以灌區實例分析工程供水價格改革的必要性

王詠梅，張興龍

(1.海倫市東方紅灌區灌溉管理站，黑龍江海倫152300;2.海倫市水務局，黑龍江海倫152300)

1 現狀分析

海倫市東方紅灌區位于黑龍江省中部海倫市境內，隸屬海倫市管轄。灌區東起東方紅水庫，西至扎音河的入通肯河河口的永和鄉，自東北至西南呈帶狀分布于扎音河兩岸的河谷灘地上。灌區以扎音河河道為輸水總干線，以東方紅水庫為水源補給地。設計灌溉面積為5 000 hm2，目前實際灌溉面積為4 333 hm2。經過多年運轉，水田面積逐年增加，水稻產量穩步提高，已成為海倫市的重點產糧區和水稻主產區，對提高當地群眾的生產生活狀況，拉動市域經濟的發展等方面都有著不可替代的作用。

東方紅灌區沿途設有2座攔河閘、4座攔河壩、8座渠首進水閘及其他橋、涵、閘等渠系工程構造物477座，這些渠系構造物大多建設于20世紀60－70年代，完好率不足30%。灌區利用扎音河河道作為灌排總干渠，全長105 km，沿線分出11條分干渠98條支渠向下游灌溉，分干渠總長度128.1 km，支渠總長度127.4 km;排水分干12條，總長度129.4 km。

正常情況下，維持灌區的簡單再生產，按固定資產總值1 300萬元的5%計算，每年需要投入資金65萬元(不包括人員經費)，實際上現在每年由國家財政投入給灌區的工程管理維修水利事業費很少，接近于零。灌區目前收費仍然執行黑價聯字[1997]8號文件標準，按單位面積20元/666.7 m2的標準實行收費。

每年實收水費117萬元，而供水成本每年208萬元。由于水價遠遠低于供水生產成本，沒有經濟活力，造成灌區工程運行、維護和管理的經費短缺，致使渠系工程老化、失修、損毀、經濟效益下降，簡單再生產難以維持，灌溉保證率下降，職工工資無法到位，職工養老保險、失業保險、醫療保險欠繳。因此只有適時進行灌區水利工程供水價格改革，按照供水成本計量收費，才能保證灌區正常運行，發揮工程效益，保證灌溉供水任務順利完成，促進水利經濟的良性循環，進而實現農業增產、農民增收的目的。

2 水價改革依據

灌區水利工程簡單再生產的資金來源，不可能單單依靠國家投資。因其有特定的服務對象，且用戶使用灌區水利工程供水，可直接獲得經濟效益，所以灌區工程的社會效益與其自身的效益是同步的，其工程簡單再生產可以通過經營管理、產品交換、水費收取來維持與再發展。忽略這一點，單純要求無償或低價供水，不尊重水是商品的經濟規律，不重視工程本身應有的合理經濟效益，也得不到必要的維護與保養，其結果必然是工程與用戶雙方都遭受巨大的損失。

針對這種狀況，《水法》第55條明確規定“使用供水工程供應的水，應當按照國家規定向供水單位繳納水費，供水價格應當按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則確定”。同時第49條規定“用水實行計量收費和超定額累進加價制度”，這就把工程供水的水費收繳納入了國家法制管理范疇，它不以任何單位和個人的意志而轉移。同時依據《黑龍江省實施水利工程供水價格管理辦法細則》及黑價聯字[2004]73號文)的規定，依國家經濟政策和當地水資源狀況，水價計費標準應在核算供水成本的基礎上，對各類用水分別核定。

供水成本包括:工資費、水源費、燃料費、動力費、折舊及大修費、工程維護費和其他直接費、管理費共7個項目。排水工程成本中，除不計水源費外，其余同上。

農業供水成本每立方米成本計算公式為:

式中:η為渠系水利用系數，d、R、C0分別為全灌區工程的固定資產折舊費、大修費和年運行費，Q為多年平均供水量。

另外，灌區水利工程是一個多單元合成的綜合體系，供水成本計算涉及因素較多。如渠系水有效利用系數、供水量、灌區規模、投資額度畦田幅度等都直接響供水成本的高低，所以即使在同類型供水工程中，供水成本也會有很大差異，但是水價標準計算時必須一致。實際上，政府部門結合當地實際承受能力所決定的價格是決策價格。即使如此，也要在提高水的利用率，節約、合理用水上下大力氣，才能保證工程充分發揮效益，降低供水成本，減輕用水戶負擔。

3 水價改革的可行性

水管體制改革是國務院制定的國家政策，而水價改革是水管體制改革的重要組成部分。進行灌區水價調價符合國務院文件精神及《水法》的規定，其目的是取之于民用之于民。解決簡單再生產的資金來源，按商品經濟規律理順經濟與經營的關系。同時促進節約、合理用水，發展節水型農業，緩解水資源緊缺現狀。

從用水戶來看，灌與不灌的農田在產量、產值上是大不相同的。灌區原為低洼易澇區，治理前洪澇災害嚴重，產量很低。開發灌區后產量逐年提高，耕地面積不斷擴大，糧食單產由原來的100 kg/666.7 m2提高到目前的550 kg/666.7 m2。而水費支出在產值中是微乎其微的，按照價格改革后的水價計算，單位面積水費支出也僅占總產值的3%。為此，進行水價改革，按方計量收費對用水戶來講不存在超承受能力問題，而且令水價價格改革后，供水工程得以更好的維護和保養，及時優質的提供農業用水，也為用水戶的增產增收提供了保障。

4 結論

1)進行灌區水利工程供水價格改革，按照供水成本計量收費是商品經濟的客觀要求，是實現農業增產增收的保障。供水工程如繼續低價供水，不僅難以維持，而且令供水工程繼續處于老化、失修、損毀乃至完全癱瘓的惡性循環中。

2)進行灌區水利工程供水價格改革，按照供水成本計量收費有利于供需雙方加強各自的經營管理，在保證灌區簡單再生產的同時，也能夠為用水戶提供及時優質的用水。促進用水戶合理用水、節約用水，從而創造低投入高產出的條件，進而達到增產增收，而不是另外增加用水戶的負擔。

3)進行灌區水利工程供水價格改革，按照供水成本計量收費符合農業系統工程原理，符合整體灌溉系統效益目標，為此，進行灌區水利工程供水價格改革非常必要。

[1]海倫市人民政府.關于海倫市灌區水價改革請示報告[R].海倫:海倫市人民政府，2007.

[2]綏化市物價局，綏化市水務局.關于海倫市灌區水價改革的批復[S].綏化:綏化市物價局，綏化市水務局，2011.