建設工程安全作業管理初 探

文/張志英 顧建達

建設工程項目存在眾多的風險因素。安全風險應是第一位的。安全生產管理關系到人員生命、國家財產以及社會安定。尤其是現代工程項目具有規模日趨龐大，環境日益復雜，功能、標準以及法律法規的要求越來越高，新技術、新材料、新工藝、新設備不斷涌現，承建單位分包層次復雜，市場競爭日益加劇等特點，這些都增加了工程項目的安全風險和安全管理的難度。寶鋼以生產為主，同時經歷了百億工程的建設，對如何加強建設工程安全作業管理積累了一些經驗。

一、寶鋼建設工程現狀

寶鋼的建設工程呈下面幾個特點。

首先是投資規模大。2001年投資155.2億元人民幣，新建了國內第一條不銹鋼、碳鋼聯合生產線。2006年4月26日，又破土興建不銹鋼冷軋工程，投資80多億；

其次是建設隊伍雜。從企業開始大規模基本建設后，先后實施建設項目的大型施工單位有八家，由他們進行的分包、再分包的單位至2008年底，先后累計已達234家，施工人員先后累計26 000多人次，遠遠超過企業的基本職工數；

最后是安全管理難。企業在2007～2008年兩年內由安全管理職能部門在建設工程工地上查處的安全隱患見表1。由于技術原因，對一些隱蔽的或技術要求高的安全隱患發現概率較低，造成隱患漏網。2009年，企業與監理單位建立起溝通平臺，在監理單位的配合下，查處安全隱患的能力有一定的提高，具體表現在復雜的高空作業、違章指揮、違章作業上。2008～2009年共查處各類違章作業、違章指揮800余次。其中被查處數超過20次的56家，超過30次的有17家，可見生產企業搞建設工程的安全管理難度的確很大。

表1 安全隱患

二、原因分析

1.建設單位（業主）

在進行工程建設的同時，建設單位的主體生產流水線照常生產，維持企業正常的嬴利能力，保證企業的后續發展潛力。這就使得建設單位必須將大部分的安全生產管理人員和精力配置在生產流水線，維持并確保生產的正常運行。

生產企業的安全管理人員掌握的安全知識和技能對生產流水線是充分且適用的，但對建設工程中的安全知識和技能明顯缺乏，對工程的施工安全管理顯得力不從心。由于技術和經驗的原因，建設單位對工程現場的監管質量不高。

2.施工單位

①低價競標。由于市場競爭激烈，部分總包方往往采取低價競標方式，中標后再實施分包。分包方為降低各項施工成本，大幅壓低安全技術費用，造成各項施工安全技術措施投入嚴重不足。

②作業人員安全意識、技能差。施工單位在現場施工作業人員占大多數的一線員工為農民工，而且是未經培訓的農民工。農民工的安全意識淡薄，安全技能缺乏。

施工單位的安全管理人員除大型單位外，其自身綜合素質基本不適應大型建設工程的需要，與建設工程所必須遵守的安全管理要求差距很遠。

施工作業人員綜合素質差是目前工程建設中最大危險源之一。

③設備工器具老化。低價競標的后果之一，就是施工單位獲取的利潤相對降低，后續再生產能力下降。部分老化、淘汰和該退役的設備在施工現場仍在使用。

④以包代管。總包單位雖是國企，但在市場競爭機制下，也大幅精簡人員，大量實施分包，往往對分包單位包而不管。

3.監理單位

由于未在建設工程中的相關安全管理制度中明確監理單位安全管理職責和操作流程、要求，監理單位雖然也組織專項安全檢查，提出改進建議。但未發揮出懂技術、有經驗的專業特長。

監理單位作為建設單位聘請的建設工程第三方，承擔為建設單位把好質量、進度和投資的監管職責。但在市場經濟的沖擊下，容易受到施工單位的干擾；另由于受法規規定的影響，監理單位對安全監理工程師的引進和培訓則有不足，造成安全監理工程師相對缺乏，并且部分安全監理師的安全管理技能和知識也不能適應大型建設工程的需要。

三、建設工程主要危險源

建筑施工的特點是：工人流動大，工期長，露天作業多，手工操作多，體力勞動繁重，施工過程中施工計劃變化大，不安全因素隨工程進度的變化而改變。這些特點決定了建筑行業呈安全事故易發、多發的特點，屬國家較高危險行業，其主要危險源有：

1.觸電

建設工程中臨時照明、使用的移動手持電具、各級臨時變、配電箱等使用不規范，是發生觸電事故的主要原因。

2.高處墜落

隨著現代化企業的建設，廠房越建越高，地下建筑越挖越深，高空作業過程中極易發生安全事故。

3.物體打擊

作業人員在高處作業時，未將物料、工器具固定好或放置的位置不妥，造成人員受到同一垂直作業面的其他作業中和通道口處墜落物體打擊的安全事故。

4.火災

新生產工藝的特殊需求，在現代化生產流水線上使用了大量的高分子易燃材料。這些新型高分子材料的使用，對建設工程中的動火作業管理留下了管理漏洞，極易造成火災。

四、建設工程危險源技術控制措施

參照《建筑法》、JGJ 59《建筑施工安全檢查標準》、JGJ 46《施工現場臨時用電安全技術規范》、JGJ 80《建筑施工高處作業安全技術規范》等相關國家建設安全標準，針對辨識出的建設工程危險源，我們分別采取相應的技術和管理規范予以控制。

1.安全用電控制

①臨時用電設備在5臺及以上或設備總容量在5 kW及以上者，編制臨時用電施工組織設計。并將臨時用電施工組織設計作為施工現場臨時用電的主要技術文件，監理單位電氣監理工程師審核通過后實施。

②配電箱與開關箱必須符合“三級”設置原則，開關箱內實行“一機一閘一保險”。

③施工現場的照明用電與動力配電分開設置。

④臨時照明燈具金屬外殼必須作保護接零，敷設高度室內不低于2.5 m，室外不低于 3 m等，特殊場合使用的照明應使用安全電壓。

⑤施工現場臨時用電的接地和防雷保護措施等，如接地即將使用的電氣設備金屬外殼與大地通過接地體可靠連接，其分四種類型：工作接地、保護接地、重復接地和防雷接地。

防雷措施中避雷裝置的高度應高于被保護設備（設施）的高度，并且單個避雷裝置的保護半徑對應的仰角為60o。

⑥手持電動工具

I類工具：在工具基本絕緣完好的基礎上還必須有接地或接零保護，且絕緣電阻應大于 2 MΩ，開關箱內還需配置漏電保護器；II類工具：雙層絕緣或加強絕緣必須完好，且絕緣電阻應大于7 MΩ；III類工具：必須使用安全電壓，且絕緣電阻應大于1 MΩ；IV類工具只能使用在一般較干燥的場合，濕度一般不大于75%；V類工具可使用于潮濕環境，如要在密閉金屬容器內使用，需在開關箱內安裝漏電保護器。

2.高處作業

高處作業分2 m～5 m、5 m～15 m、15 m～30 m及30 m以上4個區域；臨邊作業：設置防護欄桿，并有其他防護措施；用綠色密目式安全網全封閉；裝設安全防護門；洞口作業：搭設操作平臺、腳手架或吊籃等。

3.物體打擊

不得在同一垂直方向上同時作業，下層作業的位置必須在上層作業時可能墜物（人） 的半徑范圍外，或層與層之間設置安全防護層。

4.火災

必須明確劃分禁火作業區、倉庫區和現場生活區，其防火距離分別為：

易燃、可燃材料堆放區域與在建工程和其他區域的距離應大于20 m；易燃的廢品集中場地與在建工程和其他區域的距離應大于30 m；防火間距內，不得堆放易燃和可燃材料。

焊割作業：將焊、割作業轉移到規定的動火區域；實施隔離技術；移去危險品，將作業現場的危險品搬走；加強通風，在易燃、易爆、有毒氣體的區域內作業，進行強制通風；動火作業現場配備滅火器材；焊、割作業結束后，清理動火場地，確保火種熄滅等。

5.組織控制措施

除技術措施外，在控制危險源上還有大量的組織措施可以采取，并且組織措施相對技術措施來說，成本較低。如建立、健全以安全生產責任制為核心的相關安全管理規章制度并強制執行；合理的安全管理專（兼）職人員配置；作業人員（特別是農民工）的安全意識與技能培訓；危險源應急預案的制定并執行等，均是控制建設工程過程中危險源的組織措施。投入不多，效果顯著，若技術措施和組織措施結合使用，效果更好。

五、建設單位改進舉措

為提升建設工程安全管理水平，我們企業進行了一些探索，相繼采取了一些安全管理措施，將建設工程的安全管理規范延伸到監理單位和施工單位。運用合同的法律效力，委托監理單位實施再監管，提高施工單位的安全管理質量，控制建設工程的安全事故。

1.建立施工、建設和監理單位的溝通平臺

定期召開三方參加的安全專題研討會，邀請監理單位的安全監理工程師對我們企業參與建設工程的安全管理員進行專業培訓，并通過平臺及時將企業最新的安全管理要求傳遞給施工單位和監理單位。

2.強化工地安全管理

①安全管理職能部門組成建設工程安全臨時工作小組，組織由建設單位相關職能部門、施工單位的安全管理責任人和監理單位的安全監理工程師參加的安全聯合檢查，查處現場安全隱患和違章作業，對屢教不改的或性質嚴重的按合同規定處以一定的罰款甚至清退。

②在檢查過程中遇施工單位提出的技術性較強的疑問，由安全監理工程師負責解答。同時，定期分層次組織施工單位作業人員進行安全教育，傳遞我們企業的安全管理制度和安全管理要求。

③設立文明標化工地排行榜，每月定期組織檢查、評比，對連續三月評比為最后的總包單位，約見總包項目部的上級領導，通報批評。

3.實施監理單位安全管理的再監管

根據建設工程的需要，企業在與監理單位簽定監理協議（合同）時，將安全管理的職責具體、明確地寫入合同文本或在補充協議中予以規定，分清建設單位與監理單位雙方的共同安全管理職責、義務、權利和考核條款；在建設工程施工現場進行安全檢查時，將監理單位的安全責任制落實和安全監理質量作為一個檢查、考核項目。

六、監理單位改進措施

監理單位應納入到建設單位的建設工程安全管理體系中，發揮懂技術有經驗的特長，從建設工程的“管家”角度出發，為建設單位建立、健全以《安全生產責任制》及《安全檢查制度》為主線的內部安全規章制度提供服務。

加強與施工單位和建設單位的溝通，并就安全生產管理對施工方提出具體要求。

1.逐項檢查落實

在施工階段，監理單位應根據《監理內部安全檢查制度》相關要求，在監理巡視檢查驗收過程中，依據制定的具體條款，逐項檢查落實，并認真作好記錄。

2.發現安全隱患及時通報

對明顯違反工程建設標準強制性條文中施工安全章節相關條款的行為必須堅決制止，必要時可暫停部分或全部工程施工，待所有安全隱患整改消除，方可簽署復工令；對違反JGJ 59《建筑施工安全檢查標準》相關條款的行為，視情節輕重提出口頭或書面警告，并限期整改，必要時可暫緩下一道工序質量驗收。

3.認真審查施工方案、逐條落實開工條件

監理單位應認真審查、逐條落實開工條件，尤其對安全部分相關內容，包括“三通一平”、“五牌一圖”、圍墻、臨時用電、臨建設施及排水系統應符合要求，各項安全生產制度，安全質保體系，特種作業資格審查，作業人員安全教育及交底等，不符合開工條件堅決不同意開工。

七、施工單位改進措施

施工單位作為建設工程主體施工力量，承擔施工過程中的主要安全風險，控制建設工程中安全事故，建設單位應督促施工單位采取下列改進措施。

施工單位應聽從建設單位、監理單位的意見，對建設、監理單位提出的安全整改建議或對施工方案中的安全技術措施計劃中提出的修改意見進行評審，及時、合理地落實整改。

必須投入的安全費用嚴格按要求投入，確保施工安全、有序進行；嚴格限制分包，加強對農民工的培訓，對不符合作業要求的農民工，建立準入機制；不斷提高設備（設施）、作業環境的安全水平和作業人員的安全意識、技能，控制工程建設中的職業健康安全風險。