我國高校圖書館面向社會開放現狀調查

王玉林 曾詠梅 崔 然 裴 毅 （安徽科技學院圖書館 安徽鳳陽 233100）

1 引言

高校圖書館面向社會開放對于解決社會讀者獲取學術性文獻信息資源困難、提高館藏資源的社會效益具有重要意義，而高校圖書館要常態化地面向社會開放還有很多問題需要解決，包括制度和法律層面問題。我國關于高校圖書館面向社會開放研究開始于上個世紀80年代中期，至今已快30年了，但綜觀已有研究成果后發現，從制度和法律層面系統研究高校圖書館面向社會開放問題的成果還沒有，涉及制度和法律方面的論述分散在其他研究成果中，零星而不系統。然而制度和法律保障對于高校圖書館面向社會開放的作用異常重要，必須進行深入研究。有鑒于此，本課題組在前期研究的基礎上組織申報了《高校圖書館面向社會開放的制度和法律問題研究》項目，并有幸獲得教育部人文社會科學研究規劃基金項目立項資助。本課題研究的重點是高校圖書館面向社會開放中存在的制度和法律障礙及其解決方法。而要解決制度和法律層面問題，就必須摸清我國高校圖書館面向社會開放的基本情況和存在的基本問題，這就是課題組對我國高校圖書館面向社會開放現狀進行調查的目的所在。

調研分兩期進行。第一期調研的目的是了解我國高校圖書館面向社會開放的基本現狀，獲取基本數據。調研方法是逐一訪問各高校圖書館網站，瀏覽其主頁、本館簡介（概況）、規章制度、信息服務等欄目和內容，并將瀏覽結果逐項記錄在事先設計好的表格中。在瀏覽網站過程中，如果發現有信息不明確或者表格中所列欄目在網站上找不到相關信息的則視情況進行電話咨詢。本文就是在第一期調研的基礎上完成的。二期調研將采取問卷調查和實地考察的方法。之所以在二期采取問卷調查和實地考察的方法，是因為通過一期調研可以發現和總結出有代表性、針對性的問題，找出要解決問題的重點、難點，有針對性地組織問卷調查和實地考察，提高調研成效。二期調研正在進行，調研結果將在制度層面問題研究成果中得到體現。

為力求獲得全面而詳實的數據，一期調研的對象為全國所有高校圖書館，包括公辦本科、專科高校和民辦高校的圖書館。為了獲取高校性質的相關信息，并保證調研對象盡可能完整，課題組通過中國教育在線（http：//www.eol.cn/）的高考填報自愿參考系統（http：//gkcx.eol.cn）按省（自治區、直轄市）逐一訪問其地域范圍內所有高校圖書館網站。但因部分院校圖書館不允許外網訪問和少數高職高專與民辦高校無圖書館網站，實際瀏覽了全國2101所普通高等學校圖書館網站中的1649個，［1］其中公辦本科院校圖書館是703個，高職高專圖書館704個，民辦院校圖書館242個。

2 高校圖書館面向社會開放的基本情況

2.1 面向社會開放的高校圖書館范圍

通過對調研數據進行統計分析后發現，調研的1649個高校圖書館中有276個高校圖書館不同程度地面向社會讀者開放，占實際調研圖書館的16.74%。其中，公辦本科院校圖書館219個，占實際調研的公辦本科院校圖書館的31.15%，高職高專學校圖書館46個，占實際調研的公辦專科院校圖書館的6.53%，民辦院校圖書館11個，占實際調研的民辦高校圖書館的4.55%（見表1）。

表1 各類高校圖書館面向社會開放情況一覽

高校圖書館因所在區域不同，開放情況存在很大的差異。如北京地區有各類高校82所，本次調研62所，面向社會開放的高校圖書館31所，面向社會開放圖書館占該地區高校圖書館總數的37.80%，占實際調研圖書館數的50%；云南省有普通高等學校57所，本次調研33所，面向社會開放的高校圖書館1個，占被調研高校圖書館的3.03%。面向社會開放高校圖書館地域分布情況（見表2）。

2.2 高校圖書館面向社會讀者開放的服務方式

高校圖書館面向社會讀者開放的服務方式具有重要意義，它制約著高校圖書館為社會讀者提供服務的內容、質量和深度。經過調研發現，高校圖書館面向社會讀者開放的服務方式主要有辦證服務和臨時服務兩種。采取辦證服務方式的圖書館向讀者提供的證件類型并不統一，有提供較長使用期限借書證、閱覽證的，也有提供使用期限僅1天或半天的一次性臨時證的。另外，不同圖書館同時向讀者提供可供選擇的證件種類多寡也不一樣，有同時提供上述三類證件中的全部或其中兩種由讀者選擇辦理的，如山東工藝美術學院圖書館向社會讀者提供一年期借書證、一年期閱覽證和使用期為半天的臨時閱覽證供其選擇［2］，也有僅提供其中一種的，如廣東商學院圖書館僅向校外讀者提供有效期為1年的借書證。［3］

表2 面向社會開放高校圖書館地域分布情況

所謂臨時服務是指圖書館不向讀者提供一定期限有固定服務內容的證件，而是在讀者需要時隨時到館隨時向其提供服務的一種服務方式。調研過程中發現，高校圖書館向社會讀者提供臨時服務有兩種情況，一種是社會讀者要獲得圖書館服務必須得到該館館長批準，如長江大學圖書館在入館須知中明確規定：“外來讀者憑本人有效證件和單位介紹信經館長批準后方可入館借閱”［4］；另一種是在圖書館規章制度中做出明確規定，讀者來館接受服務只需要按規定的要求履行相應的手續即可，如《對外經濟貿易大學圖書館借閱章程》規定：“非聯合項目的校外讀者要求利用本館開架書刊，憑證件或介紹信到圖書館一層辦公室辦理閱覽手續，閱覽當日有效，收費5元/日，可在1～6層閱覽書刊”。［5］因為需要領導批準方可獲得服務存在人為因素的影響，非常態化服務所取，故課題組雖在調研過程中也對此做了記錄，但在實際統計時未將其計入“臨時服務”的數據中，也未將僅提供此類服務的圖書館列為面向社會開放高校圖書館之列，也就是說本文涉及臨時服務的數據不包括這部分高校圖書館。

不同類型高校圖書館面向社會開放所提供的服務方式差別很大，詳細情況見表3。

表3 高校圖書館面向社會讀者開放的服務方式

2.3 高校圖書館面向社會開放的服務對象

關于高校圖書館面向社會開放的服務對象問題，課題組在調研時事先未劃定框框，而是完全根據各高校圖書館的規定和電話咨詢的結果做如實記錄。經過對數據整理歸類后得出結論是，高校圖書館面向社會開放的服務對象主要有本校畢業生、合作單位人員、科研合作人員、單位工作人員、社會人員（含社區內人員，須有身份證）、外校師生（未建立合作關系高校）等。此外，調研時還發現，部分面向社會開放的高校圖書館未對讀者身份進行明確限制。

不同圖書館，其在服務對象的選擇上存在一定的差異，有著各自的傾向性。從調研情況看，選擇“單位工作人員”作為服務對象的高校圖書館有156個，達到面向社會開放高校圖書館總數的56.52%；選擇“外校師生”作為服務對象的圖書館為44個，約占面向社會開放高校圖書館的15.94%；選擇“本校畢業生”作為服務對象的圖書館有18個，約占面向社會開放高校圖書館的6.52%；選擇“合作單位人員”為自己服務對象的圖書館是30個，約占面向社會開放高校圖書館的10.87%；選擇“科研合作人員”作為圖書館服務對象的有37個，約占面向社會開放高校圖書館的13.41%；把能夠提供有效身份證的“社會人員”作為自己服務對象的圖書館是23個，約占面向社會開放高校圖書館的8.33%；未明確限制社會讀者身份的圖書館為83所，約占面向社會開放高校圖書館的30.07%（面向社會開放的不同類型高校圖書館服務對象選擇情況見表4）。

表4 面向社會開放的不同類型高校圖書館服務對象統計

需要說明的是，作為服務對象的 “合作單位人員”、“科研合作人員”、“單位工作人員”三者間都與“單位”有聯系，但是作為高校圖書館選定的被服務者其各自又有著確定的范圍，表明高校圖書館在選擇服務對象上的條件限制，故分別歸類和統計，未進行合并處理。另外，“能提供有效身份證的社會人員”和“未明確限制身份人員”間也存在很大的重合問題，但同樣基于各高校圖書館在制度中表述有著不同的說法，其范圍不完全一致，因此也未將它們合并計算。此外，一個圖書館有可能選擇兩類或兩類以上人員作為自己的服務對象，故選擇各類人員作為服務對象的圖書館數之和大于面向社會開放的圖書館數（276 所）。

2.4 高校圖書館面向社會開放的服務內容

高校圖書館面向社會開放的服務內容直接決定著面向社會開放高校圖書館向社會讀者提供服務的質量和開放的程度。目前，我國高校圖書館面向社會讀者提供服務的內容差異很大，主要提供以下服務：圖書外借、室內閱覽、文獻復制、電子資源使用、文獻傳遞、館際互借等。而不同圖書館間提供的服務種類也有多少之分，有的僅提供一兩項服務，如東北林業大學圖書館僅向社會讀者提供“館內閱覽或復制”服務.［6］有的則提供多種甚至提供上述所有服務，如綿陽師范學院圖書館向所在的游仙區社會公眾提供的服務.［7］關于高校圖書館面向社會讀者提供服務的內容及所占比例詳見表5。

2.5 校外讀者管理方法

高校圖書館面向社會開放一個非常棘手的問題就是社會讀者管理問題。社會讀者由于身份復雜、工作、生活區域分散，并缺少可被高校圖書館利用的有效約束條件而管理起來非常困難。然而，高校圖書館不能因此而關閉對社會讀者開放的大門，一些管理措施應運而生。

2.5.1 嚴格限制服務對象的身份

限制服務對象的身份是很多面向社會讀者開放的高校圖書館普遍采取的措施之一。這一點從上文“高校圖書館面向社會開放的服務對象”一節中可以清楚地看出：大部分高校圖書館都對服務對象做出了明確限定，只有具備一定身份條件的社會人員方可接受服務，而單位工作人員則是各高校圖書館首選服務對象。276所向社會讀者開放的高校圖書館中有56%的圖書館向單位工作人員提供服務。如果把“合作單位人員”和“科研合作人員”也算在內的話，其比例更是高達80%以上。即便不是單位工作人員，高校圖書館在提供服務時也會要求其提供符合要求的有效證件或證明。廣東海洋大學圖書館在為校外讀者開通借閱權限時需要其提供本人所在單位，或所在鄉鎮、街道辦證明。［8］因此，對社會讀者進行身份限制是高校圖書館較普遍采取的措施。

表5 面向社會開放圖書館服務內容統計

2.5.2 要求提供擔保

擔保也是高校圖書館管理社會讀者的一項重要措施。社會讀者要接受高校圖書館提供的服務，特別是涉及圖書資料外借服務時一般要提供擔保，包括押金和人員擔保，而收取押金是最常采用的方法，要求學校正式職工提供擔保則只在少數高校圖書館存在，如大連海洋大學圖書館［9］、無錫科技職業學院圖書館等［10］。 押金因服務內容不同而存在較大差異，在20～2000元之間，其中僅提供室內閱覽服務的圖書館收取押金較少，一般在50元以內，提供外借服務的押金范圍則在20元以上2000元以下，而以200元居多。

本次調研的面向社會開放的276所高校圖書館中有141所明確給出了收取的押金數額或計算押金數額的公式，22個高校圖書館雖然規定社會讀者應繳納一定數額的押金但未給出明確數字，另有113所高校圖書館在規章制度中未提及押金。明確給出押金數額的圖書館中，收取100元的有24個，約占明示收取押金圖書館的17.02%，收取200元押金的圖書館為63個，約占明示收取押金圖書館的44.68%，收500元押金的圖書館是14個，約占明示收取押金圖書館的9.93%，收取1000元押金的圖書館2個，約占明示收取押金圖書館的1.42%，收取2000元押金的圖書館是1個，約占明示收取押金圖書館的0.71%。另外，根據權限不同收取不同數額押金的圖書館有16個，約占明示收取押金圖書館的11.35%；按圖書價格的一定倍數收取押金的圖書館有2個，約占明示收取押金圖書館的1.42%，收取上述所列金額以外押金的圖書館約占明示收取押金圖書館的13.47%。面向社會開放的高校圖書館收取押金更為詳細的統計見表6。

表6 面向社會開放高校圖書館押金收取情況統計

2.5.3 相對較小的權限

賦予社會讀者較小的使用文獻資源的權限也是很多高校圖書館采用的方法。文獻資源使用權限制主要體現在借閱文獻數量、文獻類型等方面。276所面向社會開放的高校圖書館中有141所明確了社會讀者的外借圖書冊數，借閱冊數范圍在1～20冊之間，其中借閱冊數為1冊的有4家，2冊的為41家，3冊的為50家，這樣的借閱冊數和其校內讀者相比有一定差距。天津大學圖書館借閱權限是：在職教職工、碩士、博士研究生10冊，本科生和離退休職工5冊，社會讀者是2冊。［11］

2.5.4 年審制度

辦理借書證的圖書館除極個別證件有效期超過1年的圖書館外，都要求社會讀者每年對證件進行年審、注冊或驗證，并交納服務費。如濟南大學圖書館、中國礦業大學圖書館、韶關學院圖書館等。濟南大學圖書館在《關于計劃外學生、校外人員辦理借書證的有關規定》中規定，借閱證有效期限為一年，如需延長使用，需在有效期內提出申請，獲準后交費注冊。［12］這也是面向社會開放的高校圖書館管理手段之一，目的是掌握持證讀者情況和收取規定費用。

2.5.5 辦證限額

為了保護高校圖書館校內讀者的權益，部分高校圖書館向社會讀者辦證有限額限制。廈門大學圖書館《校外人員辦理借閱證管理辦法》規定，廈門市機關、企、事業單位的管理、技術和科研人員、公務員以及教師可以（向本館）申請辦理借書證。每年限額500個。［13］

2.6 高校圖書館有關規章制度的制定情況

隨著面向社會開放的高校圖書館數量的增加和服務實踐的進一步開展，有關社會讀者服務和管理方面的規章制度相繼在部分高校圖書館出臺。從本次調研情況看，面向社會開放的高校圖書館都制定了完備程度各異的規章制度，這些規章制度有單獨成文的管理文件，如浙江大學圖書館《校外讀者利用本館書刊的規定》、江西財經大學圖書館《校外讀者接待辦法》等，也有在本館相關規章制度中設專章進行規定的，如廣東海洋大學圖書館、深圳大學圖書館等，還有在相關規章制度的相關章節或相關文件中進行規定的，如中央財經大學圖書館等。

本次調研的圖書館中，建立專門管理制度的圖書館為91個，約占面向社會開放的高校圖書館的32.97%，在規章制度中分散進行規定的圖書館是185個，約占面向社會開放的高校圖書館的67.03%。建立專門管理制度的91個圖書館中，管理制度單獨成文的圖書館為75個，約占面向社會開放的高校圖書館的27.71%，規章制度中設專門章節規定的圖書館16個，約占面向社會開放的高校圖書館的5.80%。不同類型高校圖書館面向社會開放制度建設情況詳見表7。

3 調研結論

通過調研發現，部分高校圖書館不同程度地向社會讀者開放，滿足了部分社會讀者的文獻信息需求，然而就全國情況看，高校圖書館面向社會開放還存在著開放比例偏低，資源限制較嚴重，服務對象范圍偏小，辦證押金不合理，服務內容差異大，不同區域高校圖書館開放比例懸殊較大等問題。

3.1 面向社會開放的比例偏低

調研的1649個國內高校圖書館中只有276個對社會讀者開放，占被調查對象的16.74%，這說明高校圖書館面向社會讀者開放的程度還很低。同時，不同類型的高校圖書館開放程度也存在很大差距，本科院校圖書館開放率達到31.15%，高職高專學校圖書館開放率為6.53%，而民辦高校圖書館開放率為4.55%（指面向社會開放圖書館數占被調研該類型圖書館數的百分比，數值見本文表1）。

表7 面向社會開放圖書館規章制度建設情況統計

3.2 資源限制較嚴重

雖然部分高校圖書館向社會讀者開放，但是開放程度和服務內容與本館非社會讀者相比差距很大，存在著較嚴重的資源限制問題。面向社會開放的276個普通高校圖書館中有155個存在對社會讀者進行資源限制現象，達到56.16%。資源限制主要體現在僅向社會讀者提供普通文獻的閱覽、復制或外借服務，而古籍、外文原版書等則一般不向社會讀者提供。

3.3 服務對象范圍狹窄

部分高校圖書館雖然面向社會開放，但其服務對象范圍卻非常有限，多集中在單位工作人員范圍內。如前文所述，276個面向社會開放的高校圖書館中就有156個規定服務對象是單位工作人員，如果把 “有合作的單位人員”和“科研合作人員”加在一起就有223個，有此要求的高校，或者說把單位工作人員作為服務對象或主要服務對象的圖書館占到面向社會開放高校的80.80%。如此以來，非單位工作人員要想獲得該類高校圖書館的服務基本是不可能的，因此也影響到高校圖書館面向社會讀者開放的社會效益。

3.4 辦證押金存在畸重現象

面向社會開放的高校圖書館，在向社會讀者提供辦理借閱證服務的時候收取一定數額押金是合理的，是管理社會讀者的需要，但是如果押金過高則會限制部分想利用圖書館文獻信息資源但經濟能力有限的讀者，略顯不公。雖然高校圖書館收取的押金金額基本在500元以內，但也有部分高校圖書館要求讀者交納1000甚至2000元的辦證押金，如此高的押金不是所有社會讀者都能夠承受了的。

3.5 服務內容不統一

雖然被調查的276所高校圖書館都面向社會讀者開放，但服務內容卻差別很大。圖書外借服務應該是高校圖書館面向社會服務最基本的服務內容，然而276個向社會讀者開放的學校圖書館中仍有87個未提供外借服務。至于提供電子資源使用、館際互借、文獻傳遞等服務的圖書館則更少，分別占面向社會開放高校圖書館的38.04%、5.07%和17.03%。另外還有部分高校圖書館則僅向社會讀者提供館內閱覽和復制服務。《北京交通大學圖書館校外讀者接待辦法（試行）》第4條規定，校外讀者只限在本館內閱覽和復印所需書刊資料 。［14］服務內容的差異由此可見。

3.6 區域差異嚴重

從表2可以看出，不同地區高校圖書館面向社會開放的比例是不一樣的，北京市高校圖書館面向社會開放的比例達到被調查對象的50%，而被調研的青海和西藏地區高校圖書館都不對社會讀者開放。

4 結語

通過本次調研發現，我國部分高校圖書館為順應時代的發展、滿足社會讀者文獻信息需求，已經開始向社會讀者不同程度地開放，提供圖書外借、室內閱覽等服務。但是由于起步較晚，就整體情況看，我國高校圖書館尚未形成常態化開放機制，在開放內容、服務方式、讀者管理等方面有許多需要完善和統一的地方。而這些問題的解決需要多方面努力，不僅僅是高校圖書館本身，還要依賴于圖書館所在學校，以及學校和圖書館的上級主管部門，如教育部、文化部等的大力支持。相信隨著開放實踐和相關研究的深入開展，以及國家重視程度的提高，高校圖書館面向社會讀者開放必將形成常態化，并健康順利地向前發展。

［1］教育部批準的高等學校名單、新批準的學校名單［EB/OL］.［2011-06-19］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s245/201106/120640.html.

［2］山東工藝美術學院圖書館對外辦理借書卡、閱覽證的規定［EB/OL］.［2011-08-04］.http：//lib.sdada.edu.cn/fro nt/gzsz-gd.jsp?msg=gzsz&bs=dzsz.

［3］廣東商學院圖書館借書證管理制度［EB/OL］.［2011-08-04］.http：//lib.gdcc.edu.cn/about/policy_jieshuzheng.html.

［4］長江大學圖書館規章制度［EB/OL］.［2011-08-04］.htt p：//lib.yangtzeu.edu.cn/Detail.aspx?Newsid=75.

［5］對外經濟貿易大學圖書館借閱章程［EB/OL］.［2011-08-04］.http：//lib.uibe.edu.cn/ShowNewsDetail.asp?id=259.

［6］東北林業大學圖書館校外讀者接待辦法［EB/OL］.［2011-08-11］.http：//lib.nefu.edu.cn/Newslook.asp?id=2087.

［7］綿陽師范學院圖書館向游仙區社會公眾開放的實施意見［EB/OL］.［2011-08-11］.http：//lib.mnu.cn/gzzd/gzzd-16-dwfwglzd.htm.

［8］廣東海洋大學圖書館借閱證（校園卡）辦理［EB/OL］.［2011-08-11］.http：//lib.gdou.edu.cn/service/banzheng.html.

［9］大連海洋大學圖書館讀者指南［EB/OL］.［2011-08-11］.http：//lib.dlou.edu.cn/s/42/t/491/p/33/c/969/list.htm.

［10］無錫科技職業學院圖書館校外讀者辦證［EB/OL］.［2011-08-11］.http：//www.wxstc.cn：8088/xwdz.html.

［11］天津大學圖書館借閱規則［EB/OL］.［2011-08-12］.ht tp：//www2.lib.tju.edu.cn/n446909/n447143/n447146/5451.html.

［12］濟南大學圖書館關于計劃外學生、校外人員辦理借書證的有關規定［EB/OL］.［2011-08-12］.http：//libra ry.ujn.edu.cn/downloadCtrl.jsp?fname=對外辦證1.doc.

［13］廈門大學圖書館校外人員辦理借閱證管理辦法［EB/OL］.［2011-08-12］.http：//210.34.4.20/cn/detail.asp?pid=589，64&sid=1750.

［14］北京交通大學圖書館校外讀者接待辦法（試行）［EB/OL］.［2011-08-12］.http：//lib.njtu.edu.cn/wnfw/xwdz.html.