青海省“十二五”時期文化建設的思考

■ 省委宣傳部 王向明

文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，是保障人民基本文化權益的根本要求，是我省推動“四個發展”、實現新青海建設宏偉目標的必由之路。改革開放以來，我省文化建設取得重大成就，為推動全省經濟社會發展提供了有力的文化支撐。但是，當前我省文化發展水平總體上仍落后于全省經濟社會發展步伐，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。“十二五”時期，是我省推進“四個發展”、全面建設小康社會和新青海的關鍵時期，也是推動文化發展和繁榮的重要階段。站在新的歷史起點上，我們必須充分認識文化建設在凝聚民族精神、提升公民素養、促進社會和諧、推動“四個發展”中的地位和作用，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，全面推進我省的文化建設。為此，需研究和解決好以下三個方面的問題：

一、關于文化建設的指導思想、發展目標和方針原則

在指導思想上，高舉中國持色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委提出的“四個發展”的總要求，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以構建社會主義核心價值體系為根本，著力建設和諧文化，著力弘揚民族優秀文化，著力推進文化創新，加快建設特色文化名省，推動全省文化發展和繁榮，增強文化軟實力，不斷滿足全省各族人民群眾的精神文化需求，提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，為全面建設小康社會、建設富裕文明和諧新青海提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

在發展目標上，經過全省上下共同努力，使社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚，人民群眾的精神風貌更加昂揚向上，和諧文化建設扎實推進，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建立，文化產品和文化服務更加豐富，文化市場更加繁榮，文化生活豐富多彩，人民群眾基本文化權益得到更好保障。優秀傳統文化得到大力弘揚，文化遺產得到有效保護，民族文化品牌打造取得新突破，對外文化交流有效開展，青海特色文化走向全國、走向世界邁出更大步伐。文化產業又好又快發展，增長速度高于同期國民經濟增長水平，形成若干產業基地和區域產業集群，文化創新能力、整體實力和競爭力明顯增強，成為國民經濟新的增長點。文化發展的體制機制進一步優化，全社會文化創造活力進一步增強，全省公民的思想道德素質、文化生活質量及城鄉文明程度顯著提高，文化與經濟、政治、社會協調發展，形成與經濟社會發展相適應的文化優勢，與我省經濟地位相適應的文化實力，與人民群眾精神文化需求相適應的文化條件，為建設富裕文明和諧新青海提供強有力的文化支撐。

在方針原則上，一是要堅持正確方向。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律、提倡多樣化，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，始終把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益有機統一。二是堅持以人為本。充分尊重人民群眾的主體地位，切實保障和實現人民群眾的基本文化權益，文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，激發全社會文化創造活力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發展。三是堅持改革創新。樹立和落實文化科學發展理念，不斷深化對文化發展的地位、方向、動力、思路、格局和目的的認識，加快推進體制機制、內容形式、傳播手段和發展業態創新，立足當代青海實踐，傳承優秀民族文化，借鑒優秀文化成果，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，提高文化產品質量，不斷增強我省文化的吸引力、凝聚力和感染力。四是堅持統籌兼顧。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，統籌城鄉、區域文化協調發展，統籌發展、改革與管理，統籌繁榮精品文化與活躍群眾文化，統籌對內凝聚人心與對外塑造形象，努力實現文化建設重點突破與整體推進。

二、關于文化建設的重要任務和工作重點

完成文化建設繁重任務，實現文化發展戰略目標，推動我省文化發展和繁榮，必須立足實際，突出重點，整體推進，扎實工作，力求取得實效，重點實施好“八大工程”：

（一）思想道德工程

切實加強理論武裝工作。著眼于鞏固全省各族人民團結奮斗的共同思想基礎，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民。廣泛開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習教育活動，建立健全黨員干部理論學習制度，豐富拓展面向群眾的理論學習途徑，扎實推進學習型黨組織和學習型社會建設。辦好各種類型的學習講座，廣泛開展理論宣講活動。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強重大理論和現實問題的研究，推出一批理論創新成果，抓好研究成果的轉化應用。繁榮發展哲學社會科學，實施社會科學普及工程，組織“社會科學普及周”，建設“社科普及網”，編寫社科普及讀物，有效回答干部群眾普遍關心的熱點難點問題。堅持正確輿論導向，充分發揮主流媒體導向作用，營造積極健康的社會輿論氛圍。

扎實推進社會主義核心價值體系建設。深入開展走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚民族精神、時代精神和新青海精神，牢固樹立社會主義榮辱觀，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。制定《青海省公民道德規范》，實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”工程，培育文明道德風尚，構建道德行為規范。大力開展“共鑄誠信”活動，進一步加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，推動社會信用體系建設，努力打造“誠信青海”品牌。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。深入挖掘重大節日、紀念日思想內涵，進行思想道德教育。加強愛國主義教育基地建設，積極發展紅色旅游。廣泛開展志愿服務活動，建立完善社會志愿服務體系。大力發展社會慈善事業。

全力開展“文明青海”建設活動。貫徹落實好《關于開展“文明青海”建設活動的實施意見》，廣泛深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動，全面提高公民文明素質和社會文明程度。以建設社會主義核心價值體系為重點，充實和完善市民公約、村規民約、職業操守等道德規范，制定實施《青海省公民文明公約》。深入開展文明社區、社會志愿服務、送溫暖獻愛心、文明一條街、文明生態村、城鄉文明牽手共建等活動，把“文明青海”建設的目標任務落實到城鄉基層。圍繞文明禮儀、公共秩序、社會服務、城鄉環境等重點問題，廣泛開展“講文明、樹新風”活動，改善城鄉面貌，提升服務質量，提高文明素質，展示大美青海良好形象。

（二）文化體制工程

創新文化宏觀管理體制。切實轉變政府職能，逐步實現由辦文化向管文化轉變，由管微觀向管宏觀轉變，推進政企分開、政事分開、政資分開，政府與市場中介組織分開，積極發展文化行業組織，充分發揮政策調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。加強國有文化資產監督管理，建立新型國有文化資產管理體制。加快形成黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法經營的競爭有序、充滿活力的文化運行管理體制。

深化文化事業單位改革。按照國家分類推進事業單位改革的總體要求，科學界定現有文化事業單位的性質和功能，進一步深化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立事業單位法人治理結構，強化內部管理，增強內部發展活力。對圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業單位，要突出公益性，強化服務功能，改善服務方式。對保留事業性質的時政類媒體和重點文藝院團等，按照事業單位企業化管理模式深化內部改革。深入推進黨報黨刊發行體制改革和電臺電視臺制播分離改革，不斷擴大主流媒體的覆蓋面和影響力。

加強文化主體和文化市場建設。深入推進經營性文化單位轉企改制，完善法人治理結構，形成符合文化企業特點的機制，推動國有文化企業積極參與市場競爭、自覺承擔社會責任。積極穩妥地推進出版、發行、演藝、影視制作、一般文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站、廣電網絡等國有經營性文化事業單位轉企改制，推動國有文化企業公司制或股份制改造，形成一批有實力、有活力的國有和國有控股企業，使之成為真正的市場主體。大力扶持文化創意企業，支持中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展。加快發展各類文化產品和要素市場，加強市場監管，理順文化市場綜合執法體制，健全完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素跨區域合理流動。積極開拓大眾性文化消費市場，培育農村文化市場，引導和擴大文化消費。

（三）文化載體工程

健全完善公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，加強各級各類文化館、博物館、圖書館、美術館等公共文化服務設施的建設和改造，建立健全鄉鎮綜合文化站和村（社區）文化大院或文化活動中心，推動跨部門項目合作，統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，促進共建共享與綜合利用。繼續加強廣播電視村村通、西新工程、文化信息資源共享、農村牧區電影放映和農（牧）家書屋等重點文化惠民工程建設。創新公共文化服務運行機制，從資金、設施、場地、機構、人員和制度等方面保障公共文化設施正常運轉，增強服務功能，提高服務水平，努力為人民群眾提供高質量的文化服務。整合各類資源，走共建、共辦、共享之路。現有的文化、體育、教育、科技、青少年、老年等活動場所要積極向社會開放，發揮最大效用。

加強公共文化產品和服務供給。大力推動公共博物館、紀念館、圖書館、文化館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵各類社會機構和企業提供公共文化產品和服務，促進公共文化服務的社會化。扶持少數民族文化產品的創作生產，提高優秀漢語廣播影視節目、出版物等的民族語言譯制量。推動公共文化資源向農村牧區傾斜，鼓勵我省東西部地區對青南地區、城市對農村牧區的文化扶貧。加快現代科技應用步伐，提高公共文化服務的數字化、網絡化水平。

廣泛開展群眾性文化活動。適應廣大群眾求知求樂求美的需要，積極推進機關文化、廣場文化、社區文化、企業文化、軍營文化、村鎮文化、校園文化、家庭文化建設。深入開展“三下鄉”、“四進社區”等公益性文化活動，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層，豐富人民群眾的精神文化生活。依托民族民間文化資源，組織好有特色、影響大、效果好的文化、體育活動。充分利用鄉鎮文化站、社區（村莊）文化活動中心、文化廣場、農閑田地、草原牧場等場所，組織開展各類群眾性文化活動。鼓勵群眾經常性地開展自娛自樂的文化活動。

（四）文化產業工程

優化文化產業結構布局。結合實施全省“四區兩帶一線”經濟發展戰略，大力挖掘民族文化資源和歷史文化資源，充分發揮青海文化資源優勢。在全省規劃建設以西寧、海東為主的河湟文化，以海南、海北為主的青海湖文化，以玉樹、果洛、黃南為主的三江源文化，以海西為主的昆侖文化四大文化產業集聚區。規劃建設青海絲路、唐蕃古道、青藏鐵路（公路）、黃河四個文化產業帶，構建特色鮮明、結構合理、效益顯著的文化產業區域布局，促進各種文化資源合理配置和產業分工，形成文化產業發展聚集效應。加快調整產品結構、企業組織結構和所有制結構，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育骨干企業，扶持中小企業，完善文化產業分工協作體系，推動文化資源和生產要素向優勢企業適度集中，增強文化產業整體實力和競爭力。

構建文化產業發展體系。通過積極的產業政策，遵循市場經濟規律，突出創新創意理念，以創意設計、工藝美術、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、數字內容和動漫等產業門類為重點，加快建設一批具有較強示范效應和拉動作用的重點文化產業項目，發揮重點項目在擴大產業總體規模，提升產品整體層次上的引領作用，打造新的經濟增長點。堅持政府引導、企業主體、市場運作、社會參與的原則，依托特色文化資源和產業優勢，通過文化項目的空間集聚，重點建設熱貢國家級文化生態產業園、康巴文化風情園、格薩爾史詩文化生態園、青海湖文化博覽園、河湟文化風情園和昆侖神話園。建設以同仁為主的唐卡、堆繡和雕塑產業基地，以互助、循化、貴南為主的民族刺繡產業基地，以格爾木為主的昆侖玉產業基地，以湟中、湟源、大通為主的農民畫、雕刻和皮繡產業基地，以西寧為主的藏毯和民族服飾產業基地，充分發揮其示范、集聚、輻射和推動作用，為加快全省文化產業發展提供重要載體和有效途徑。支持社會資本以多種形式投資文化產業，鼓勵、扶持民營文化企業發展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

推動文化產業轉型升級。促進文化產業以粗放型向集約型、質量效益型轉變，增強文化產業整體實力和競爭力。積極發展以數字、網絡等高新技術支撐的新興文化業態，推動文化產業與高新技術融合發展。加快對傳統文化產業的改造和升級，在出版、影視、演藝等方面加快關鍵技術設備的改造更新。統籌文化、旅游、體育產業發展，加快形成互為依托、相互促進、聯動發展的新格局。

（五）文化精品工程

加大文化精品和項目創作和扶持的力度。引導廣大文化工作者充分認識肩負的重大社會責任，大力推進文化內容形式的創新，在文學、戲劇、影視、音樂、舞蹈、攝影、動漫、旅游演藝等領域迅速興起文化創作創意的熱潮。加強題材規劃，努力在民族題材、歷史題材、地域題材等方面的創作取得新突破。創作一批體現國家和青海文化精品創作水準、在全國產生重大影響的作品；扶持一批具有良好社會效益和市場發展潛質，能在文化產業發展中起示范導向作用的項目；扶持一批深受基層、群眾歡迎，以提供、傳播優秀精神文化產品為主的公益性文化服務項目；創作一批弘揚青海特色文化，具有傳承和創意意義的文化藝術成果；組織一批圍繞中心和大局，研究重大理論和現實問題，或在宣傳大美青海方面有突出貢獻的項目與作品。

精心打造一批文化品牌。堅持高起點謀劃、高標準建設，打造優勢突出、特色鮮明、結構合理的青海文化品牌體系，打造一批具有較高知名度和美譽度的文化品牌、文化企業品牌、特色文化產業品牌、區域文化產品品牌。高度重視青海特色文化資源的挖掘，重點挖掘昆侖文化、三江源文化、河湟文化、青海湖文化、古羌文化、絲路文化、生態文化、宗教文化等資源，充分挖掘藏族、蒙古族醫藥文化，各少數民族歌舞文化，賽馬會、“花兒”會、六月會、納頓節等民俗文化以及各少數民族歷史文化名人等文化資源，打造一批富有民族特色、體現地域風情的特色文化品牌，推動青海特色文化走向全國、走向世界。辦好重大文化節慶和體育賽事活動，做大做強青海國際唐卡藝術與文化遺產博覽會、三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片節、青海湖國際詩歌節等文化品牌。打造提升環湖賽、世界杯攀巖賽和國際搶渡黃河極限挑戰賽為主的“三個國際體育品牌”，提升多巴高原體育、尖扎水上運動、玉珠峰登山等國際體育訓練基地整體水平。

建立完善文化精品創作生產的體制機制。文化精品工程通過規劃與立項、監督與管理、考核與獎勵三個環節的工作，對全省文化精品創作進行總體規劃和宏觀指導，對重點文化產品的創作、生產、傳播過程實行全方位扶持。健全完善選題論證、資金投入、考核評價、表彰激勵、宣傳推廣、組織保障等機制，提高創作水準，確保精品質量。建立以文化生產單位和個人為主體、以優秀文藝作品的市場化開發為重點、以完備的產業鏈和完整的價值鏈為依托、以版權保護為保障的文化創新機制。建立健全有利于文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾的體制機制，充分調動文化工作者的積極性和創造性，努力營造有利于文化創新的良好環境。

（六）文化保護工程

切實提高文物保護水平。深入開展歷史文化遺產專項普查和重點調查工作，健全完善文物普查、登記、建檔、認定制度，編制青海珍貴文物名錄。加強對我省古遺址、古墓葬、彩陶精品、古道、古渡、古戰場、古城址、邊墻、古建筑、宗教文物、巖畫、石刻、金銘、革命遺址、愛國主義教育基地以及文物保護單位的保護維修、巡察養護，樹立我省不可移動文物保護工程的新標尺，構建保護、管理的新平臺。加大對博物館建設力度，不斷充實館藏文物，改造陳列設施，改進展覽展示手段，提高展覽展示水平，推動博物館免費向公眾開放。建設一批具有青海地域文化特色的博物館，形成以省級博物館為龍頭、以州市地級博物館為骨干、以民辦博物館為基礎、以專題博物館為特色的博物館網絡。加強對文物市場的監管，引導規范民間收藏。強化文物安全防范設施，提高文物安全防范能力。

加強非物質文化遺產搶救、保護和傳承。深入進行包括民族民間民俗在內的非物質文化遺產資源普查、挖掘和整理，編制分布圖集，開展成果編纂，完善名錄體系，制定項目分類保護標準和規劃。對瀕危的項目實施搶救性保護，對具有一定市場前景的項目實施生產性保護，對集聚區實施整體性保護，構建包括民族民間民俗在內的非物質文化遺產保護、展示、利用和宣傳推廣產業運作體系。加強非物質文化遺產保護工作專業人員隊伍和傳承人隊伍建設，建設一批非物質文化遺產博物館、傳習所，推進非物質文化遺產的搶救、傳承和保護。建設非物質文化遺產保護利用設施，不斷推進非物質文化遺產的科學保護。

建立健全合理開發、有效利用的工作機制。正確處理保護和利用、傳承與發展的關系，努力實現文化遺產保護搶救與開發利用雙贏。在加強保護的同時，重視開發和利用，與愛國主義、思想道德建設和精神文明創建相結合，激發廣大群眾特別是青少年的民族自豪感和對中華文化的熱愛；與教育培訓相結合，在大專院校、職業技術學校開設民族民間藝術課程，培養造就一大批民族民間藝術的傳承人；與旅游相結合，挖掘文化內涵，提升旅游景區、景點的文化含量；與發展文化產業相結合，促進文化資源優勢轉化為文化產業優勢。

（七）文化傳播工程

加強傳播媒體建設。大力發展全省文化傳播事業，堅持黨報黨刊、廣播電視、網絡媒體在輿論引導中的主導作用，充分發揮系列報刊、專業頻道貼近群眾的優勢，提高權威性、增強有效性，確保正確輿論導向。以深化體制改革、加快結構調整、推進產業升級作為主線，增強全省文化傳播的能力、實力、活力和影響力。著力建設《青海日報》和各州市地黨報，充分發揮其在輿論引導中的主導作用，做好重大主題宣傳。著力建設《西海都市報》等都市類、專業類和行業類報紙，充分發揮其特色和優勢，滿足群眾多層次多樣化需要。著力建設青海廣播電視臺和各州市地廣播電視臺，充分發揮廣播電視在輿論中的主干作用。深入推進廣播電視頻道專業化、欄目精品化、節目大眾化程度，擴大廣播電視的覆蓋面和影響力。著力建設青海民族出版社和青海人民出版社，打造導向正確、內容豐富、特色鮮明的出版產業。調整期刊結構，整合資源，做大規模，形成導向正確、結構合理、效益明顯的期刊方陣。以青海新聞網站為重點，繼續推進網絡媒體品牌建設。

健全完善各類文化傳播流通網絡。以出版發行、報刊發行、廣播傳輸網絡為主體，整合網絡資源，規范經營行為，做大做強各類文化傳播產業，確保全省文化傳播網絡健全，渠道暢通，產業發展，實力增強，提高我省文化傳播的輻射力和影響力。重點發展出版發行網絡、報刊發行網絡、廣播電視網絡、互聯網絡、電影放映網絡。建立健全基層文化傳播網絡，進一步增強各類文化傳播手段對基層群眾宣傳教育的有效性和覆蓋力，積極推動農村牧區和城市社區文化發展。及時適應信息產業迅猛發展所帶來的文化產業結構的戰略性調整，推動信息技術對傳統文化傳播產業的升級改造，快速發展我省數字化文化傳播產業，提升文化傳播產業的綜合競爭力。

拓展對外傳播文化的途徑。充分發揮報紙、期刊、廣播、電視、電影、圖書、音像制品、電子出版物、互聯網等文化傳播媒體的作用，尤其是要加強與中央主流媒體、省外媒體、境外國外媒體的交往與合作。著力提高對外宣傳品的質量和品位，多創作既有青海風格和特色，又符合境外國外受眾心理和鑒賞習慣的作品。精心搞好重大節慶會展活動、重大文化體育活動和特色旅游的對外宣傳，積極打造對外傳播青海特色文化的品牌。堅持對外文化交流與外宣相結合，加強對外文化交流活動的策劃運作，全力推出具有青海特色的文化藝術品牌和文化交流品牌，全面宣傳、推介和展示大美青海，努力擴大青海的知名度和影響力。

（八）文化人才工程

著力培養高素質文化人才。實施文化人才工程，充分開發我省文化人才資源，構筑青海文化人才高地，培養造就一批具有重要影響的文化名人和文化大師，一批理論、新聞、出版、文藝等專業領域的領導人物，一批掌握現代傳媒技術的專門技術人才，一批懂經營善管理的復合型人才。加大對宣傳思想文化系統干部隊伍培訓力度，建設一支高素質的文化行政人才隊伍。加強基層人才隊伍建設，完善基層優秀人才培養機制，配齊配強基層文化站點工作人員，提高基層人才隊伍的整體素質。鼓勵支持各類民間文化團體發展，評選民間文化技藝大師，培養非物質文化遺產技藝傳承人才。

建立和完善有利于優秀人才健康成長、脫穎而出和發揮作用的體制機制。健全完善分類培訓的體制機制，制定實施各類人才培訓計劃，開展各類人才的任職培訓、崗位培訓、業務培訓、技能培訓。完善人才掛職鍛煉、調研采風、國情考察制度。健全完善人才選拔機制，及時把優秀人才選拔到重要崗位中來，充分發揮其特長和優勢。健全完善人才使用機制，采取簽約、合同、項目合作、技術入股、調動、聘請、兼職、講學等各種形式，促進人才與智力的合理流動。健全完善人才管理機制，形成適應不同類型企事業單位特點的人才管理機制。健全完善人才評價、激勵和榮譽機制，加速人才創新創業的步伐。

積極做好引進人才和智力的工作。樹立“不求所有，但求有用；不求所在，但求所為”的觀念，堅持人才剛性流動與柔性流動相結合、引進人才與引進智力并重，制定一系列優惠政策，積極打造創業平臺，千方百計、不拘一格引進人才和智力，營造“人才洼地”效應。要以高層次人才和緊缺人才為重點，采取崗位聘用、項目聘用、客座邀請、兼職、定期服務、項目合作以及領辦、自辦、合辦、承包各類文化企事業單位等多種形式引進或使用高端人才及其團隊。積極推進“人事代理制”、“人才儲備服務制”以及“引進人才工作證”制度，更加努力、更加靈活地為人才著想，為人才服務，形成以業聚才、以才興業、人才輩出的良好人才環境。

三、關于文化建設的主要措施和政策保障

一要加強組織領導。各級黨委政府要充分認識加強文化建設的重大意義，把文化建設擺上更加突出的位置，與經濟社會發展任務同部署、同實施、同檢查、同考核。建立健全黨委統一領導、政府管理服務，黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施，有關部門密切配合的領導體制和工作機制。加強對文化建設的宏觀調控與引導，結合省上和各地的經濟社會發展“十二五”規劃，研究制定文化建設“十二五”規劃，明確工作目標，理清工作思路，制定措施辦法和政策法規。加強督促檢查，確保責任到位、任務落實。加強統籌協調，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，激發全社會的文化創造能力。

二要創新扶持政策。加大文化建設投入。充分發揮政府財政的主導作用，擴大公共財政覆蓋范圍，確保財政對文化的投入每年有較大增長。創新和落實文化經濟政策。進一步創新完善推進文化體制改革以及促進文化事業和文化產業發展的配套政策，創新完善財政投入、融資投資、稅收和土地優惠、勞動和社會保障、人事和人才制度等各項政策措施。拓寬文化發展投融資渠道。鼓勵金融機構加大對文化企業的信貸支持，支持、引導和鼓勵文化企業按規定吸收民間資本、社會資本和境外資本，逐步形成多渠道、多元化的投融資機制。設立文化發展專項資金和基金。省州市地財政繼續設立、完善宣傳文化發展專項資金，省級設立的文化產業發展專項資金每年要有較大幅度增加。吸引和鼓勵社會力量設立專項基金，興辦公益性文化事業。完善文化發展激勵機制。發揮各類省級文化獎項的激勵作用，吸引優秀人才進入文化產品生產創作和服務領域。

三要強化宏觀管理。切實把握文化的意識形態屬性，加強和改善黨對文化工作的領導，保證文化發展的正確方向，努力維護文化安全。始終掌握黨對文化重大事項的決策權、對宣傳文化業務的審核權、對主要領導干部的任免權、對國有文化資產的配置權。加快制定出臺、修訂完善促進文化事業和文化產業發展的法律法規，將文化建設的重大政策措施上升為法律法規。加強對互聯網、手機短信等新興媒體的管理，堅持用先進文化占領思想文化陣地。加強對文化市場管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，有效保護知識產權，凈化文化市場環境。綜合運用法律、經濟、行政等手段，切實加強對文化事業和文化產業的宏觀管理和行政監管，確保文化發展健康有序進行。