管理工作的有效性。