文化站免費開放的思考

□譚澤民

文化站是公共文化服務體系中的基礎和重要方面，文化站究竟應該是個什么樣的體制？這個問題很重要。體制問題是個事關長遠的大問題。理順體制和真正實現專職是個大問題。但是，如果把體制、專職這兩個最大的問題解決好，人員素質只要培訓步步跟進是不難解決的。如果兩個前提性的大事解決不好，那么投入就會降低效率，有些地方甚至可能是零效率的。這絕不是危言聳聽。

鄉鎮綜合文化站體制的不徹底性、不順暢性，必將影響到鄉鎮綜合文化站的工作、人才，使經費的接受和使用不順，影響到農村公共文化事業的穩定發展。

文化館曾經在改革中的起伏和探索，使當時一部分從業者對前途迷茫；身在“清水衙門”困境中，沒有權，工資低，不分房等，一度的人心不穩，紛紛調離到其他行業，文化館的人才斷檔、青黃不接已經出現多年。目前情況好許多了，工資與其他行業的差距在縮小，國家投入不斷加強，人心穩定，事業出現興旺之勢。由于南北地區經濟和個人工資待遇的差異，北雁南飛也一度盛行而目前勢頭下降，卻尚未完全杜絕。

正確的政策方針確定以后，人才就是決定的因素。當下的現實是：文化館、站人才斷檔，青黃不接比較嚴重。特別是文化站人員，無論從學歷專業，還是個人的愛好、專長，絕大多數都不符合鄉鎮綜合文化站及其站長工作的需要。培訓文藝骨干，包括對基層文化干部的培訓，是文化館一直奉行的傳統培訓工作。隨著社會需求的增長，文化館的培訓職能不斷延伸，培訓空間進一步拓展。

業務培訓固然可以改善和提高鄉鎮綜合文化站人員的素質，但由于專職的不徹底性和不順暢性，鄉鎮綜合文化站站長身兼多職，以至于另有所牽，或心為所動，不安心崗位，另有所圖，另謀高就的情形也在所難免。鄉鎮綜合文化站站長雖然也可以進行職稱評定，但由于專職的不徹底性和不順暢性，而兌現的難度也是很成問題的，待遇問題也勢必影響到人才的成長和隊伍的穩定。

對文化館人員而言，通過不斷加強培訓，素質可以得到較快的提高，而對鄉鎮綜合文化站人員來說，素質提高就相對困難一些，困難來自于原來的業務素質基礎較差，敬業精神缺乏，不安心鄉鎮綜合文化站工作的思想還存在。

文化站隊伍建設既要注重政治素質的提高，也要注重業務能力的提高；既要考慮管理素質的錘煉，也要關注專業技術的培養。根據文化站工作的特性，要特別注重復合型人才的培養，也就是我們一直講的“一專多能”人才。對于新增的服務功能，如信息共享技術、燈光音響操作、活動策劃、文藝輔導，一個文化站只有一兩個人，更多的需要選擇熱愛文化能適應一專多能的人才采取多種形式進行培養。

公共文化服務的宗旨是以人為本，服務于人的全面發展和社會的和諧穩定。為了實現公共文化服務的宗旨，就必須具備包括經費保障在內的必要條件來保障。

公共文化經費保障制度建設，對綜合文化站要有標準化意識，發揮標準化工作在支持和推動基層公共文化服務中的技術支撐和保障作用，就顯得十分重要。

綜合文化站的經費保障制度設計應從三個方面入手，一是保持地區或行業間平衡穩定的工資待遇，二是加強隊伍人才培養的投入，三是實行工作績效分配獎勵制度。

綜合文化站經費保障制度和法律建設中著眼于：公平普惠性，常態規范性，全局聯系性，長遠發展性。在深入實際，深入基層，深入調查的基礎上，把對公共文化服務及其免費開放的“四個著眼點”納入我們的視野和思維之中：我們要盡量避免曾經有過的反復投入，避免“今天建，明天散，建了垮，垮了再建”的嚴重浪費和重復建設的路子，切實將民脂民膏回饋于基層民眾精神文化需求之中。

沒有規矩就沒有方圓，沒有管理就沒有效率。監管的內容應包括：一是各級政府財政對綜合文化站投入經費的用途和賬目監管；二是投入后變為設施物業和物化設備用途及使用、養護的監管。文化事業經費投入后，所出現的一切浪費和不應有的損失，就是監督檢查和管理不到位造成的。因此，加大監督檢查和管理的力度，是勢在必行的。應該承認，面對全國40828個鄉鎮和街道文化站，這么龐大的單位數字，去進行監督檢查，需要很多時間、人力和財力支持，光靠中央是難以完成的。因此，必須建立一套簡便易行的監管標準和措施，這個措施應當包括《公共文化服務經費使用責任制》，在此把主管領導和財務人員的責任明確下來；《公共文化服務經費監督檢查制度》，這里要規定檢查程序、內容、結論和處理意見；《公共文化服務經費監督檢查人責任問責》《公共文化服務設備設施管理責任制》等。

此外，還要建立《公共文化服務設施設備檢查制度》，要對閑置或改變設施、設備正當用途的，進行不打招呼式的抽查和檢查，對違規者要公開處理幾例，并配合宣傳報道以引起轟動和震懾，以保護公共文化資產及其公益用途。

對公共文化服務經費、公共文化設施設備的監管，不能依靠同級和上一級行政或文化部門，因為在直接隸屬關系層間，都有著千絲萬縷的聯系，是很難監管到位的。監管與被監管的關系最好是兩級以上的隸屬關系，由紀檢和監察部門來做這項工作也很好。