風險管理護駕城市電梯安全

文/黃文和

電梯從誕生之日起，就和城市的發展步伐、市民的生活水平緊密地聯系在一起。1900年，美國奧的斯電梯公司獲得了在我國的第一份電梯合同。此后一百多年，尤其是改革開放以來，隨著我國城市建設步伐加快，房地產業繁榮發展，越來越多的高樓大廈拔地而起，電梯也隨之得到了普及應用。

“上上下下的享受”這句廣告語曾經讓人們對都市生活充滿了無限向往，如今，這種享受已從向往變成了現實。從機場碼頭到車站地鐵，從百貨商場到賓館酒店，從居民住宅到辦公大樓，無處不在的電梯已經成為城市立體交通必不可少的工具。

一、電梯安全的風險因素

在享受電梯帶來便利的同時，我們也應該清醒地認識到，電梯安全運行已經與城市經濟發展與市民和諧生活緊密相連，是城市公共安全的重要一環。

2011年7月5日，北京地鐵四號線動物園站A口上行電扶梯突發故障，造成電梯上的乘客摔倒、擠壓，致一名男孩死亡、3人重傷，27人輕傷。在痛惜一個男孩年輕的生命就此消逝的同時，人們也不禁追問，電梯安全運行到底存在哪些風險？又該如何去避免？

總結近年來發生的電梯傷人事故，我們認為，電梯作為一種樓宇承載工具，一種機電綜合的產品，在投入使用后，如果人們不遵守相應規則，不執行相應安全操作要求，不按照科學方法進行管理就有可能出現安全風險。這些風險可能出現在產品的磨損、零部件的失效后，也可能出現在人們魯莽行為中，如果沒有得到管理者和維護人員的及時消除，就容易釀成電梯傷人事故。綜合考慮在用電梯設備運行質量狀況、使用場所、使用人員行為等因素，我們認為，影響在用電梯安全的風險因素主要集中在三個方面。

首先是設備本身的因素。電梯的零部件失效、接線不符合、甚至不符合標準，都會影響電梯的安全運行；即使設備本身安全，由于長時間運行造成的機械磨損，比如傳動位置失準、安全性能可靠性下降，也會造成電梯故障率上升、維修頻次增多；此外，電氣防護失效也會導致意外事故的發生。

其次是電梯使用場所的因素。國內電梯事故的統計數據表明，在用電梯存在的風險主要集中在使用環節，事故多發地集中在電梯使用頻率高的住宅樓宇、辦公樓宇和交通樞紐，其事故的表征為對人體肢體的剪切或擠壓、人員墜落、電梯轎廂設備的蹲底或沖頂。究其原因，與這類場所的電梯使用頻率和持續滿負荷作業有關，更與管理能力低下有關。

最后是人員行為的因素。在用電梯所涉及的人員包括電梯管理人員、作業人員、乘用電梯的公眾。人行為的復雜性直接決定了行為風險因素的不確定性，比如人員的文化程度、專業操作技能掌握的熟練程度、安全意識的重視程度等都會對人員的行為產生影響，從而構成人員行為的風免的事故，如果這些事故頻繁發生，城市的發展就會受到嚴重制約，社會和諧的氛圍就會遭到破壞。

二、降低風險的應對原則

要降低風險，就要先了解風險。

事故致因理論告訴我們，事故是由一串因素以因果關系依次發生的。海因里希提出的事故致因理論（又稱：多米諾骨牌論）認為：傷亡事故是由五個要素按順序發展的結果，如圖1所示。險因素。據統計，電梯事故80%以上是由于人的不安全行為造成的，這表明人員行為風險因素也是在用電梯應予考慮的主要風險之一。這些行為風險較為集中的體現在違章違規使用電梯，違章違規從事電梯安裝、維修、改造工作。

這些風險的存在，使得電梯在運行中出現了一些原本可以避

由此可知，人、物、環境因素是造成設備事故的直接原因，管理是事故的間接原因，但卻是本質上的原因。對人和物的控制，對環境的改善，歸根結底都依賴于管理。自從人類發明第一臺電梯開始，其運行風險一直是人們關注的焦點。就降低在用電梯風險，確保電梯安全運行的本質而言，如何提升電梯風險管理的能力應予以極大的關注。

在了解風險的基礎上，必須加強風險管理。

我們提出把電梯風險管理分為宏觀、中觀和微觀三個層面，如圖2所示，宏觀層為管理的要求，中觀層為落實管理的實體，也是宏觀層的“抓手”，微觀層是管理所涉及的人員行為，三個層面的功能就構成一個結構完整的風險管理控制系統。

宏觀層風險管理的主體是政府監管部門，管理的主要目標就是確保轄區內電梯的安全責任予以落實；中觀層風險管理既是將宏觀層的管理要求轉化成實際管理效果的主體，也是對微觀層實施具體管理工作的執行者，對于電梯的安全運行管理而言，起到這樣關鍵作用的實體主要包括電梯使用單位、電梯生產、安裝和維修保養單位以及對這些過程中實施具體檢測檢驗的電梯檢驗機構等；微觀層風險管理的關鍵和重點就是對人的行為進行規范、約束和教育，從而降低在用電梯運行風險，執行這類管理應該是圍繞電梯安全運行的各個組織和單位，他們應該把對人的行為進行規范、約束和教育落實到具體的細節上。

此外，開展風險評價也是降低風險的一個有效手段。

對在用電梯風險評價是指在風險識別和風險評估的基礎上，把風險發生的概率、損失嚴重程度結合其他因素綜合考慮，得出系統發生風險的可能性及其嚴重程度，并與公認的安全指標比較，確定系統的危險等級，然后據此判斷和決策是否需要采取控制措施以及控制措施采取到什么程度。風險評價，通過定性、定量分析風險的性質以及比較處理風險所支出的費用來確定風險是否需要處理和處理的程度。這是在用電梯風險管理過程中的重要環節，也是降低電梯使用風險的有效手段，還可為管理決策者創造條件和提供依據。

三、上海電梯安全監管舉措

經過100多年的發展，上海已經成為擁有高層建筑最多、樓宇數量最為密集的城市之一。尤其是近20年，隨著上海城市建設的快速發展，電梯數量也在同步增長。“十一五”期間，上海市的電梯年平均增長率都保持在12%以上。時至今日，上海的電梯總量已達14萬臺，居全國城市之首，成為世界上電梯擁有量最多的城市之一。

近年來，在電梯使用量快速增長的同時，上海對電梯安全的監管也高度關注。

為了保障電梯安全運行，上海嚴格按照《特種設備安全監察條例》、《上海市電梯安全監察辦法》 和TSG T5001-2009《電梯使用管理與維護保養規則》開展安全監察和法定檢驗工作，努力確保電梯有證使用、作業人員持證上崗和各項安全管理制度、應急預案齊全并基本落實到位。在此基礎上，上海還針對電梯制造、安裝、改造、維修和日常維護保養各主要環節，加大了監管力度，尤其是對電梯的使用單位、日常維護保養單位加大了檢查力度，加強對維修保養單位至少每15天1次維護保養工作履職能力監察力度，督促生產單位和使用單位落實安全主體責任并及時消除安全隱患。

針對上海14萬臺在用電梯的情況，上海還進一步加強了指導和完善“電梯困人”等突發事件的兩級應急救援體系，實施全國最嚴格的應急救援措施。一方面是以電梯使用單位、維保單位為主體，負責對使用和維護保養的電梯進行應急處置或救援，全市電梯維保單位均設立了24 h值班電話和值班人員，并將此作為對其獲證后考核的重點項目之一；另一方面，在全國率先組建了由29支大型電梯生產和維護保養單位、分布在全市的84個網點組成的應急救援網絡，并與“110”聯動，若電梯出現困人且電梯使用單位或維護保養單位無法開展應急處置、救援的情況下，可及時通知最近的網點派出人員實施救援，以確保實現30分鐘內完成救援的要求，此項工作經過多年的實踐和考驗，證明上海的電梯應急救援措施是有效和得力的。

在方方面面的努力之下，上海電梯安全水平長期領先全國。據統計，“十一五”期間，上海市發生各類電梯傷害事故有13起，造成了9人死亡，11人受傷，經濟損失401.4萬元。年電梯萬臺設備事故率為0.19起，萬臺設備死亡率為0.13人，基本接近中等發達國家水平。

四、結束語

我國正處在欣欣向榮的發展期，已經成為了世界的第二大經濟體。目前，我國的電梯數量已經達到了170萬臺，并以每年生產28萬臺的數量在增加，我們已成為世界第一電梯生產大國，也是使用電梯數量最多的國家。因此，根據我國國情構筑電梯的安全保障體系顯得尤為迫切。各級政府和行業內各類企業和機構都應該在關注經濟發展的同時高度重視電梯的運行安全質量，用適合國情的標準法規要求電梯的生產制造商，用行為規則要求電梯的擁有管理方，用大眾媒體宣傳告知乘用人員，使各方都能夠履行電梯安全運行的職責，確保電梯為城市和諧發展、百姓“上上下下的享受”提供便利和舒適的服務。