昭陽區種子市場現狀及管理對策

□昭陽區種子管理站 657000 蔣志剛 邱建林

1 昭陽區種子市場現狀及存在問題

1.1 現狀

2007年種子體制改革后，昭陽區種子市場發生了重大變化。種子市場由原來的國有種子公司為主導逐漸轉變為以民營種子企業為主渠道，并形成眾多鄉（鎮）個體代銷戶為主要分銷網點的格局。全區玉米雜交種子銷售量100多萬kg，水稻種子10多萬kg。目前昭陽區共有注冊資金500萬元的種子企業2家，外地種子企業駐昭分公司2家，種子代銷門市200多家，農作物種子經營持證人員186人。

1.2 存在問題

1.2.1 經營品種多、亂、雜現象突出。經調查統計，2011年在昭陽區境內銷售的雜交玉米種子品種就多達120多個，品種來自全國各地，這些品種有國審、省審、市級特審，也有極少部分未經審定的，僅2011年昭陽區種子管理站就檢查出未經在本地試驗試種就上市銷售的玉米雜交新品種30多個，雖已責令下架退貨，但仍有一定數量流入種子市場，給我區糧食生產安全埋下一定隱患。

1.2.2 經營者賠償能力差，專業素質低。《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《云南省農作物種子條例》規定，種子使用者因種子質量問題遭受的損失，出售種子的經營者應當按“先賠償，后追償”的原則進行賠償。而昭陽區的200多家種子銷售門市大多是個體經銷戶，規模小，資金實力差，賠償能力較弱，專業素質低，一旦售出的種子因質量等問題涉及農民損失的賠償，大多推諉扯皮，極大地增加了社會的不穩定因素；大多數經銷商不學法也不懂法，種子方面的專業知識匱乏。

1.2.3 標簽標注不規范。依照相關法律法規，昭陽區種子市場時有標簽標注不規范的現象，并伴有假劣種子在市場上銷售。

1.2.4 種子經營檔案建立不夠完善。通過對昭陽區種子市場的檢查，部分種子銷售公司和個體銷售商種子經營檔案建立不夠完善，甚至出現沒有檔案的情況。

2 今后種子市場管理的思考

2.1 嚴格市場準入，逐步規范市場

依照種子相關法律法規，嚴格品種準入，對不符合相關法律法規要求的品種禁止進入市場銷售，對已進入市場銷售的不合法種子依照相關法律法規給予從重打擊。

2.2 標簽管理

對于標簽標注不符合規定的，一是責令改正；二是對其存在的問題逐步展開深入調查，查清問題的實質，再結合法律規定，依法查處，嚴厲打擊違法行為。

2.3 抓源頭，嚴格證照核查管理

一是把好市場準入關，認真審查種子企業有關申報資質，做好種子生產、經營許可證的核發工作。對經營場所、加工倉儲、檢驗設備以及人員資格證明應重點進行審查，防止弄虛作假；二是對于持證的種子生產、經營者，檢查是否存在超范圍生產、經營行為，生產經營條件是否發生變化等，以證照管理促進市場秩序不斷規范。

2.4 加強種子質量監督抽查，保證種子質量

市場抽查要有針對性，抽查作物應在兼顧全面的基礎上，突出當地種植面積較廣、對農業生產影響較大以及種植效益較高的作物，提高抽查效果。通過抽查，對于質量沒有達到標準的或質量標準低于標簽標注指標的，應按劣質種子進行處罰，促使種子企業提高質量意識。

2.5 全面檢查經營檔案，強化種子企業自律意識

檢查重點是企業有無檔案，填寫內容是否真實全面，特別是有無故意作假行為。種子企業必須如實全面地填寫生產、經營檔案，對于不符合《種子法》有關規定的，必須依法進行處罰，強化種子企業自律意識。

2.6 依靠社會監督，促進市場秩序好轉

通過公布舉報電話，受理農民投訴和進行糾紛處理，使種子管理部門對本轄區內的種子市場情況了解更加全面深刻，從而能夠根據實際情況制定有效的管理辦法。而種子企業在強烈的社會監督下也會收斂不法經營行為，逐步走向依法經營。

2.7 主動與工商、公安部門聯合，加大種子市場整治力度

種子管理部門存在執法經驗、經費不足等實際問題，加上種子零售市場取消許可證制度，僅靠農業執法不能最有效地打擊違法經營。因此種子管理部門在市場管理中要克服其局限性，把種子工作置于社會大環境中，主動與工商、公安部門聯合，共同努力，創造良好的種子市場環境。整合資源，加大力度嚴厲打擊生產經營假劣種子的不法行為。