農村文化建設存在的問題及對策建議

■ 鄭金俠

農村文化建設是全面建設農村小康社會的重要內容。近年來，農村文化建設就整體而言取得了一定的成績，農民的文化生活狀況得到了進一步改善，文化生活內容也更加充實，但存在的問題和面臨的挑戰還非常嚴峻。

一、當前農村文化建設存在的主要問題

1、認識不足，重視不夠。在廣大農村地區普遍存在著一個首要問題，那就是一些政府部門的文化觀念跟不上現代化建設的要求，依然存在等、靠、要的思想。有些領導對農村文化建設重要性認識不足，重視不夠。從領導層面看，缺少大文化觀念，沒有意識到文化是意識形態和宣傳思想工作的大范疇，是一項充滿活力的朝陽產業。一些基層干部思想上文化意識弱化，重經濟建設輕文化建設，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，是農村文化發展緩慢、不平衡的重要原因。從文化系統自身看，對文化事業大發展、大繁榮，推進文化產業，加快文化體制改革尚缺乏應有的思想準備。隨著農村溫飽線的跨越，以及科技對農業勞作的減輕，農民越來越不滿足“日出而作、日落而息”的傳統生活方式，渴望豐富多彩的精神文化生活。

2、經費匱乏，設施老化。“巧婦難為無米之炊”，經費困難是制約農村文化活動開展的主要瓶頸。目前，農村文化活動靠集資化緣形式來開展的比較普遍，缺少必要的、固定的活動經費，縣財政對文化事業的投入比重明顯偏低，特別是農村公共文化這塊難以顧及；鄉（鎮）經費本來就困難，沒有精力來辦群眾文化；農村集體經濟所剩無幾，無法投入文化活動；社會捐助缺乏必要的投入機制，有錢不愿投入。這種全部依賴外援活動經費的方式，猶如杯水車薪，難以為繼。在市場經濟條件下，一些鄉鎮把原本是文化事業的項目和活動全部變為文化產業，讓其掙錢自我發展、自生自滅，嚴重制約了農村文化工作的開展。同時，開展群眾文化工作缺乏必要的設施、設備、場地，難以滿足群眾之需，普遍為小、差、散的狀態。

農村文化基礎設施嚴重不足，現存文化站、文化中心及各類文化基礎設施簡陋，大多已經超過其“服役”年齡，老化情況嚴重。大部分鎮文化站配置的是“幾本書，外加一塊牌子一間房、一枚章子一張床”，村文化室則掛牌而已，有名無實。政府實施的“村村通電視”工程因本地經濟實力、地域條件等不確定因素的影響，西部偏遠山區電視覆蓋面還很低，原有農村廣播基本喪失、有線電視覆蓋戶不足50%、網絡更是一片空白，使得大部分農村群眾仍然不能看到豐富多彩的電視節目，極大地制約了農民對文化、科技的渴求與市場、世界的聯系，嚴重影響了農村文化教育的深入發展。

3、農村文化專干不專，人才青黃不接。鄉鎮文化專干隊伍老齡化、學歷偏低，高中或初中學歷者還非常多，空編缺員較為嚴重，專業技能不專，文學藝術創作、群眾文化輔導等人才緊缺，加之缺乏進行系統的繼續教育培訓經費，現有隊伍已不能很好地發揮指導轄區內群眾文化活動和管理文化市場的作用，農村文化事業發展基本處于“順”其自然、良莠參雜、供不足需的狀態。縣區文化事業單位缺乏擔綱專才，對文化工作不能很好發揮引領作用，對農村文化發展也關注較少，組織開展的文化活動少且單一，群眾參與積極性不高。再者，鄉鎮文化專干經常變動，或長期“挪用”，業務難熟悉，能力提不高，工作應付得多。有些鄉鎮領導認為，文化站干部只是寫寫標語、出出宣傳欄，節假日期間配合團、婦、兵搞些文體活動罷了，致使農村文化站工作錯位。因此，大部分鄉鎮文化站干部一年到頭被當地政府抽調去包村協助農村中心工作，比如計生工作、催糧入庫工作、山地綜合開發工作等等。文化站干部無法集中精力把大部分時間用來指導農村文化工作，久而久之，文化站干部成了“農村工作組”，當地政府部門的“萬金油”，即使想一心一意干好本職工作、繁榮農村文化也是心有余而力不足。另外，受過高等教育的人員不愿意回到農村從事文化事業，引進和留住高素質人才十分困難。農村基層文化人才青黃不接現象嚴重、隊伍不穩，是農村公共文化服務體系建設不可忽視的瓶頸。

二、加強農村文化建設的對策及建議

加強農村文化建設，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，在整個農村樹立良好的社會風尚，培養健康、文明的生活方式，維護改革、發展、穩定大局，促進經濟發展和社會文明進步具有重要作用。為此，農村文化建設應從以下幾個方面做好工作：

1、對新時期農村文化工作必須提高認識、加強重視。思想的重視和認識上的提高，是加強農村文化建設的前提。必須充分認識到我們黨的“富民”政策，不僅是指物質、經濟上的富裕，還包括精神、文化上的富裕，更要認識到文化對經濟的巨大的反作用。同時，由于我國還處在社會主義初級階段，長期以來的城鄉二元結構不僅體現在經濟上，也體現在文化上。農村落后于城市、農村文化建設滯后于城市的基本國情，不可能在短期內改變，況且文化建設又不同于經濟建設，它不僅牽涉到外在的物質形態的文化建設問題，還牽涉到內在的精神形態的文化建設問題，即人的思想道德素質和科學文化素質的全面提高問題。它有著自身發展的內在規律，需要我們去探求和掌握。這些都決定了農村文化建設的長期性、艱巨性和復雜性。

為此，各級黨政要以求真務實的精神，加強科學的發展觀、正確的權力觀和政績觀的學習和教育，要時刻關注農村文化建設對整個社會精神文明建設的影響和對物質文明建設所起的推動作用，不斷拓寬文化工作的職能和領域，要深刻認識到發展了農村文化事業就是促進了農村精神文明建設，就是為社會的穩定、為鄉村集體經濟的壯大注入了生機和活力。

2、增加財政經費投入，保障和促進農村文化建設的健康發展。充分發揮政府公共財政的主導作用，將文化事業建設費的安排向基層文化建設項目傾斜，鼓勵社會辦文化，推動鄉村民間文藝團隊走產業化的路子，在保證文化公益性社會效益的前提下可適當開展有償服務。要堅持取之于民、用之于民的方針，逐步把文化產業辦成集教育、科技、旅游、文化為一體的綜合產業。具體地說，一是要把公益性文化設施建設和公共文化產品的生產，列入縣、鎮(鄉、街道)兩級公共財政預算，市、縣(市、區)要制定出臺以獎代補的政策，鼓勵鎮(鄉、街道)、村加快文化陣地建設。二是鎮(鄉、街道)財政要保證農村文化活動有一定標準的經費。三是要在村級集體可支配資金中確定一定的比例用于文化活動。四是要動員和鼓勵民間資本舉辦社會公益性文化活動和有關捐贈活動。五是在體育彩票的收益中，確定一定比例的資金用于農村文化建設。唯其如此，才能千方百計服務農民，大力推進面向農村、面向基層、面向群眾的精神文化產品的生產和服務，為建設社會主義新農村提供有力的文化支撐。

3、加大農村文化基礎設施建設。要以創建文明生態村為契機，增加對文化基礎設施建設的投資，建立和完善農村鄉鎮文化站、文化活動中心和農村文化室，并充分發揮其作用。對農村相對落后的文化設施要有計劃、有步驟地進行改造。重點建好鎮(鄉、街道)、村和社區文化陣地和設施，重視基層文化陣地和設施的使用和管理。當前，要對基層文化陣地和設施進行必要的普查，以盤活公共文化資源，配置必不可少的公共文化設施，并提高利用率，加強管理，發揮其應有的功能。要注意為農民 (特別是老年農民——隨著老齡化社會的到來，老年農民人數會快速增加）提供溝通、交流的活動場所，包括老年人合法的、健康的宗教文化和民間信仰活動場所。完善農村廣播電視公共服務覆蓋體系，確保“村村通”長期有效運行，量力而行地建好村級廣播站、圖書室、閱覽室、電教電影室等公共文化基礎設施，確保農村電影數字化放映工程的實施，即基本實現農村一村一月放映一場電影。二是文化建設與服務農村經濟相結合。利用電教室、閱覽室向群眾傳授種養技能，通過舉辦講座、展覽、播放專題片等形式為農民脫貧致富提供幫助。

4、建好農村文化隊伍，增強人力投入。配齊、配強鄉鎮文化站人員。要定期培訓，通過各種形式的考核、評選和比賽，發展和培養更多的業務骨干。縣文化主管部門要有計劃地對農村文化干部進行培訓，重視培養農村文化帶頭人，建立農村文化骨干培訓網絡，大力發展文化志愿者，特別要加強對農村青年文化工作者的培養、培訓，提高其思想水平和業務素質。進一步擴大農村文化藝術積極分子隊伍，使他們成為當地各類文化藝術活動的骨干。并實施激勵性措施，改善農村文化工作人員的工資和福利待遇，吸引具有較好政治和業務素質的年輕人才到農村基層文化站工作，切實改變目前鄉鎮文化站人員綜合素質偏低、結構不合理的狀況。同時要特別注意對民間藝人的保護和民間藝術的傳承工作。對這支隊伍，我們不光要使用好，更要培養和培訓好。

以上這些措施和建議落實到位，我們的農村文化事業才能興旺發達，才能人才輩出，才能大發展、大繁榮。