信息天地融合 呼喚制度創新

沈永言（中國衛星通信集團有限公司）

□□數字技術的應用使得當今社會進入了一個全面的產業融合時代。三網（電信網、廣播網和計算機網）融合、3C（計算機、通信和消費電子）融合以及3S（全球定位系統、遙感技術、地理信息系統）融合等都是典型的產業融合現象。空間信息技術和衛星應用的發展將產業融合帶入天地融合的新階段。天地融合是信息化的重要內容、產業融合的重要特征、產業創新的重要方式、新型工業化發展的重要途徑。天地融合要求制度創新為保障，制度創新要求觀念創新為前提。

1 產業融合是信息技術發展的必然結果

產業融合的實質與意義

20世紀70年代以來，隨著以計算機和互聯網為代表的信息技術的快速發展和擴散，一些以大規模生產分工為特征的工業經濟時代的產業邊界逐漸模糊或消融，出現了以產業交叉、產業滲透和產業重組為主要形式的全面產業融合。

產業融合是工業化發展到一定階段之后出現的產業發展現象，其根源在于信息技術與不同產業中專有技術的相互結合。這種結合在提高原有各個分立產業工具系統智能化和自動化水平的同時,也使不同產業的技術與工具系統擁有一個共同的技術平臺，從而有了融合與創新的基礎。

作為一種新的經濟現象和產業發展范式，產業融合是分離的市場間的一種匯合和合并。產業融合催生了許多新的產品和服務，滿足了人們收入和生活水平提高后對更高層次消費品的需求，為相關企業帶來了新的市場空間，進而成為新的價值創新源泉和經濟增長動力，導致了社會經濟的深刻變化。

產業融合的經典形式

當前，最典型的產業融合現象當屬基于數字技術的電信網、廣播網和計算機網之間的三網融合，計算機、通信和消費電子之間的3C融合，電信、廣播電視和出版三個部門的融合等。

三網融合包含終端、網絡、業務、市場、監管等多個層面。近期，三網融合主要是發揮不同網絡的物理優勢，使任何人能夠通過任何一種物理網絡方便地獲得任何一種信息服務。未來，三網融合的發展趨勢是三種網絡通過IP協議實現互聯互通、無縫覆蓋，共同提供多媒體化、個性化的信息服務。

三網融合改變生活

在基于融合的數字家庭應用中，通過電腦、家電和網絡之間的互聯互通,人們可以在任何時間、任何地點，通過信息關聯應用來方便自己的生活。

作為信息服務領域的三大部門，電信業、廣播電視業和出版業過去通常是被嚴格區分的。隨著互聯網等信息技術的應用與普及，這三大部門的信息產品先后實現了數字化，它們的互換性和關聯性得到大大加強，網絡電視、手機報、電子書等數字媒體產品和服務形式應運而生。

如果說3C融合是三網融合在網絡與終端設備融合方面的具體表現，那么電信、廣播電視和出版三個部門的融合就是三網融合在網絡與內容融合方面的特定形式，它們共同衍化成當今世界龐大的、以數字媒體和傳播為核心的新一代信息服務產業。

實際上，由信息技術導致的產業融合現象并不限定于“地面”，而同樣表現在“天空”。早在20世紀60年代，由全球衛星定位系統（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統（GIS）等構成的空間信息技術之間的3S融合及其應用已經興起，并在70年代中期以后得到迅速發展。目前，3S技術已廣泛應用于防震減災、能源電力、環境保護、城市規劃、交通運輸和國防安全等眾多領域。

地理信息系統的主要組成部分

美國GPS系統示意圖

俄羅斯GLONASS系統示意圖

在以天基信息技術為基礎的衛星應用領域，GPS、GLONASS、Galileo 、“北斗”等衛星導航系統之間的相互融合是大勢所趨，同時也是我國“北斗”導航系統實現后來居上的基本策略。廣播衛星與移動衛星相互融合形成了移動多媒體廣播，固定衛星與移動衛星相互融合形成了“動中通”，固定衛星與廣播衛星相互融合形成了“直播到戶”（DTH）。這些不同衛星通信應用之間的融合在“互聯網協議星”（IPStar）和海事衛星全球寬帶衛星通信系統中得到了集中的體現，它們都可以同時提供電話、寬帶接入、電視直播等綜合服務。

2004年，美國勞動部將地球空間技術（Geospatial technology）與納米技術和生物技術并列為當今最具發展前途和最有潛力的三大高新技術。通信、導航、遙感等衛星應用的融合不僅構成了重要的空間基礎設施，而且與地理信息系統結合后形成了蓬勃發展的戰略性空間信息產業。無論是三網融合、3C融合，還是衛星應用產業、空間信息產業，其發展的基本驅動力都是信息技術以及由此產生的不同應用和系統之間的融合。可以說，產業融合是信息技術發展的必然結果。

2 天地融合是產業融合的重要特征

天地融合的必然性

人類生存于時空之中。從開發陸地資源、海洋資源到開發空間資源，人類的活動空間不斷擴大，這個過程必然要求人類研究、發展空間信息技術和衛星應用。作為信息技術的重要組成部分，空間信息技術和衛星應用的發展必然推進空間信息產業、衛星應用產業與地面信息產業的融合，即所謂的天地融合。

天地融合的主要特征

天地融合中的第一個特征是衛星定位與地面移動網絡定位的結合。單純的GPS衛星定位存在定位時間長、耗電量大、信號容易遮擋、信息無法交互等局限性，而單純的蜂窩小區（COO）、高級前向鏈路三角（AFLT）等地面移動網絡定位也存在精度不足等缺陷。輔助GPS定位雖然解決了傳統GPS冷啟動慢、耗電量大等問題，但仍存在室內信號遮擋問題，而將衛星定位和移動網絡定位有效結合的混合定位，如高通公司的GPSOne，則完美地彌補了兩類定位的局限，代表了當今定位技術和位置服務產業的發展方向。

天地融合中的第二個特征是衛星移動通信與地面移動通信的結合，其中既有技術層面的結合，也有網絡層面的結合。在技術結合方面，目前地球同步軌道（GEO）衛星移動通信系統大都借鑒了地面移動通信系統的相關技術。例如，“瑟拉亞”（Thuraya）、亞洲蜂窩衛星（AceS，“格魯達”）衛星移動通信系統采用了與全球移動通信（GSM）2G系統相兼容的設計方案，而國際移動衛星-4（Inmarsat-4） 全球寬帶局域網（BGAN）和“移動用戶目標系統”（MUOS）衛星移動通信系統則采用的是與地面寬帶碼分多址（WCDMA）3G系統相兼容的設計方案。這種兼容設計可以讓衛星移動通信用戶終端通過多模方式在衛星移動網絡和地面移動網絡之間進行切換。與兼容設計相對應，美國移動衛星公司（MSV）采用了特有的地面補充組件（ATC）技術，以合并衛星與地面移動通信的信號，允許衛星和地面移動網絡共用同一頻段，傳輸同樣的信號格式。這樣用戶可以通過單模終端在衛星網絡和地面網絡之間無縫切換，從而實現了真正的網絡融合，并極大地改善了服務質量。目前，移動衛星公司（MSV）和全球星（GLOBALSATR）兩個衛星移動通信運營商已經從美國聯邦通信委員會（FCC）獲得了空中交通管制許可證。基于ATC的天地融合真正滿足了人們隨時隨地、個人化的通信需要，實現了天地一體移動通信。它既完善了地面移動網絡，又為衛星移動通信注入了生機。

“瑟拉亞”衛星在軌運行示意圖

國際移動衛星-4在軌運行示意圖

天地融合中的第三個特征是GPS、GSM與GIS的3G結合。這個結合不僅催生了以手機、便攜式自導航系統（PND）等為載體的位置服務(LBS)，使之成為地理信息產業發展的新亮點和新方向，而且直接促進和支撐了物聯網、現代物流、汽車、信息服務等產業的融合發展。衛星導航定位、移動通信和地理信息技術的3G融合，使得固定、移動目標的狀態數據可以通過通信網絡進行實時傳輸，解決了固定和移動目標的實時、動態監測問題，實現了物體、系統、物流的可視化管理，這對于現代經濟的運行發展及其結構的優化升級具有重要的保障作用。

總之，隨著空間信息技術的持續發展和衛星應用的廣泛普及，天地融合已經成為信息產業的基本屬性和產業融合的重要特征。

3 制度創新是天地融合的根本保障

天地融合的地位

我國新型工業化發展道路的核心思想在于以信息化推動工業化、以工業化促進信息化。在這一歷史進程中，要保證科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮，其關鍵點就在于處理好信息化和工業化的關系，實現信息化與工業化的相互促進、相互融合。由于需求增長、模仿擴散等因素的作用，產業融合成為信息化推動新型工業化的戰略選擇。空間信息技術和衛星應用具有知識密度高、支撐作用大、帶動能力強、綜合效益好等特點，基于空間信息技術和衛星應用的天地融合不僅是信息化的重要內容、產業融合的重要特征，同時也是產業創新的重要方式、新型工業化發展的重要途徑。在經濟全球化時代，特別是隨著太空經濟時代的到來，將衛星產業、衛星應用、物聯網、三網融合視為大信息產業的重要組成部分，在實施信息化和工業化的融合過程中，有目標、有計劃、有組織地推進天地融合，實現互動發展，對于我國兩化融合戰略實施、新興工業化發展都將具有重要的推動作用。

制度創新對天地融合的作用

無論是產業融合還是天地融合，它們都起因于信息技術方面的創新。按照美國經濟學家約瑟夫·熊彼特的創新理論，技術創新只是一切創新的基礎和開端，技術創新會逐步影響包括生產工藝和流程、生產組織和制度等產業的各個方面，最后完成整個產業系統的創新。日本學者植草益對產業融合的定義就是：產業融合是通過技術革新和放松管制來降低行業間的壁壘，加強行業企業間的競爭合作的關系。

回顧發達國家的工業化歷程，我們不難發現，工業化不僅是一個技術創新與應用的過程，也是一個一種制度代替另一種制度的過程，而且這種制度上的原始創新遠比技術上的原始創新更為重要。發達國家推進工業化的過程其實是一個探索新制度的過程，其中，專利、工業實驗室、創業板等一系列新的制度安排，成為激勵技術創新的重要動力，并最終推進了經濟發展和社會轉型。

制度創新在發達國家推進信息化過程中的作用同樣扮演了十分重要的角色，其中，以美國最為顯著。可以說，正是一系列的制度創新讓美國在信息技術產業領域一直保持世界領先地位。在二戰期間到20世紀70年代末的早期發展階段，美國政府通過對IBM等研究機構強力資助和耐心扶持、委托私營企業和高校完成研發工作、促進互聯網等先進軍事科研成果民用化三個方面的政策措施，促進了信息技術產業的穩定發展；在20世紀70年代末到90年代初期的大規模民用化階段，美國政府的放松對風險投資產業的管制、對企業技術創新的減免稅收、在信息基礎設施領域實施反壟斷、推動中小企業創新成長、發揮私營企業或民間組織在技術標準負面的積極性等刺激性政策，明顯推動了信息技術產業的發展；在20世紀90年代初開始的互聯網時代，美國政府通過嚴格保護知識產權、加強隱私保護和內容監管、堅強電子政務建設、為開拓全球市場積極創造有利條件、從世界范圍吸納IT人才、調整反壟斷政策應對全球競爭等系列政策，則加速了電子商務的發展。20世紀90年代中期以后，為順應、引領信息社會發展的需要，美國于1996年頒布了新的《電信法》，其宗旨是：鼓勵競爭，鼓勵電信和廣電等部門融合發展，進一步開放電信和廣電市場，放寬外資、外商進入美國電信市場的限制，鼓勵美國公司進入外國市場。統一的監管機構美國聯邦通信委員會以普遍服務、多樣化服務和公平競爭為基本導向，對產業發展依法因勢利導、保駕護航。這些制度上的系列創新，使得美國信息技術持續快速發展，業務形式不斷創新，終端設備不斷智能化，產業相互滲透發展，真正實現了網絡、業務、媒體、終端、技術、產業和監管等全方位的融合。美國的電信改革和三網融合已成為全球信息產業發展的成功典范，其美國聯邦通信委員會的監管模式為英、日、韓等多國所推崇、效法。當前，信息技術產業已成為美國的第一大產業，這當然與美國雄厚的經濟和科研實力信息相關，但更要歸功于美國在信息產業發展過程中采取了有效的產業發展模式和制度上的創新。可以說，正是制度創新讓美國首創了天地融合的銥星系統、地面補充組件技術，以及互聯網地圖、數字錄像等商業模式，從而成為全球信息技術產業的領導者。

由此可見，制度創新是推進產業融合、天地融合的關鍵環節，是為技術創新提供有效激勵的體制保障。政府是最重要的制度安排，政府政策合適與否決定了國家發展績效的好壞。好的制度通常具有民主與自由相和諧、公平與效率相統一、激勵與約束相兼容、權力與責任相協調、動力與預期相互動、貢獻與收益相匹配、個人與社會相認同等諸多顯著特征。

我國的天地融合現狀

目前，我國天地融合已具備一定的技術基礎，并且出現了良好的發展勢頭。集衛星導航定位、地理信息技術和地面移動通信于一體的位置服務和物流產業已進入規模化的發展軌道；甚小口徑終端（VSAT）與地面移動通信基站系統有機結合，在遠程接入、應急備份等方面發揮了重要的作用；衛星固定通信與地面無線傳感網的融合應用即將在物聯網和應急通信中嶄露頭角。但是，總體上，我國天地融合在廣度和深度方面還非常有限。其中，缺少相關技術和業務平臺、北斗導航系統服務能力有限只是技術方面的原因，更深層的原因是制度方面的限制。如針對電信行業和廣電行業、衛星應用產業與一般信息產業的分業監管，針對衛星直播電視業務的129號令等制度因素對三網融合、天地融合產生了直接的限制。我們不難發現，在剛剛頒布的國家戰略性新興產業規劃中，新一代信息技術產業與衛星應用產業仍然是分別要求的；在已經實施的三網融合、寬帶計劃中幾乎不見衛星通信的蹤影；衛星應用產業一直缺少統一的規劃和管理，衛星及地面設備制造與最終應用嚴重脫節。這些制約因素使得我國的衛星應用產業與國際先進水平相比存在較大差距。半導體產業協會（SIA）2010年衛星產業報告顯示，2004-2009年間全球衛星產業收入的年均增長率為11.7%，2009年達到1609億美元，其中，服務收入為930億，約占2009年全球電信服務產值1.4萬億美元的6.6%，而我國大約只有0.4%。國際上，衛星直播電視已經成為衛星應用，特別是衛星通信產業的主體，而我國尚未進入商業化發展階段。中星-9已經運行3年，但是真正的地面商業服務尚未開展，大部分轉發器資源處于空轉狀態。作為世界第二大經濟體，我國尚沒有自己的衛星寬帶通信系統，沒有覆蓋全球的衛星移動通信系統。而作為世界第一大經濟體的美國，在衛星通信、廣播、導航定位、遙感等方面無不進入了產業化和規模化的發展階段。

4 推進天地融合的對策

加快三網融合

中星-9在軌運行示意圖

加快三網融合的腳步需政府推動

三網融合是天地融合的基礎，天地融合是三網融合的延伸。三網融合既是電信網、廣播網和計算機網的融合，也是衛星、光纖和地面無線通信的融合。衛星通信是重要的傳輸手段，是電信網、廣播網和計算機網的重要組成部分，在區域覆蓋、空間跨越、遠程接入、路由備份、應急指揮、普遍服務、公平保障等方面具有獨特的優勢。國家在三網融合以及寬帶計劃中，應大力推廣、應用衛星通信技術，實現衛星寬帶通信系統與地面寬帶通信系統、衛星移動通信與地面移動通信系統的有機結合，以縮小我國衛星通信與地面通信之間的差距。

統一監管體系

我國現有信息服務等領域的監管體系是傳統產業分立時期形成的。由于產業融合、天地融合通常發生在不同部門的產業邊界或產業交叉地帶，在此融合中產生的新的產品和業務完全有可能跨立不同的傳統部門。這樣，這些新的產品和業務就要受到不同管制者的多重許可與管制，從而對產業融合、天地融合產生嚴重的制約。因此，在當今信息服務市場日益綜合化、全球化的情況下，必須統一監管體系、重新制定管制框架，才能適應產業融合和天地融合的發展需要。我國要成為信息科技和產業強國，僅僅滿足于面向三網融合的信息產業統一監管是不夠的，而必須更前瞻地著眼于大的信息產業發展，從天地融合的角度著手。這么多年來，國家相關部門對衛星應用的支持可謂不遺余力。但是，無論是技術融合還是市場融合，都明顯存在管理體制和運作機制上的障礙。

消除政策障礙

在國務院1993年頒布的129號令，即《衛星電視廣播地面接收設施管規定》中，規定個人不得安裝和使用衛星地面接收設施。由于當時我國沒有自己的直播衛星，129號令的主要目的是限制個人用戶收看境外電視。如今，雖然時過境遷，我國中星—9已經在軌運行3年，而129號令依然成為我國衛星電視業務的“緊箍咒”，城市個人用戶安裝衛星電視終端收看國內衛視節目依然是非法的行為。目前，衛星直播電視已成為衛星應用、網絡文化和信息服務產業的主力軍，北美洲、南美洲、歐洲、亞洲、大洋洲、非洲等主要國家無不在大力發展此項業務，其業務形式已經擴展到數據投遞、交互電視、高清電視及互聯網連接、多媒體廣播等多個方面。因此，129號令已經成為限制我國衛星應用產業發展、天地融合的政策障礙。我國衛星應用、網絡文化和信息服務等產業發展，以及國家軟實力的建設迫切需要消除這一政策障礙。

加強集成創新

集成創新是實現價值創新與產業創新的重要途徑，索尼、松下、三星、蘋果等跨國公司都是集成創新的典范。集成創新綜合了各種創新范式的思想、理論與方法，以優化企業的運營機制，提高企業的創新績效。包含衛星導航、通信、消費電子、計算機軟硬件等技術在內的PND等天地融合型產品和服務的出現為集成創新提供了良好的機遇，集成創新為天地融合提供了必要的技術基礎。集成創新的基本要求是企業在創造并滿足消費者需求過程中，打造完備的產業鏈并居于產業鏈的控制地位。我國衛星導航定位產品專業認證機構的成立為集成創新、天地融合創造了有利的條件，而衛星通信領域還缺少這樣的第三方服務機構和產業環節，衛星設備制造、衛星系統集成與電信運營之間仍處于貌合神離狀態，仍然是衛星通信天地一體化發展的一個不利因素。

鼓勵多元投資

三網融合領域廣闊

天地融合與軍民融合息息相關。如果說天地融合是產業融合的技術表現形式，那么軍民融合就是產業融合的組織表現形式。我國既要鼓勵國有軍工企業大力開拓民用市場，同時也要支持民營企業積極承擔軍工任務。信息技術產業的發展與投資主體的多元化高度相關，民營企業的效率和機制是信息技術產業發展和天地融合推進的必要因素。產業融合、天地融合的技術平臺，基礎設施需要大量的投資，并承受較大的風險，單靠政府的投資難以完成產業融合和天地融合的任務，必須廣泛利用社會資源，讓民間資本參與到融合投資中，以產權變革來促進產業融合和天地融合的技術進步和基礎設施建設。我國通信設備制造領域的華為、中興的崛起，地理信息與位置服務領域的北斗星通、合眾思壯、四維圖新、高德等企業的成長，都是投資主體多元化方面的成功案例。

5 結語

產業融合是信息技術發展的必然結果，天地融合是產業融合的重要特征，制度創新是天地融合的根本保障。中國現代化的實踐表明，只有“器物”層面的變革，而沒有制度和觀念上的創新是難以實現社會的真正轉型。同工業社會瓦解了傳統農業社會的管理體系和運行模式一樣，信息社會也將需要建立一個與之相適應的管理體系和運行模式。推進產業融合、天地融合，需要我們在制度創新方面加快三網融合、統一監管體系、消除政策障礙、加強集成創新、鼓勵多元投資，需要我們在觀念創新方面重新認識我國衛星應用與新一代信息產業的關系、衛星通信與三網融合的關系、衛星電視與有線電視的關系，重新思考我國現有的衛星直播電視政策、衛星直播電視在網絡文化和社會和諧發展中的地位。■