抗戰勝利初期國民政府對日索賠與索還工作始末

□ 唐伯友

作者系重慶圖書館抗戰文獻中心 籌 史學碩士

各國代表首次參觀賠償物資裝箱時在中島飛機株式會社東京武藏工廠所攝

1945年8月15日 日本宣布無條件投降 八年戰火即將停止。重慶 中國戰時首都 沉浸在一片歡樂的海洋之中 各界民眾通宵達旦慶祝抗戰勝利。國民政府主席 蔣介石先生即時發表《抗戰勝利告全國軍民及世界人士書》的廣播講話 要求戰后中國人民遵循“不念舊惡及與人為善”的民族傳統 表達了“只認日本黷武的軍閥為敵 不以日本的人民為敵”和“不要報復 更不可對敵國無辜人民加以污辱”的寬容豁達精神。根據國際法規及國際慣例 中國對日索賠與索還工作提上議事日程。

戰爭賠償與被劫物資歸還 是戰爭遺留問題的重要內容之一。戰后 中國對日索賠及索還工作 不僅是中日雙邊關系問題 還是一個極其復雜的國際政治問題。它涉及到各反法西斯盟國的利益 深受當時國際政治經濟格局 尤其受美國亞洲戰略及對日政策的影響和制約。因此 注定是一個艱難曲折的過程。

實際上 早在1943 年11 月的開羅會議期間 中美英三國元首就已經討論和通過了戰后對日本的處置辦法 宣布 “三大國此次戰爭之目的 在于制止和懲罰日本侵略 ”要求日本進行戰爭賠償。會后蔣介石同羅斯福私下交談時建議 “日本于戰后給予中國的賠償中 一部分可用實際財產的方式付給 日本大部分的工業機器及設備 戰艦及商船 鐵路機車及車輛等 都可移交給中國。羅斯福表示他同意這一建議。”與此同時 盟國也認識到 賠償不但被看作是恢復受戰爭蹂躪的盟國經濟的重要辦法 而且也是一種懲罰日本侵略行為并防止它將來重新武裝的重要方法。

開羅會議后 蔣介石命令在行政院或國防最高委員會組織機構 著手進行調查統計自“九一八”以來 我國因受日本侵略 關于國家社會公私財產所有之損失。1944 年2 月5 日 成立“行政院抗戰損失調查委員會”負責該項工作 以備向日本要求賠償 3 月19 日 該會提交《戰后對日媾和條件綱要》 提出以下經濟賠償方式 “ 甲 賠款與債權 日本對華所得賠款無論已未交付 所享債權無論有無擔保 一律取消 乙 損害補償 日本非法所致中國一切公私損害 日本應負賠償之責 并以實物或金錢交付 丙 投資與建設 日本在華所有投資以及在侵占或割讓地區公私建設包括路礦廠舍各種財產以及存貯物資一律交與中國 戊 復興資源 日本在若干年內應負責供應中國復興建設所需資源及制成品。”1945年4月1日教育部成立“戰時文物保存委員會” 從事文物損失的調查工作 11月 該組織更名為“清理戰時文物損失委員會” 制定損失文物登記辦法 并派員分赴各地進行調查。可見 戰時中國對日索賠與索還工作抱有樂觀態度。

第一批賠償物資起運前在須賀港簽收情形

1945年7月26日 中美英三國元首為敦促日本無條件投降 迅速結束戰爭 聯合發表波茨坦宣言 Potsdam Declaration 闡明盟國戰后對日基本原則 其中第11條明確規定 “日本為支持其平時經濟及交付公正之實物賠償 得維持必要之工業。但不得維持能使日本再武裝之工業。為完成此一目的 日本得取得原料 但不得加以控制。最后 日本亦得參加世界貿易。”這是盟國確定日本賠償原則最初法律根據。但條文對哪些保留 哪些不準保留 不準保留者又如何處理 并未作具體說明。可見 此時國民政府的對日索賠索還意愿與盟國有較大差距。

1945年8至9月 美國政府制定并執行戰后對日政策 Initial Post-Surrender Policy for Japan 為執行日本賠償歸還政策 盟國12月27日 特組建遠東委員會 Far Eastern Commission 作為最高的決策機構 根據遠東委員會組織規程 Terms of Reference of the Far Eastern Commission 規定 該會會址設于華盛頓 會員國包括中、美、英、蘇、法、荷、加、澳、新西蘭、印度與菲律賓等11個盟國 其任務主要是制定日本履行投降條件時所應遵守的政策、原則與標準 并應會員國請求審核發給駐日盟軍總司令部之指令 及該總司令涉及政策決定之措施。1946年2月26日 遠東委員會召開第一次會議 確定有關賠償的任務為 解決賠償要求 根據《波茨坦宣言》與盟國占領及管制政策 決定戰后數年內日本之平時經濟水準。1946年3月11日 該會賠償委員會成立 主管賠償拆遷及被劫資產歸還事項。

1945年底至1946 年初 為了制定盟國對日索賠與歸還可行政策 美國政府兩度派專使鮑萊赴日考察。最終鮑萊以1926至1930 年為標準估算日本生產和生活水平 主張其余設備予以拆遷充賠 并提出了拆遷充賠工廠設備的種類及數量 包括 1、工作母機制造設備的一半 2、所有陸海軍工廠、飛機制造廠 3、所有球軸承和滾軸承工廠 4、20 家造船廠的全部設備 5、年產量超過250 萬噸的鋼鐵生產設備 6、以煤礦炭為燃料的火力發電廠的一半 7、除附屬于金屬精煉廠者外 所有的接觸法硫酸廠 8、4家氨堿法純堿制造廠中最新式的一家 9、41 家電解法苛性蘇打制造廠中的20 家 10、所有輕金屬工廠。

吳主任委員簽字時情形

吳主任委員勘察大阪劫物倉庫情形

盟總民間物資保管組組長與各國首席代表勘察劫物倉庫旅行途中車上合影

針對鮑萊方案 國民政府迅速提出應以1914年的工業生產能力作為估價日本工業水平的基礎 以1920 年以前的日本工業水平作為拆遷過剩工業設施的原則 并草擬成《中國要求日本賠償計劃》 要求日本拆遷設備 1、火力發電設備120 萬千瓦 2、船舶98.3 萬噸 3、鐵路車輛修理廠年修機車200 輛、客車300 輛、貨車2400輛 4、鐵路車輛制造廠年產機車600 輛、客車800 輛、貨車600 輛 5、鋼鐵冶煉廠年產240 萬噸 6、鋅冶煉廠年產5000 噸 7、鉛冶煉廠年產5000噸。由上可見 國民政府制定日本賠償與歸還政策 在原則上是符合鮑萊方案和美國政策的 只是在程度上比盟國態度更進一步罷了。

1946年7月18日 遠東委員會制定并公布“劫物歸還政策” 即“舊案” 但各國都認為此項政策漏洞太多 需加以修正補充 于是遠東委員會決定另擬“新案”。直到1948年7月29日才通過劫物歸還政策“新案” 也只不過是對“舊案”的零星修補。即便如此 新案規定歸還物資只限于工業及運輸之機器與設備 黃金、貴金屬品、寶石、外國擔保品 外國貨幣及外匯資產 文化物品及農產品和工業原料等四類。并規定 “經所有國證明確屬原物時 得向盟總申請歸還。申請時須由劫物所在地之盟國代表團代辦理申請手續 填具表格 并檢具 1、劫物詳細說明 2、產權證明文件 3、被劫情形如地點、日期之敘述 遞交盟總民間物資保管組 以備審核歸還。”遠東委員會有關日本劫物歸還政策的馬拉松式的難產 使國民黨政府在被日劫物的追索和歸還問題上失去良機。1947年6月19日 遠東委員會修正通過美國“戰后對日政策” 并稱之為“盟國戰后對日基本政策” Basic Post-Surrender Policy for Japan 。此項政策最終目的在于確保日本不再成為世界和平與安全的障礙 并盡早成立民主和平的日本政府。該政策第四章 經濟政策 第一條闡明經濟解除武裝政策 “目前日本軍事力量之經濟的基礎必須毀壞 不準重建” 第四條特別規定了賠償歸還原則 “由于日本所犯侵略罪行 為使日本加于各盟國之損失得到公平之賠償起見 并為消除日本若干工業中之作戰潛力起見 凡日本現存或將來生產之機器設備或貨物 由遠東委員會決策或遠東委員會組織規程規定為必須提供賠償者 必須勒令日本移交 充作賠償。某一盟國分得日本賠償品之比額 應依據廣泛的政治理由加以決定 對于該國因日本準備及進行侵略戰爭 而遭受之生命財產上之喪失與損害 以及該國在擊敗日本時所致之貢獻——包括抗戰之程度與時間——均須加以適宜之考慮” “凡被日本劫掠、脅迫交付、或用無價值之貨幣購買之資產 其業已認證者 應全部克速歸還。”至此 盟國前期對日索賠與索還政策基本確立。

中國民國駐日本代表團日本賠償及歸還物資接收委員會主任委員及委員會議

由上所述 《波茨坦宣言》及盟國戰后對日基本政策所規定之日本賠償歸還原則 有兩大特點 即日本支付賠償以工業設備及產品等實物為主 盟國并不索取現金以充賠償 盟國向日本索取賠償 同時顧及能使日本在戰后維持一合理的平時經濟生活水準。實際上 盟國的決定極具政治遠見 即拆遷日本工業設備充賠 不但可以達到消滅日本潛在戰力的目的 而且可幫助遠東被害各國迅速恢復工業生產 從事經濟建設 從而逐漸形成遠東經濟形勢上的均衡 增強全世界的政治安定力 維持日本國民平時生活 使其在物質上可以安定生存 精神上不致仇外心理達到避免日本右翼分子鼓動民眾 制造仇視戰勝國心理醞釀敵意 再掀戰禍的目的。

但是 針對各盟國對“臨時賠償方案”分配比率分歧極大 且難獲一致意見的實際情況 美國政府決定采取單獨行動 于1947年4月對盟軍總部發布《先期拆遷計劃》Advance Transfer of Japanese Reparations 指令就臨時方案范圍 提出30%的供賠物資分給直接受損國。其中中國15 英、荷、菲各5 賠償拆遷工作正式實施。

先期拆遷令發布后 盟軍總部指定日本陸、海軍兵工廠18所供賠償用 分三批拆遷。各受償國在盟總領導下和日本政府開始實施 在原已劃定的、由日本政府保管的拆遷物資內 選定具體工廠和設備 編制目錄清單 估定價格 通知各受償國據以申請 然后用抽簽或協議方式進行分配 分配后責成日本政府拆卸裝箱 送達指定港口 由受償國派輪船接運回國。

國民政府行政院賠償委員會主持先期拆遷工作。除在日本另設接受委員會外 還在國內成立機械工具、造船、鋼鐵、化工、電力、輕金屬等六個小組 并指定各部會專家為召集人 各小組從事綜合及審查各單位賠償申請及建廠計劃 以備提供給盟總審核等工作 并設督運委員會負責運送。

正當各受償國積極實施拆遷工作時 遠東局勢發生深刻變化 美國改變遠東戰略 確立扶植日本以對抗共產主義的政策。為此 1949 年5 月6 日 美國國家安全委員會通過13/3 號文件 5月12日正式宣布停止實施拆遷。劫物歸還政策 美國使用否決權致使其擱淺。此時 先期拆遷計劃只完成10% 僅為遠東委員會通過的臨時賠償方案的30%。更有甚者 先期拆遷令中規定拆遷、甚至已經開始拆卸了的一部分設備 都強行停止再拆。如 “麥克伊聲明發表后 應拆遷運往中國的工業設備仍有總重量的46 總價值的30 尚未裝船運發。殘存物件重17,888 噸 價值23,442,906 日元 1939 年的價格 。”至此 戰后初期 中國在日辦理賠償歸還工作陷入實際停止狀態。

據統計 在整個對日索賠過程中 國民政府僅獲得三類日本賠償 1、日本在華大部分資產 2、先期拆除物資 工作機械7686 臺 重量為52034 噸 試驗設備1690臺 重735 噸 電氣設備19827 噸 “其值1939 年日幣84,931,433 元 折合美金22,070,282.19 元 3、劫物歸還 國民政府共接收書籍、古物、貨幣、整廠機器設備、計件機器、汽車、船舶、工業原料、貴金屬、雜項、盟總經售物資等共約價值18,132,357.65 美元。”除此之外還有分得的日本殘余艦艇 總噸位不足5 萬噸。因此 中國在日辦理賠償歸還委員會主任委員吳半農曾感嘆 “與我國戰時損失 當時統計為620億美元 相比 固屬九牛一毛 即較之遠東委員會11個盟國所通過之臨時賠款方案今日所已經執行者至多也不過原案2%-3%而已。”

《在日辦理賠償》歸還工作綜述上、下冊

作者系重慶圖書館抗戰文獻中心 籌 史學碩士