新規范下城市消防規劃的若干問題

劉應明，彭 劍，何 瑤，張 華

（深圳市城市規劃設計研究院，深圳518031）

近年來，隨著中國經濟持續快速發展，綜合國力的增強，國家加大了對城市消防設施的投入，公民的消防意識逐步加強，消防法律法規體系也逐年完善。新修訂的《中華人民共和國消防法》已于2009年5月1日實施，對城市消防規劃編制提出了更高要求。據統計，2006年以來，我國出臺了國家層面的消防規范99部，行業內部消防規范65部，工程建設消防技術規范14部。2002年，建設部開始組織編制《城市消防規劃規范》，該規范依據上述新的標準和規范，于2008年5月通過送審稿的審查，于2009年3月通過報批稿的審定，現已報有關部門批準，即將頒布實施。文中重點結合《城市消防規劃規范（報批稿）》（以下簡稱為新規范）對城市消防規劃中相關問題進行探討。

1 城市消防規劃的基本編制思路和主要內容

1.1 基本編制思路

《城市消防規劃規范》是依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國消防法》，在《城市消防規劃建設管理規定》（公消〔1989〕70號）和《城市消防規劃編制要點》（公消〔1998〕164號）的基礎上編制而成。

該規范提出的城市消防規劃編制的基本思路為：根據城市總體規劃確定的城市發展目標、性質、規模和空間發展形態，按照城市功能分區、各類用地分布狀況、基礎設施配置狀況和地域特點，在分析城市火災事故現狀和發展趨勢的基礎上，對城市火災風險作出綜合評估，確定城市消防安全和消防事業發展的總體目標，對城市消防安全布局、公共消防基礎設施及消防裝備建設等進行科學合理的規劃，提出具體的規劃建設目標，落實規劃實施管理的相關措施，特別是落實城市公共消防設施建設用地，從而建立和完善城市消防安全體系，提高全社會防災、抗災和救災的綜合能力，保障城市的消防安全并提供決策和管理依據。

1.2 主要內容

城市消防規劃應堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針和“科學合理、技術先進、經濟適用”的規劃原則，理順城市規劃建設發展與消防安全體系的相互關系，從火災預防、滅火救援等方面滿足城市發展的安全需要。因此城市消防規劃編制的內容主要圍繞火災預防和滅火救援兩方面展開。

城市消防規劃編制的主要內容應包括：城市火災風險評估、城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。具體可概括為“一面、兩點、三線”“一面”是指城市火災風險評估；“兩點”是指結合城市消防安全布局要求，確定易燃易爆危險品布點和消防站布點；“三線”包括消防供水、消防通信和消防車通道。其中城市火災風險評估和消防裝備是新規范新增內容。

2 新規范中涉及的相關內容探討

2.1 城市火災風險評估

新規范中推薦采用定性的評估方法，即根據各類用地的火災危險性高低，將城市規劃建設用地分為3大類：城市重點消防地區（高風險地區）、防火隔離帶及避難疏散場地、一般風險地區[2]。這種評估方法最大問題在于沒有結合現狀火災風險分布情況，對近期規劃建設缺乏一定的指導性。因此建議采用一些易獲取的基礎資料或數據，對現狀火災風險進行定量分析。《深圳市消防專項規劃》選取現狀5類風險指標，分別為重點消防單位分布密度、化危品單位分布密度、區域出警頻率、人口分布密度、高層建筑分布密度，各指標權重分別為0.2、0.25、0.15、0.2、0.2。采用 GIS技術對城市火災風險分布進行量化評估[1]。

2.2 普通消防站布局及用地

新規范在《城市消防站建設標準（修訂）》（建標[2006]42號）的基礎上將城市消防站分為陸上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站三類，陸上消防站分為普通消防站和特勤消防站，普通消防站又分為一級普通消防站和二級普通消防站[2]。規范還首次對水上（海上）消防站和航空消防站布局要求和用地標準進行了規定。

在一些老城區同時又是高密度建設區，因為消防站數量少，布局不均勻，如嚴格按規范標準新建消防站，將困難重重。文中提出相應的解決辦法是：在老城區同時又是高密度建設區新建消防站時采用“小而密”的原則，站點布置按責任區面積為4km2甚至更小來考慮，盡量減少用地面積，只需滿足消防車輛停放和消防戰士住宿的要求，而不必嚴格按規范要求的占地面積來建站，從而緩解用地矛盾。同時，在城市外圍用地相對寬松的地方，建設集中的大型的多功能消防訓練基地，能承擔消防技能、消防體育、消防模擬訓練和陸空協同作戰演練及其他消防專業訓練，同時兼作物資儲備倉庫。這種處理方法既滿足了城市消防安全要求，又滿足了城市規劃用地的需求，充分利用了城市有限的土地資源[3]。對于土地資源極其有限的特大城市消防站用地指標可取低限或參考香港標準[4]。

表1 香港與大陸地區消防站用地指標對照表 m2

如果確實難以單獨選址，可以考慮附設式消防站，這種消防站設于建筑底層及較低樓層之上可供商業、辦公等其他用途項目使用，但這類消防站須完全與其他用途分隔，同時在底層另設出入口，而其他用途房間盡量減少設置朝向操場的窗戶，以免造成保安問題及噪音影響，另外，還應充分考慮消防站與其他樓層建筑用途應的性質相互協調。

2.3 特勤消防站布局

特勤消防站是主要承擔特種災害事故處理和特殊火災撲救的消防站。新規范對特勤消防站如何布局沒有詳細規定。建議特勤消防站應結合重點消防地區進行布局，主要結合行政首腦機關、各級商業中心、高層建筑密集區、重要的能源基地（包括核電站）、易燃易爆危險品倉儲區、重要的交通樞紐（包括軌道交通）、連片發展的工業園區等地區確定特勤消防站布局和數量，最后可通過新規范標準（50萬人／座）[2]復核該數量是否合理。

2.4 城市消防供水

新規范中提出消防用水以市政給水管網供給為主，城市人工水體、天然水源和消防水池等為補充，因此，確定市政消火栓數量是編制消防規劃的一個主要內容之一。消火栓數目的確定，不能盲目地套用規范，從保護半徑150m，間隔120m的角度來考慮數量。這會導致消火栓數目偏大，與實際應用結果相差很遠。經過研究，可行的方法是先排除山林、公園、水體、綠化、廣場、道路的影響，估算出大致室外消火栓保護面積，再根據供水規劃中管網修建情況，計算出單位建設用地內管網長度比率，通過建設用地中保護面積的比率與管網修建增長情況，反復比較同類地區的各種指標，最終合理確定市政消火栓增長情況[5]。

3 新規范中未涉及的相關內容探討

3.1 城市火災隔離帶

建設防火隔離帶是日本建設防災都市的基本理念之一，為了建立能抵御大災害的城市結構，規劃從區域考慮，用防火隔離帶為骨干防災軸，形成防災骨干網絡。防火隔離帶除了有阻止火災蔓延的作用外，還作為避難、救援和救護的空間，與防災據點等一起形成防災應急行動的空間網絡[1]。

防火隔離帶的設定對象是城區，防火隔離帶應設定為網狀，以城市規劃道路為中心，利用河流、鐵路和高壓電力走廊，將街區限定在一定范圍內。根據城市干線道路框架，防火隔離帶可分為“主干隔離帶”和“一般隔離帶”，劃分防火隔離帶需綜合考慮街區之間的聯系通道、救援活動網絡的功能。日本東京的主干防火隔離帶采取3～4km2網狀設置，一般防火隔離帶采取1公里網狀設置[1]。

3.2 森林消防

目前國內許多城市處于“城中有林，林中有城”的態勢，特別是城市交通便捷以及私家車普及以后，處于城市邊緣的森林公園或郊野公園區域成為市民為數不多的游玩休憩場所，在城市生活中越來越重要。因此將森林消防納入城市消防規劃體系是非常有必要的[1]。

森林消防規劃主要內容包括6個方面：森林防火預警監測系統、防火通信和信息指揮系統、森林消防專業隊伍與裝備、森林防火物資儲備庫規劃、森林防火基礎設施規劃以及培訓基地規劃。森林消防與城市消防之間可實現優勢互補，高效地進行滅火救援，可實現以下5個方面的資源共享：消防警力共享、消防裝備共享、滅火救災資源共享、消防信息資源共享以及消防訓練資源共享。

3.3 消防救護體系

根據《中華人民共和國消防法》，公安消防部隊除保證完成本法規定的火災撲救工作外，還應當參加其他災害或者事故的搶險救援工作。西方的一位急救專家Vogt曾說過：“對于一般的公民來說，最大的威脅不是家里失火，也不是馬路上的罪犯，而是不能在生死攸關的幾分鐘內得到急救醫療。”。因此急救中心（急救中心站、急救站）的網絡建設應是消防規劃的重要內容之一。

建立完善的醫療救護體系重點在于布局和管理2個方面。在布局方面，可以參考香港救護站布局標準：須確保城區及郊區的救護車分別于10min及20min到達緊急事故現場。在醫療資源缺乏的地區，可以考慮單獨設立救護站，救護站可以與消防站合并建設。香港彈丸之地現有30個救護站。在管理方面，體制要適應應急工作的需要，盡量減少指揮層次和中間環節，一切都要從實際出發，注重針對性和實用性，突出短、平、快，強調立竿見影。建議將其納入城市消防管理體系，進行準軍事化管理。

3.4 應急避難場所

應急避難場所是應對突發公共事件的一項災民安置措施，是現代化大城市用于民眾躲避火災、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發公共事件的安全避難場所。應急避難場所的修建，說明政府管理中一個科學、透明的災害處理方式和城市危機管理的意識正在形成。一旦發生地震或火災等災害，這些越來越多的“應急避難所”就將成為一個能為千萬人提供生命線的避難場所。因此，在編制城市消防規劃時，應考慮應急避難場所的布局，充分體現“預防為主，防消結合”的方針，構筑完整的社會消防體系。

地震應急避難場所可在公園、綠地、廣場、體育場、學校運動場和室內公共的場、館、所選址，但須避開地震斷裂帶和洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災害易發生地段；選擇地勢較為平坦空曠且地勢略高，易于排水，適宜搭建帳篷的地形；選擇室內公共的場、館、所作為地震應急避難場所或作為地震應急避難場所配套設施用房的，應達到當地抗震設防要求，鑒定合格后方可啟用。應急避難場所應有方向不同的2條以上與外界相通的疏散道路，并要在周邊和場所內設置明顯的指示標志和疏散路線圖。

3.5 近期消防規劃

一般來說，對于總體規劃都會編制一個相應的近期建設規劃。作為消防規劃，更應編制相應的近期建設規劃，這不但是規劃編制內容的需求，也是消防事業的特點決定的。其一，城市消防完全屬于公益事業；其二，公安消防隊伍屬武警編制，除人員屬武警外，消防站的征地、建設、裝備都由地方政府投資；其三，消防基礎設施的建設涉及發改、財政、規劃、國土、建設、交通、供水、通信等諸多部門和單位，所以，在編制一個內容詳盡、切實可行的近期建設規劃的同時，還應根據有關定額標準、法規文件制定年度投資計劃，以便市政府和相關單位早做準備，保障消防基礎設施的建設落到實處。近期消防規劃內容主要包括：現狀火災隱患整改、公共消防設施建設、消防隊伍建設、消防宣傳教育培訓、消防經費預算以及年度實施計劃等[5]。

4 結 論

《城市消防規劃規范（報批稿）》充分把握了近20年以來國內各地城市消防規劃編制的實踐歷程、學術研究和發展趨勢，是我國首次編制的第一個涉及消防規劃方面的國家綜合性規范。它的編制將徹底改變以往我國各地消防規劃編制內容、編制深度以及成果形式不統一的問題，使消防規劃編制有法可依，對我國城市消防基礎設施建設將起到重要的推動作用。但由于城市規模、經濟水平、消防體制等差異，各個城市可在《城市消防規劃規范（報批稿）》的基礎上，結合實際需要，補充或完善相關編制內容，形成科學合理的消防規劃成果，為政府提供決策參謀，為規劃部門提供管理和控制依據，推動城市消防事業的向前發展，形成良好的城市安全保障體系，將更有利于城市的可持續性發展。

[1]深圳市規劃和國土資源委員會，深圳市城市規劃設計研究院.深圳市消防專項規劃[R].深圳.2011.

[2]《城市消防規劃規范》編制組.城市消防規劃規范（報批階段審查稿）[R].2008.

[3]張志毅.編制城市消防規劃的幾點體會與思考[J].現代城市研究，2003（S2），74.

[4]香港特別行政區政府規劃署.香港城市規劃標準與準則[S].2007.

[5]王忠剛.城市消防規劃編制的幾點探討[J].消防信息與產品技術，2008（3）：42.