NGO援建民間圖書館發展報告（2011年）

邱奉捷 （國家圖書館 北京 100081）

王子舟 （北京大學信息管理系 北京 100871）

1 引言

在我國社會發展中，圖書館作為公益文化事業的重要組成部分主要是依賴政府投資運行的。由于國家在提供具有公共物品性質的文化服務上，長期處于供給不足與分配不公狀態，致使廣大農村基層尤其是貧困地區鄉村的人們得不到基本的公共圖書館服務，農民的文化權利和精神需求無法得到基本滿足。進入新世紀以來，許多NGO自發地參與了公共文化特別是民間圖書館的建設。

非政府組織 （Non-Governmental Organization，簡稱NGO）在不同文獻中也稱被為非營利組織 （Non-Profit Organization，簡稱 NPO）、 公民社會組織 （Civil Society Organization）、“第三部門”（Third Sector） 等， 本報告中的NGO，泛指政府部門和企業之外的一切社會組織，即凡是具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性五個方面特性的社會組織都可以被看作是NGO組織。［1］民間圖書館是相對于官辦圖書館而言的，指稱的是非政府力量創建的各種圖書館。本報告所稱的NGO援建的民間圖書館，具體是指由NGO建設或資助的各種民間圖書館。有些農村中小學圖書室、鄉鎮文化站雖然屬于官辦，但因接受NGO的援建才得以運行起來，為全面反映NGO援建基層圖書館的情況，本報告所稱的民間圖書館也包括這部分農村中小學圖書館、鄉鎮圖書室。NGO援建民間圖書館的統計截止時間為2010年底。

在中國大陸地區從事民間圖書館援建工作的NGO組織類型多樣，既有香港同胞、海外華人建立的基金會，也有由大陸知識工作者、網友、白領等群體自發組織的團體，還有具有官方背景的慈善組織，如中國青少年發展基金會等。我們通過學術文章、媒體報道、網絡搜索以及與NGO圖書館項目負責人直接聯系等方式，搜集了51家NGO（見表1）對基層圖書館進行援助的事例，并以它們援建民間圖書館的活動與數據形成了本報告的主要內容。

20世紀80年代末，NGO對民間圖書館的援建活動就已經開始，如美國科技教育協會從1987年開始進行“認助鄉鎮公共圖書館”、“認助鄉村學校圖書室”項目。圖1顯示了這51家NGO開始援建民間圖書館的起始時間。

表1 援建民間圖書館的NGO

援建民間圖書館的NGO在2000年以前有6家，2001年至2005年期間新增了16家，在2006至2010年期間則新增長了29家。其中最多的一年是2007年，該年有10家NGO開始加入援建民間圖書館的隊伍行列。2010年則有4家NGO開始了援建民間圖書館活動。

圖1 NGO援建民間圖書館的起始時間

2 援建數量

2.1 建設民間圖書館的數量

截至2010年底，NGO已在我國大陸地區建設民間圖書館26，023個①本報告因以51家NGO的數據為來源，故實際數量應超過此數；此外有小部分民間圖書館（室）的援建先后有多個NGO參與，因NGO的各自統計會造成小部分數據有重疊，盡管統計時盡力避免重復計算，但也難免無誤。受這兩種因素的制約，本報告統計數據只是個約數。。在NGO建設的民間圖書館中，有政府背景的NGO創建的民間圖書館占據多數，例如中國青少年發展基金會已建立“希望工程圖書室”14，753 個，［2］中國紅十字基金會的“紅十字書庫”已為博愛小學、農村中小學、農村文化站、社區圖書室以及鄉村博愛衛生院（站）等捐建了 1，035 個書庫，［3］［4］中華文學基金會的“育才圖書室”工程自2004年創建以來，六年內已為老少邊窮等貧困地區1469所中小學校和福利院捐建了“育才圖書室”，捐贈圖書246萬余冊，電腦861臺，書架3522套，總價值近6000萬元，受益學生900萬人。［5］而在最近三年，NGO新建民間圖書館的數量為2，540個（見圖2）。

在近三年新增的民間圖書館中，由于資料獲取困難，有部分NGO（如中國青少年發展基金會）的分年度數據中未包含在內。但從整體上看，中國紅十字基金會共建設“紅十字書庫”480個，［6］中華文學基金會共捐建“育才圖書室”700 多個，［7］［8］占新增民間圖書館近一半的數量，而其他NGO每年新建的圖書館數量并不多。一方面，一些NGO尤其是“草根組織”財力有限，資金來源不穩定；另一方面，很多非政府組織在建設民間圖書館時都表示，不應追求數量的大幅增加，更重要的是把每一個已建圖書館運行好，充分發揮其服務效用。

2.2 為民間圖書館捐贈書刊的數量

截至2010年底，NGO共在我國大陸地區向民間圖書館捐贈書刊約1，034萬本。近三年NGO共捐贈書刊約144 萬本（見圖 3）。

圖2 近三年NGO新建民間圖書館數量

圖3 近三年NGO向民間圖書館捐贈書刊數量

圖3顯示，近三年NGO向民間圖書館捐贈書刊的數量呈上升趨勢。在實際調查與訪問中，我們也得知直接捐贈書刊給基層圖書館（室），一直是NGO援建民間圖書館主要運作方法。

2.3 為民間圖書館捐贈資金的數量

截至2010年底，NGO已向我國大陸地區民間圖書館捐獻資金28，565萬元。近三年NGO共捐贈資金約7，873萬元（見圖 4）。

通常NGO向民間圖書館捐贈的物資包括書刊、資金、設備等，此處統計的資金量主要由直接捐贈的資金和捐獻的設備折算成的資金組成，不包括為民間圖書館購買書刊的資金（有部分NGO捐贈的書刊折算成資金量計入此數據中，未計算在捐贈的書刊數量內，以避免重復計算。NGO捐贈的資金以美元為單位的，按捐贈當年12月份匯率換算成人民幣）。

圖4 近三年NGO向民間圖書館捐贈資金數量

3 援建類型

NGO在我國大陸地區創建、資助民間圖書館，主要走的是面向基層的路線，以農民及其子女為服務對象，包括農村學校圖書館、鄉村社區圖書館、城市打工子弟學校圖書館、農民工圖書館等（見表2）。

表2 援建民間圖書館的NGO數量分布

NGO通常從貧困地區中小學入手來建設與資助民間圖書館，其原因主要有以下四點：①他們認為孩子是未來的希望，而且少年兒童的可塑性最強，讓孩子們有書讀、讀好書，就有可能改變他們的命運；②農村學校圖書館和鄉村社區圖書館的服務半徑基本是重疊的，援建一個農村學校圖書館基本上也等于建設一個鄉村社區圖書館；③農村學校圖書館和鄉村社區圖書館的服務對象基本一致，特別是在中西部地區鄉村里，青壯年大都外出打工，留在家里的不是老人就是孩子，不論公共圖書館還是學校圖書館，服務對象基本是在校讀書的學生；④學校作為受捐主體，責任人明確，讀者群集中、穩定，便于NGO有針對性的開展工作，而且兒童教育在理念上比成年人要更為優先。［9］

在“汶川地震”和“玉樹地震”發生后，有13家NGO積極進行了地震災區鄉村圖書館的援建活動。如2008年“5·12汶川大地震”之后，上海啟明書社多次走進四川，發起“讓愛更實際的四川文化救助行動”和“關注汶川師生行動”，募款近35萬元，發放1000份愛心包，組建了23個抗震閱覽角。至2009年1月，啟明書社在汶川和綿竹建立了3座災后重建圖書館。［10］一批新的地震災區鄉村圖書館也應運而生。

4 援建分布

NGO在大陸地區各省、直轄市、自治區都開展了援建民間圖書館的活動。其中，有15家以上NGO開展援建活動的省、直轄市、自治區達到了14個，它們大多為中西部欠發達或貧困地區；有10至14家NGO開展援建活動的省、直轄市、自治區為11個；不到10家NGO從事援建活動的省、直轄市、自治區為5個（參見圖5）。

從圖5可以看出，NGO援建民間圖書館的活動主要集中在中西部地區，如貴州、四川、甘肅、云南、湖北、河南、湖南、青海、河北、江西等，因為貧困鄉村大多分布在中西部地區，同時中西部也是基層圖書館服務尤為匱乏的地區。

在流動人口，尤其是農民工較多的省市，NGO援建圖書館的活動也較為活躍，例如有17個NGO在北京流動人口集中的地方建立打工子弟學校圖書室、農民工圖書館等。

5 援建模式

5.1 NGO獨立建館辦館

NGO獨立建館辦館的模式主要有兩種形式：一種是自建圖書館后對其實施監管，一種是自建圖書館并由其完全自管。

圖5 各省、直轄市、自治區從事援建圖書館NGO的數量（限于大陸）

這兩類圖書館的數量都不多，目前尚未成為NGO援建圖書館的流行模式。如愛心傳遞慈善基金會（Pass Love Charity Foundation）在國內推廣的愛心傳遞項目（Pass Love Project，縮寫為PLP）“蒲公英鄉村圖書館”就屬于前一種。蒲公英鄉村圖書館一般都建在貧困鄉村小學，建成后委托志愿者定期前往從事管理、支教活動，平時則由當地小學教師進行日常管理。［11］2007年由李英強等人發起的 “立人鄉村圖書館”則屬于自辦自管型圖書館。截止2010年已經建成了湖北黃岡的黃侃圖書館、河南信陽的張國棟圖書館、四川巴中的唐仲容圖書館、四川巴中的晏陽初圖書館、云南昭通的孫世祥圖書館、河北承德甘泉圖書館、江西九江熊培云圖書館、山西晉城志翔圖書館、重慶忠縣精忠圖書館等9家立人鄉村圖書館分館。立人圖書館的每所分館有專職義工1～2名，分館除了每天正常開放外，還要組織各種活動，如讀書會、放電影、訪問學者、作文比賽、冬令營與夏令營、立人選修課等活動。［12］

5.2 NGO捐資或捐書建館

這種模式也有兩種形式，一種是提供資金給當地學校（或政府）來建設圖書館，一種是購買書刊設備等送達捐助學校建設圖書館。無論哪種形式，NGO一般不參與后續運行、管理活動。

這兩類圖書館的數量很大，是目前NGO援建圖書館的流行模式。尤其是后一種形式被大多有官方背景的NGO所采用。如團中央所屬的全國性公募基金會中國青少年發展基金會建設的希望工程圖書室，截止2010年已經達到了14，753個。其基本模式是為每個希望小學的圖書室捐贈1萬元，配置圖書1000余冊，書架三個。［13］其中有許多希望圖書室得到的受捐資金與書刊，最終因受捐資者意愿的影響，數量也常常超越這個基準。除了與學校合作，有的NGO捐建圖書館是與受捐地政府合作，如美國加州健華社捐建的“健華圖書館”就屬于此類。從1990年在浙江省建德市乾潭鎮建立第一所健華圖書館，到2010年已在中國大陸 20個省市自治區與當地政府共建健華圖書館134所，每館資助金額5000美金。健華社的建館運行圖是：先由聯絡代表選定合適的鄉鎮，經健華社同意，并與當地政府簽署協議后，即以每館總資助金額5000美金，分3年撥給。通過連續三年資助，在健華圖書館具有一定的規模并取得辦館經驗后，由當地政府繼續負責撥給書刊經費，使圖書館永久地辦下去。［14］美國加州健華社在中國大陸建立的健華圖書館，基本上屬于第一種捐資建館的形式。

5.3 多方NGO合作建館助館

這是一種NGO多方合作的混合建館、助館模式，用通俗的話來說就是有錢的出錢、有力的出力，每個NGO組織都從自身專業擅長出發來參與民間圖書館的建設。如心平公益基金會作為一個撥款型公益基金會，它主要是審批項目進行撥款，然后由申報項目的NGO合作伙伴來完成民間圖書館的建設與管理工作。截止2010年，心平公益基金會已發展了60余家公益合作伙伴，在國內24個省區援建或資助了279個民間圖書館。［15］心平公益基金會的合作伙伴中，有擅長做圖書采購中盤的北京天下溪教育咨詢中心，有在閱讀推廣方面富有經驗的上海微笑青年公益服務中心，還有開展夏令營、冬令營以及專家訪學等方面有獨到之處的立人鄉村圖書館等。

近幾年活躍在中國大陸地區的NGO，都努力以自身的專長或特色資源來參與民間圖書館援建活動。他們相互攜手，互相借力。在某些民間圖書館的建設發展中，有時會出現多家NGO的力量交織在一起發揮作用。如在北京打工子弟小學金榜園小學圖書室，青樹基金會、北京的捐書助學網曾給金榜園小學圖書室捐贈過書籍，圣諾亞愛心公益與打工之友在這里組織開展快樂讀書小組活動，快樂小陶子教育公益工作室又募集志愿者來圖書室做開放管理工作，一公斤捐書網來為其搭建計算機借閱平臺系統等。［16］

6 志愿者活動

6.1 組織圖書館志愿活動的次數

NGO援建民間圖書館離不開大批志愿者的參與。通常NGO的專職人員很少，他們通過廣泛招募志愿者（義工）來支持其創建與資助民間圖書館的活動。根據能夠提供志愿者數據的20家NGO的不完全統計，截至2010年底，他們已向創建與資助的民間圖書館提供志愿活動19，042 人次（參見圖 6）。

圖6 NGO組織圖書館志愿活動的次數

6.2 組織圖書館志愿活動的內容

NGO志愿者參與援建民間圖書館的內容主要有以下幾方面：

（1）圖書募集、分揀等活動。例如，“北京捐書助學網”在向學校進行圖書捐贈前，會招募志愿者進行社區的前期聯絡、前期宣傳、募集圖書、分類和整理，截止到2009年8月，捐書助學網共收到社會各界捐贈的書籍2000余冊及少量的衣物、學習用品等，共有一百多名志愿者參與過網站組織的各種活動。［17］“上海真愛夢想”2010年有614人次的志愿者付出了26879小時的志愿者公益服務，其中的一項重要義務勞動是對其援建的 “夢想書屋”項目進行圖書分揀。［18］

（2）圖書館日常管理活動。例如2005年啟動的“百草園公益圖書館”，都由百草園統一管理，統一配置圖書和設備、聘請或者派遣志愿者到當地進行管理、規定開館時間、借閱制度等；［19］2008年北京大學信息管理系與華東師范大學圖書館學研究生、臺灣輔仁大學圖書資訊系本科生共同參與了美國青樹教育基金會的西部圖書館項目，到邊遠地區為青樹基金會援建的圖書館做圖書編目上架等工作。

（3）閱讀輔導。例如快樂小陶子教育公益工作室的“流動兒童圖書館”項目招募志愿者為0至14歲兒童讀書；［20］愛心傳遞慈善基金會“蒲公英鄉村圖書館”項目持續為圖書館帶去鄉村閱讀推廣志愿者，志愿者都經過系統的培訓，他們了解鄉村教育的問題，熟知閱讀策略，他們在圖書館可以和老師們交流，為孩子們上導讀課，并盡可能地和該學校保持聯系。［21］

（4）參與培訓、指導和調研。如2010年4月，上海微笑青年公益服務中心與海外中國教育基金會的 “樣板圖書室”在北京舉行了第一次集中培訓，有來自云南、貴州、西藏、安徽、山東八個樣板點的近二十位老師及北京志愿者參加了本次培訓，培訓內容包括公益理念、體驗學習概論、兒童心理、閱讀理念、兒童閱讀指導等。［22］

7 直接效益

7.1 立足貧困學校，服務輻射面廣

在貧困落后地區學校里，孩子們是未來希望，他們正處于人生教育的根基階段。學校又是人口密集之所，在貧困地區中小學援建圖書館，會使得學校的廣大師生直接受益。許多NGO援建圖書館最初都選擇貧困地區的中小學校。如北京桂馨基金會“桂馨書屋”就是為貧困農村中小學建設圖書館的項目，每個書屋項目投資2～3萬元。截至2010年12月31日，基金會實施的“桂馨書屋”項目金額達95.8萬元，在四川、河南、河北、湖南、湖北、重慶、甘肅等地區貧困學校建設了40個“桂馨書屋”，受益師生共計18，000余人。［23］平均每個“桂馨書屋”受益人數為450人。上海真愛夢想基金會在貧困地區學校新建了180間夢想中心、51間夢想書屋。夢想中心受益師生人數約160，000人，夢想書屋覆蓋學生達到13，000人，項目覆蓋區域擴張到十五個省級區域，其中密度較高的地區包括：四川、貴州、重慶和甘肅。［24］夢想中心服務人數的比例達到了1：889，夢想書屋服務人數的比例達到了1：255。

有些基金會在貧困地區援建中小學圖書館時，注重發揮圖書館的社區服務功能。例如美國青樹教育基金會從2001年到2007年，為陜西商洛市丹鳳縣中學、育才中學、花瓶子初中充實和創建圖書館，贈送圖書8000余冊，提供自動化管理、網絡建設、電教設備、圖書培訓等折合人民幣30多萬元，還組織美國斯坦福大學、耶魯大學、新加坡國立大學、香港中文大學和上海交通大學、復旦大學等國內外10余所高校20多名大學生、博士生和教授到丹鳳縣開展支教活動。青樹所構建的圖書館群落將服務輻射鄉村社區居民的效果也十分明顯，例如陜西丹鳳中學師生利用圖書館中的相關材料開發出了沼氣用戶手冊、稻瘟病防治手冊等供農民使用；某農業科技園衛星圖書站的圖書館員將農業科技園種植的蘑菇 （為高級消費市場培育）的種植方法教給農民，第一個按照其方法種植蘑菇的村民，第一年收入增長3萬元。［25］

7.2 推廣閱讀活動，開發少兒心智

民間NGO在援建圖書館過程中，十分重視實效，如特別看重圖書館的閱讀推廣、少兒閱讀能力的提高。

例如“擔當者行動”于2009年推出“班班有個圖書角”項目，致力于用優秀的課外圖書和課外閱讀指導來提高偏遠山區和城市打工子弟學校學生的閱讀水平。截止2010年，他們已在福建、甘肅、貴州、湖北、四川、江西、青海、廣東、廣西、浙江、云南等全國11省區45所學校建立了577個圖書角，為3萬多名鄉村學生和打工子弟學校學生送去了4萬多冊優秀的課外圖書。2010年10月起，“擔當者行動”開始對“班班有個圖書角”項目進行升級，即在每個班級原有圖書角的基礎上，引入更多資源，建立全面的課外閱讀助學體系，包含教師課外閱讀培訓、優秀學生夏令營、少兒課外閱讀活動中心和課外閱讀研究中心的系統整合和支持。［26］“擔當者行動”這種重心低、講實效的公益路線圖，彰顯出了民間NGO在基層閱讀推廣方面的獨特作用。

2010年3月才在北京成立的快樂小陶子教育公益工作室，專門招募志愿者給0至14歲兒童讀書。其主要項目有三個：（1）流動兒童圖書館，招募并培訓志愿者在公共場所（如地鐵、公園、婦幼保健院等）流動著給0至14歲的兒童讀繪本（志愿者背包有兩本書：一本適合2歲以下的玩具書，一本適合2歲以上的繪本），讀畢贈送孩子有項目聯系方式和兒童閱讀導航網址的閱讀書簽。（2）兒童閱讀導航，通過兒童閱讀導航網站（www.51du.org）為家長老師指導兒童閱讀提供資訊幫助，通過兒童閱讀導航博客（http：//blog.sina.com.cn/51duorg）搜集資料繪制北京閱讀地圖（含兒童圖書館地圖），以及繪制中國大陸地區的閱讀地圖。（3）全國社區公益圖書館聯盟，爭取越來越多繪本館加盟，形成繪本館經營互助“云共享”。［21］快樂小陶子教育公益工作室開展的少兒閱讀推廣項目，充滿了想象力與新鮮感，這是國內一般官辦少兒圖書館、官辦小學圖書室很難做到的事情。

7.3 填補圖書館空白，改善“硬、軟”條件

中國的廣大農村，尤其是貧困地區鄉村很少有圖書館，NGO每捐建一所民間圖書館，就填補了一個鄉村乃至鄉鎮的圖書館空白。還有些農村地區，主要是當地中小學，以往有圖書室，但是因年久破敗而不能發揮作用。NGO的援助，不僅使這些圖書室起死回生，而且還改善了硬件、軟件條件。

例如2008年8月成立的上海真愛夢想公益基金會，致力于幫助自助之人，以改善中國教育的不公平狀態。他們開發的“夢想中心”（標準化多媒體教室網絡）、“夢想書屋”項目，不僅填補了農村學校的許多教學條件上的空白，也提升了多媒體教學、圖書室設備與環境的檔次與水平。其2010年9月啟動的“夢想書屋”項目，為每個鄉村小提供1000冊二手圖書、一組標準書架、一臺電腦、一套圖書館管理系統，一支掃描槍，學校可將圖書館、借閱數據通過互聯網上傳到基金會管理端數據庫，人們可以及時了解到鄉村學校學生的閱讀。［27］

2001年成立的北京農家女文化發展中心，旨在為中國農村婦女，尤其是貧困地區的農村婦女提供信息、培訓和服務，實現農村婦女自我賦權和能力的提高。該中心在2007年開發的農家女書社項目就是推動婦女自主創辦鄉村圖書館。截止2010年，中心已在北京、天津、河北、山西、甘肅、安徽、貴州、內蒙、湖北、河南、四川等地開辦了48家農家女書社。每書社都配有書籍、電腦、電視機和DVD等，由當地農家婦女義務管理。其目標不僅是在鄉村建設一個借閱圖書的圖書館，而是要創建一個信息傳遞、文化傳播的中轉站，一個鄉村公共事務交流的公共空間，讓婦女實現參政議政，成為鄉村建設的主人。北京農家女發展中心還為農家女書社創辦了一份《書女》簡報，每月一期。《書女》簡報稿源都出于農家女之手，原汁原味很有鄉土氣息。有了這樣一個刊物，幾十年沒有拿筆的婦女現在也拿起筆了，她們的寫作能力與興趣得到了提高。農家女書社也通過 《書女》簡報與農村的農家女加強了溝通與聯系。也因此，農家女書社除了有普通圖書館的服務功能，同時還具有了意見表達功能，能把公益活動從社會邊緣推進到鄉村公共事務的中心。［28］

8 存在問題

8.1 國家法律、政策對NGO的發展限制過死

現行的國家法律、政策對NGO援建民間圖書館建設活動支持力度不夠，甚至還有諸多限制。

（1）NGO在援建民間圖書館中作出了很大的貢獻，但國家對民間組織實行嚴格的雙重管理體制 （必須有業務主管部門批準、必須由民政部門核準登記），使得很多社會組織因找不到政府部門或具有政府背景的機構掛靠而無法登記，有的不得不采用工商注冊登記的辦法，像營利性企業一樣按同樣的稅率繳稅，有的成為未注冊的地下“草根組織”，這就為非營利NGO的募資、運作、乃至生存都帶來了很大的困難，制約了其獨立發展。截至2010年，我國在民政部門注冊的社會組織約44萬個，而中國實際存在的社會組織可能超過百萬，近90%處于非法生存狀態，且年均增長率在8%至10%。［29］

（2）稅收優惠政策是鼓勵NGO勸募和捐贈的一個重要因素，但是目前我國的稅收政策滯后于我國慈善事業的發展。按國家規定，企業給圖書館捐贈，只有通過省級及以上政府批準成立的公益性團體或縣以上國家機關才享受減免稅待遇。事實上目前向圖書館提供捐助的NGO很多是民間未注冊的草根組織，個人和企業如果通過它們捐贈圖書館顯然就不能享受稅收減免待遇。而且，NGO享受稅收優惠的捐贈形式有限，國家制定的捐贈免稅制度通常是針對捐款資金，NGO向圖書館捐贈的圖書、設備等實物就難以獲得減免稅憑證。還有，公益捐贈的免稅程序繁瑣、耗時長、舉證困難，增加了捐贈者的成本，使得免稅措施無法真正得到落實。［30］

8.2 受財力限制，NGO缺乏持續的投入

援建民間圖書館的NGO，有的是“官辦”非政府組織，規模較大，但多數是規模較小的“草根組織”，他們資金匱乏、人力物力有限，無法大規模地開展民間圖書館建設。即便是已經建立起來的圖書館也有一定的捐助期限，難以做到長期的捐贈和投入。圖書館作為一種活的公共文化信息有機體，它的生存、發展需要不斷的持續經費投入。建一所圖書館就像種下了一粒種子，如果沒有澆水培育，它也會慢慢死去。

例如，美國（華人）科技教育協會經過20年的努力，在廣西建起了20所愛華圖書館，因后續支持乏力，這些圖書館都面臨著難以為繼的局面。科教協會曾與廣西地方政府合同約定：科教協會連續五年向圖書館提供共6000美元的購書款（第一年2000美元，以后每年1000美元），廣西鄉鎮政府與縣文化局保證在科教協會五年捐贈期結束后仍以預算撥款方式買書，繼續維持圖書館開放。但是，過了五年捐贈期之后，政府并沒有履約進行持續投入。據統計，2006年沒有買書的老館達9所之多，占老館的64%。有些館甚至是過了五年捐贈期后就不曾進過一本書，顯然是沒有購書經費。［31］個別地區政府沒有公信力也給NGO合作辦館帶來了很大風險。

9 結論

圖書館是社會記憶大腦，它通過知識集合的方式提升了人類保存記憶、獲取知識的能力。同時它作為一種制度安排，是社會個體實現自由平等獲取知識信息的必要手段，也是社區文化發展、社會建設的公共知識空間。但是，我國現代圖書館事業的發展一直側重在城市，重點在大中型公共圖書館，而與社區、鄉村緊密相連的基層圖書館建設長期得不到重視，以至于許多地區特別是貧困地區的人們沒有書讀。進入二十一世紀以來，NGO紛紛援建民間圖書館，特別是2005年以來，許多NGO到農村建設鄉村圖書館，截至本報告的統計年度2010年，援建數量已逾2萬，它們大多處于貧困落后地區的鄉村學校及社區。

由于本報告只包含了51個NGO的信息，其中部分NGO的數據還不完備，尤其是有官方背景NGO的捐建項目，如中國青少年發展基金會的“希望工程圖書室”，中國紅十字基金會的“紅十字書庫”，中華文學基金會的“育才圖書室”，三家NGO建成的圖書室總數達到了17，257個，但其是否正常運行的信息根本無從獲取。NGO援建民間圖書館的成效不僅要看捐建了多少圖書館，而且還要看這些圖書館真正在良好運行、發揮效力的有多少。換言之，一個成功的公益事業，不僅要有形式化的數據來給予證明，還應有數據背后的內容真實性給予佐證。而要了解內容的真實性，通常的做法是通過中立、客觀的第三方評估組織的評估。目前在NGO捐建圖書館的運行過程中，中立、客觀的第三方評估機制基本還沒有建立起來，緣此我們也很難得悉NGO援建民間圖書館的真正實效如何。建立起中立、客觀的第三方評估體系并形成有效的運行機制，這是NGO援建民間圖書館活動乃至民間圖書館事業發展所面臨的急迫任務。

NGO援建民間圖書館，能積極調動各種社會資源并給予靈活運用，他們提供公共物品所體現出來的靈活性、廣泛性和貼近基層的優勢，使其在民間圖書館的建設、管理、服務等方面能發揮各種潛能，創造出一般公共圖書館所不可能完成的業績。每個NGO建設的圖書館都體現出了自身的獨特性、唯一性，他們的運作方式可以效法但不可以復制。正是眾多NGO參建民間圖書館，才使得民間圖書館事業出現如此生動活潑的發展局面。這也說明，社會組織在社會改造、社會管理乃至社會發展方面有著獨到的優勢，他們的專業化能力、重實效方法、志愿奉獻精神、高公信力程度，使得這些NGO能在他們活動的領域做出比政府部門、企業部門更為出色的工作。“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，中國應該大力提倡民間NGO的發展，以此提高社會的自治能力并減輕政府壓力；限制“全能政府”職能，讓民間組織發揮積極作用。盡管政府是公共圖書館事業投資主體，是公共文化建設的基本力量，但政府應該學會分權、放權，應該通過購買公共服務的方式讓NGO參與基層、社區圖書館的建設，盡量減少自身的直接運作。

［1］康曉光，馮利.中國第三部門觀察報告［R］.北京：社會科學出版社，2011：10-13.

［2］中國青少年發展基金會.關于我們［EB/OL］.［2011-08-05］.http：//www.cydf.org.cn/about.asp.

［3］紅十字基金會.紅十字書庫項目背景［EB/OL］.［2011-08-05］.http：//www.crcf.org.cn/sys/html/lm_51/2007-08-17/135330.htm.

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［28］吳漢華整理，王子舟審閱.農家女文化發展中心圓桌會議紀要［C］.時間：2010 年 9 月 6日上午 9：00-12：00，地點：朝陽區北苑路180號加利大廈1號樓301室人，參加人：謝麗華、李桂蔭、張建莉、陳瓊、苑仲達、高月琴、王子舟、吳漢華.

［29］李妍.300萬民辦NGO不需再找掛靠單位：戲稱“感謝郭美美”［M/OL］.［2011-08-16］.http：//news.ifeng.com/society/special/Guomeimei/content-3/detail_2011_08/16/8425620_0.shtml?_from_ralated.

［30］王銳.慈善捐贈的財稅激勵政策缺陷探究：兼論民間慈善組織面臨的“四大困局”［J］.審計與經濟研究，2009,（3）：97-101.

［31］王雪光.從廣西愛華圖書館的現狀談鄉鎮圖書館建設［J］.圖書館界，2007,（4）：39-44.