大力推進“三品一標”認證加快農業標準化發展步伐

□曲靖市農產品質量安全中心 655000 楊永德

農產品質量安全必須以農業標準化為基礎，農業標準化建設是全面提高農產品質量安全水平的基礎。農產品質量安全認證的實踐已經證明，無公害農產品、綠色食品及有機食品、農產品地理標志認證已發展成為較為完善的農業標準體系。在這個標準體系中，無公害農產品是在現有生產加工體系的基礎上達到國家質量安全的合格農產品；綠色食品以改進現有的生產、加工體系，按可持續發展原則，以減少農藥、化肥、減少有害物質殘留等為標志，其質量標準高于現有無公害農產品標準；有機食品嚴格按照國際標準生產，并與國際食品接軌，“三品”標準形成了一個比較統一的、層次鮮明的食品安全標準體系。在提升農產品質量實踐中，農業部提出大力發展有機食品、綠色食品、無公害農產品并采取“三位一體、整體推進”的措施，曲靖市建立了有機、綠色、無公害三大生產基地，以基地為載體，推進農業標準化工作，促進全市農產品質量安全水平大幅度提高，農業標準化生產水平得到進一步提升，推進了農業生產方式的轉變。

1 曲靖市“三品”認證與農業標準化現狀

在市委、市政府的領導下，全市開展了農業標準化和示范區建設工作，“三品”認證工作啟動迅速，發展良好，取得了可喜成績。

1.1 基地建設成效顯著，促進了農民增收

近年來，曲靖市通過大力實施農業標準化和示范區建設工作，目前，已建成會澤馬鈴薯脫毒種薯和樂業辣椒、羅平小黃姜、陸良優質烤煙和羅平油菜籽、陸良秋冬馬鈴薯、富源大河烏豬等7個國家級示范區。13項農產品標準成為云南省農業地方標準，實現了曲靖市農業地方標準零的突破，通過“三品”產地認定，標準化生產面積快速增長，目前已達七百多萬畝。

通過引導農民參與標準化生產，促進了示范區農民收入的大幅增加。其中，會澤馬鈴薯脫毒種薯標準化生產示范區每年促進農民人均增收156元，脫毒馬鈴薯被山區農民譽為“脫貧馬鈴薯”；會澤樂業辣椒標準化生產示范區，2005年標準化種植666.67hm2，比傳統生產畝增產57kg，增加產值285元；羅平油菜籽標準化生產示范區標準化種植比傳統生產含油量高2～3個百分點，每畝增收66.3元。此外，羅平小黃姜標準化生產示范區、陸良優質烤煙標準化生產示范區和陸良秋冬馬鈴薯標準化生產示范區以及富源大河烏豬標準化生產示范區農戶的收入也有了較大增長。

1.2 “三品”認證數量居全省前列，農產品質量安全水平大幅度提高

到2010年底，全市累計有105個產地（包含已取消的5個產地）通過無公害農產品產地認定、14個產地通過綠色食品認定、1個產地通過有機農產品認定，認定“三品”面積達47.18萬hm2（無公害種植業產地44.73萬hm2、無公害漁業產地8 516.67hm2、綠色食品產地1.52萬hm2、有機食品產地 666.67hm2），畜禽養殖業規模達546萬頭（羽、只）。認證無公害農產品191個（包含已取消的產品12個），14家企業的39個產品獲綠色食品認證，1家企業的5個產品通過有機食品認證，1個單位的產品獲農產品地理標志產品登記，實現了曲靖市農產品地理標識產品零的突破。目前，我市“三品”認證居全省前列。農業標準化生產使我市優勢農產品質量在產前、產中、產后得到了有效控制，農產品質量安全水平得到大幅度提高，蔬菜質量安全合格率從2003年的63.4%上升到目前的100%，上升幅度達36.6%，沒有發生因食用農產品引起的重大質量安全事故。

1.3 培育了一批國內、省內外農產品知名品牌

現有規模以上農業龍頭企業140個。市級以上重點龍頭企業擁有資產總額56億元，實現產值53.7億元，同比增14.3億元；實現銷售收入63.7億元，同比增16.1億元；上交稅金9 500萬元，同比增946萬元；實現凈利潤3.7億元，同比增1.6億元；帶動農戶143萬戶，戶均增收854.9元。已有33%的龍頭企業通過推進農業標準化，成功申報“三品”認證，形成了種養加一條龍、貿工農一體化的綠色食品產業鏈。涌現出羅平豐瑞、陸良蕻芋、富源金田原、麒麟禽蛋公司等一批綠色食品龍頭企業，培育出了如會澤樂業辣椒、陸良爨鄉油脂、富源金田原潤麒魔芋膠等一批獨具特色的綠色食品品牌。

1.4 促進了全市農產品質量安全升級

加快發展“三品”認證是深入推進實施農業標準化和“無公害食品行動計劃”的重要措施，是保障食品安全的迫切需要。通過落實農產品全程標準化生產，公正、規范、有效開展認證，確保產品質量，推動“三品”品牌由影響力向公信力提升，促進產品開發和農產品質量安全升級。

1.5 初步建立了農業標準體系

無公害農產品生產體現了農業標準的普及，而綠色食品、有機食品的生產則體現了農業標準的升級，從而推進了農業標準化生產的力度。近年來，質檢部門通過收集各類農產品質量安全標準，建立了標準數據庫，曲靖市農業部門通過制定并實施49項無公害農產品生產技術規程，加快了“三品”發展步伐。

1.6 加強了農業標準化人才隊伍建設

多年來，通過各級培訓，造就了一支既懂農業專業技術又懂農業標準化知識的技術骨干隊伍，培訓市、縣、鄉農技人員和鄉鎮干部達1 500多人，基層干部及農民達12.54萬人，為農業生產選用優良品種、采用種植新技術，從產前、產中、產后實施標準化生產和管理提供了人才保障。

2 存在的主要問題

2.1 農業標準化實施難度仍然很大，標準實施到位率不高

從現實情況看，我市農業標準化實施的主要表現形式為“三品”認證和基地建設。實施標準化生產，受千家萬戶分散生產方式的制約，農業標準化實施不能有效到位，難以滿足標準化的要求，這種狀況極大限度地制約了農業標準化實施的效力，導致實施難度大，標準實施到位率不高。

2.2 基地建設與龍頭企業發展聯系不緊密

目前，全市除魔芋、油菜等少數產業擁有龍頭企業的引領外，其他大部分優勢特色產業如蔬菜、糧食、水產等基地建設雖初具規模，但依然缺乏強勢龍頭企業的引領。特別是一些“三品”標準化生產基地目前僅依靠一些行政事業單位進行松散的組織、管理和引導，處于農戶分散的小規模經營狀態，導致農業標準化貫穿產前、產中、產后各環節的力度不夠，產加銷脫節，抗御市場風險的能力弱，也無法開拓大市場、打造大品牌、創造高效益。

2.3 綠色消費理念和市場尚未形成

全市農產品生產者、經營者和消費者的無公害意識淡薄，標準化生產、加工、營銷及綠色消費理念尚未形成，農產品質量的市場監控體系、網絡和市場準入機制建立不完善，致使農業標準化建設缺乏應有的動力機制。

3 創新舉措，推進農業標準化工作

3.1 突出重點

3.1.1 圍繞主導產業和特色產業，推進“三品”標準實施力度。要根據農產品發展需要，高度重視農產品標準體系建設，把農業的產前、產中、產后全過程納入標準化生產和標準化管理的軌道。緊緊圍繞市委市政府確立的蔬菜、蠶桑、魔芋、花卉、中藥材、水產等主導產業及各地確定的特色產業，制定和完善標準。加大推廣49項無公害農產品生產技術規程的推廣力度，加強對龍頭企業標準體系建設的扶持和幫助，引導龍頭企業擴大標準化生產面積，促進龍頭企業參與“三品”基地的認定和產品開發，提升“三品”認證的效益和社會認知度，推進農業標準化實施工作。

3.1.2 大力發展農民專業合作組織，提升“三品”標準實施水平。一家一戶分散經營的狀況很難實施和推廣農業標準，應發展農民專業合作組織，把分散的農戶組織起來，才能有效地引導農戶統一生產技術、統一操作規程、統一生產標準，才能進行規范化管理。要適應當前加快農村土地流轉、加速土地適度規模種植的契機，大力發展農民專業合作社，加快農產品標準走向田間，走向千家萬戶，走向生產，使農業標準更好地得到推廣應用。

3.1.3 堅持培訓與示范并舉，加大“三品”標準示范推廣力度。一方面可通過舉辦各類農業標準培訓班、組織農業標準化技術宣傳隊伍，建立農技人員聯系大戶的形式，對農戶開展面對面的培訓，促進廣大農民掌握標準的程度、實施標準的能力、應用標準的水平不斷得到提高；另一方面要加大標準化示范區建設力度，堅持示范引路，充分發揮樣板的示范輻射帶動作用；針對我市目前認證的特色農產品，加強認證監管工作，促進產地嚴格按照“三品”標準生產，帶動更多的農戶從事標準化生產，逐步解決農業標準化實施難度大和標準實施到位率不高的問題。

3.1.4 建立標準化監督機制，強化監督檢查力度。一是要建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系；二是要加強農業投入品監管；三是要大力推行“三品”認證監管工作。加強對農業標準化工作調查研究，不斷推進全市農業標準化全面、深入、有效發展。

3.1.5 實施品牌戰略，進一步提升農業標準化生產層次。以培育品牌為龍頭、發展產業為手段，提高效益為目標，才能激發廣大農民實施農業標準化生產的積極性和主動性。把“抓標準、創名牌、興產業”的生產經營理念在廣大農民當中普及，就能有效推動農業標準化生產，提升農業標準化水平。

3.2 創新舉措

3.2.1 創新觀念抓宣傳，構筑輿論新格局。提高各級領導干部尤其是基層領導干部和廣大農民群眾對農業標準化的認識，最直接、最有效的途徑是樹立典型、加強宣傳，依靠農業標準化促進農業增效、農民增收的典型事跡是最好的教材。可以通過曲靖農業信息網、報紙、廣播、電視等媒體以及召開現場會、交流會等形式廣泛宣傳，進一步擴大影響，營造聲勢，形成良好氛圍。

3.2.2 創新途徑抓協調，構筑服務新格局。農業標準化涉及眾多部門，相關部門要加強交流和協調，互通有無，實現信息資源共享，把各司其職轉變為協調統一、各自為政轉變為齊抓共管，形成推進農業標準化的整體合力，有力推動各項工作廣泛開展。

3.2.3 創新方法抓項目，構筑示范新格局。根據曲靖產業化發展規劃，把標準化的重點放在當地農業的支柱產業和主導產品上，引導龍頭企業建立標準化體系，不斷提高農產品質量。特別是要按照選“好一個項目、搞好一片示范、帶動一個產業、致富一方百姓”的思路，堅持以標準制定、實施和監管為主線，不斷尋求農業標準化新的著力點。充分發揮示范項目的帶動作用和輻射效應，一手抓龍頭企業帶動和產品科研開發，一手抓市場營銷和品牌創造，不斷探索農業生產有標準，標準有示范，示范有載體，載體有獎勵，市場有監測的農業標準化工作新方法。

3.2.4 創新機制抓運作，構筑長效新格局。機制的活力決定農業標準化的生命力。農業標準化作用于農業生產的全過程，實施農業標準化必須以效益帶動為核心，大力探索和應用“公司+基地+農戶+標準”、“協會+基地+農戶+標準”等農業標準化發展新模式，努力形成部門齊抓共管、企業主動參與、社會關心支持的工作機制，著力解決農業標準化資金技術困難，促進農業標準化工作持續、快速、有序發展。

3.2.5 創新目標抓管理，構筑責任新格局。實施農業標準化，政府重視是關鍵。各級政府要將農業標準化工作納入年度經濟發展目標考核范圍，將農業標準化工作目標細化、量化、責任化，加強對農業標準化實施情況的監督、檢查和考核，上下聯動、縱橫互動、示范帶動，促進全市農業標準化建設又好又快發展。